为实现防消两项工作有机融合、优势互补，着力防范化解重大消防安全风险，全力做好基层消防力量建设工作，UedBet体育消防救援大队起草了《UedBet体育关于进一步加强基层消防力量建设工作实施的方案（试行）》，现征求意见建议。

一、征求意见时间：2023年5月15日至2023年5月24日。
二、意见征集渠道：电子邮箱ghxfdd@163.com ,联系电话:13191304711 。

2023年5月15日

《关于进一步加强基层消防力量建设工作实施方案（试行）》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

深入学习领会UedBet体育总书记关于加强和创新基层社会治理重要论述，贯彻落实全国基层消防力量建设视频会议精神。根据中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87）号以及《消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》（应急消〔2021〕187号）和市政府《关于印发2023年度消防工作目标任务的通知》精神，结合《UedBet体育“十四五”消防救援事业发展规划》，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步提升我市消防救援工作水平，切实加强基层消防力量建设。

二、基本框架和内容

从指导思想、工作原则、目标要求、重点任务、保障措施五个方面制定本方案。

《关于进一步加强基层消防力量建设工作实施方案（试行）》（征求意见稿）

消防力量建设是基层消防安全治理体系的重要组成部分，是防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的基础保障，是推动消防安全治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为进一步提升我市消防救援工作水平，切实加强基层消防力量建设，特制定本方案。

一、指导思想

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会UedBet体育总书记关于加强和创新基层社会治理重要论述，贯彻落实全国基层消防力量建设视频会议精神，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87）号以及《消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》（应急消〔2021〕187号）和市政府《关于印发2023年度消防工作目标任务的通知》精神，结合《UedBet体育“十四五”消防救援事业发展规划》，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面加强基层消防力量建设，强化基层消防安全治理，为加快建设UedBet体育高质量发展提供坚实的消防安全保障。

二、工作原则

（一）坚持问题导向、务求实效。针对当前基层消防工作“弱化”“空转”以及消防监管力量不足、综合治理不到位等问题，建立清单、靶向施策，切实推动基层消防力量建设和火灾防控工作取得实效。

（二）坚持改革创新、融合发展。与乡村振兴、安全大检查、消防安全专项行动、平安建设等工作深度融合，找准结合点、切入口，进一步充实基层消防力量，完善组织建设和制度建设，走出一条具有根河特色的基层消防治理改革发展新路子。

（三）坚持依法治理、共治共享。在现行法律法规的框架范围内，根据赋权或委托，依法开展消防监督执法，并加强上下联动、部门协作，落实专群结合、群防群治，切实增强火灾防控的整体性、协同性以及精准性。

三、目标要求

主动适应基层消防安全治理新要求，对标“防早防小防初、灭早灭小灭初”的现实需求，按照“有生命力、有战斗力”的建设目标，全面打造基层消防力量建设“一所一队一中心”（辖区派出所、政府专职消防队、乡镇办消防安全服务中心）新格局，切实提升消防安全治理质效，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的消防安全治理共同体。

四、重点任务

（一）加强基层消防力量建设

1.完善乡镇办消防安全服务中心。成立由乡镇办主要领导牵头、职能科室（所）、居委会负责人组成的消防安全服务中心，明确消防工作职责，落实消防安全具体负责人，定期召开专题会议研究消防工作，适时组织消防安全督查检查，全面加强乡镇办消防安全管理。乡镇办消防安全服务中心办公室具体负责基层消防安全管理的统筹、协调、指挥、考核等职责，以及消防安全隐患检查排查、防汛抗洪、抗旱等相关工作。开展UedBet体育“一队一中心”示范创建工作，打造基层力量建设试点样板。

2.健全乡镇办消防工作机制。结合经济发展、管理机制实际和火灾防范特点，采取多种形式加强乡镇办消防工作，确保有办公场所、有经费保障、有专、兼职人员，各乡镇办根据工作需要，明确至少3名工作人员负责消防工作。网格长、网格员负责统筹日常消防安全工作，加强对微型消防站、志愿消防队、网格员队伍日常管理，制定防火安全公约，定期组织开展消防安全巡查、消防宣传教育、应急疏散演练，打造“多户联防、区域联防”的消防工作模式。

3.推进乡镇办政府专职（志愿）消防队建设。落实《UedBet体育消防事业发展“十四五”规划》，因地制宜建设乡镇专职、志愿消防队，四个林区城镇（金河镇、阿龙山镇、满归镇、得耳布尔镇）按照国家标准加强专职消防队建设。符合条件的乡镇专职消防队纳入消防救援队伍统一管理，建立联勤联训、联战联调机制，加强业务指导和拉动演练，确保发生火灾快速高效处置。同时，制定乡镇专（兼）职消防队人员、车辆、器材装备配给方案，通过自治区集中匹配、属地政府采购、消防救援机构调配等方式，筹备配发基层乡镇。

4.加强微型消防站建设。按照《微型消防站建设标准》建立社区、消防安全重点单位微型消防站，实现全覆盖，及时处置初起火灾。同时依托微型消防站整合周边社会消防力量，开展隐患互查、经验互学、资源互享、应急互援。

（二）明确基层消防安全管理职责

1.落实消防工作职责。严格落实《消防安全责任制实施办法》，确定消防工作专职工作人员，落实消防安全网格化管理措施；根据属地辖区经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、微型消防站、志愿消防队等多种形式的消防组织，配备并及时更新必要的消防装备和器材，开展群众性自防自救工作；加强生产储存经营场所的用火、用电、用气安全管理，推进住宿与生产储存经营合用场所消防安全治理，落实防火措施和责任；组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患；指导、帮助居民委员会开展消防工作，对住宅小区、住宅小区以外人数较多的出租户设置电动自行车停放、充电场所和充电设施的情况定期进行监督检查。每季度召开1次消防安全工作会议，分析研判火灾风险，通报突出问题，提出重点治理意见。乡镇办防火安全委员会办公室每半年度分析消防安全形势，评估公共消防基础设施、消防力量状况，提出加强建设的意见措施，并报市防火安全委员会办公室。

2.履行消防工作职责。消防安全服务中心应确定消防安全管理人，制定防火安全公约，进行防火安全检查，组织开展群众性的消防安全宣传教育；协助行业主管相关部门、消防救援机构进行消防安全检查，及时报告火灾隐患；协助有关部门、消防救援机构开展火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理等工作。

3.行业部门强化消防监管职责。行业部门应依法依规开展行业消防安全检查治理，将偏远乡镇的行业单位场所纳入监管视线。将人员密集、“三合一”场所、易燃易爆、文物古建筑等火灾风险较高的单位场所，列入行业重点监管对象。对乡镇排查发现的行业重大消防安全风险，实施行业重点督办整治。对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，由镇政府按照业务相近的原则确定行业管理部门。

4.消防救援机构加强监督指导职责。消防救援机构对乡镇实行分片包干责任制，强化对乡镇消防工作的培训指导，每年分批开展1次乡镇专（兼）职消防管理人员、专（兼）职消防民警轮训。

（三）规范乡镇（街道）消防安全服务中心管理运行

1.健全乡镇（街道）消防工作组织体系。按照有人员、有场地、有机制、有经费、有成效的“五有”标准，实体化运行消防安全服务中心。建立健全“乡镇消防安全服务中心—派出所—社区消防服务站”三级消防工作组织体系，进一步夯实基层消防安全基础。

2.精准治理火患。结合本地产业结构、文化特色以及季节性旅游、历史火灾等特点，加强对乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流、直播平台等新兴产业消防管理，强化高层楼群、老旧高层建筑、沿街商铺、生产经营租住自建房等场所综合治理，重点整治违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏和消防通道堵塞等突出问题。

3.深化防消联勤。贯彻“预防为主、防消结合”方针，最大程度地整合防火、灭火力量资源，推动辖区派出所和政府专职消防队融合发展，实现业务互联互通、工作交融并进。

（四）推动政府专职消防队站发展升级

1.统一建设标准。根据当地城乡发展总体规划和消防专项规划，严格按照国家标准推进政府专职消防队站建设项目，确保选址合理、营院独立、设施齐全。已投入使用的政府专职消防队站，要按标准逐步改造升级。

2.强化队伍管理。政府专职消防队伍、志愿消防队按照属地原则由乡镇人民政府（街道办事处）管理，要严格执行《内蒙古自治区多种形式消防队伍建设管理规定》，进一步规范政府专职消防队人员征招、执勤训练、业务培训、管理考核等工作，确保队伍管理正规有序。

3.严格值班备勤。政府专职消防队严格落实24小时值班备勤，遇有灭火救援任务和重大安保任务时，接受党委政府和当地消防救援机构统一调度。值班备勤情况应纳入各级政府政务督查范畴。按照“集中训练、分散执勤”模式，从严从难强化灭火救援行动作战指挥、内攻近战、安全防护、装备应用、作战评估等训练，全面提升实战能力。

4.有效发挥作用。大力推行“三员一队”工作模式，在认真做好熟悉演练，加强灭火救援工作的基础上，坚持每日开展防火巡查和消防宣传工作，并积极开展助企纾困、创文创卫、排涝抗旱等为民服务，打造一专多能的复合型队伍，切实发挥最大效能。

（五）确定消防重点工作内容

1.强化重点领域排查整治。加强工业园区、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流、直播平台等新兴产业消防管理，强化高层建筑、劳动密集型企业、校外培训机构、沿街商铺等场所综合治理，持续推进打通消防“生命通道”工程，重点整治违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏故障和消防通道堵塞等突出问题。

2.实施自建房屋分级管控。加强“小火亡人”风险防控，强化自建房用作群租房、生产经营单位、培训机构、人员密集场所的检查治理。组织相关部门严查严治违规住宿、违规生产经营、电动自行车入室停放充电等问题。对自建房改作生产经营业态，且人员住宿、工作、培训超过10人的，各相关行业部门对其依法办理证照情况进行核查，纳入行业重点管控范围，从源头上消除火灾隐患，提升本质消防安全水平。

3.加强重要节点风险防范。节假日、重大活动举办以及火灾高发季节，各乡镇、社区等基层群防群治力量要加大对火灾高风险单位的消防安全巡查检查频次，对小区（楼院）、居民住宅、出租房等居住场所指导开展“三清”（清理楼院楼梯、过道、阳台屋顶、房前屋后、电缆井、管道井等地堆放的可燃杂物；清理楼梯、过道、门厅、安全出口停放的电动自行车，以及影响安全疏散和消防车通行的卷帘门、栅栏、水泥墩等；清理私拉乱接电气线路，违规使用大功率的电热器具、老化的燃气软管阀门，非法储存和使用瓶装液化气等）活动，及时消除风险隐患。

4.强化消防宣传教育培训。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识。开展系统式培训，建立分级分行业培训计划，逐级分类开展消防业务培训，使各级管理人员知责明责、履职尽责；开展捆绑式宣传，利用社区宣传橱窗、露天体育场所宣传提示牌，广泛设置宣传阵地；开展媒体矩阵式宣传，加强与电视、广播、报刊、网络等各类媒体协作，坚持高质量内容供给，高效率传递信息；开展靶向式宣传，对特殊老年人群体和务工人员开展消防安全“敲门行动”，发动居民落实“三清三关”，通过立体式、全覆盖宣传，全方位营造浓厚氛围。

五、保障措施

（一）强化组织领导。将基层消防力量建设管理纳入各级政府年度目标任务考核范围，建立督导检查、考核评价和责任追究机制，确保建设任务如期完成。各乡镇人民政府要结合实际研究制定具体实施方案，明确工作目标，逐项分解细化任务。各乡镇人民政府要落实属地责任，统筹解决营房设施、人员调配、工作运行等实际问题，确保“一所一队一中心”职能作用有效发挥。

（二）强化经费保障。各乡镇办要将“一所一队一中心”建设所需业务经费、人员经费、装备经费、营房建设经费等，纳入本级财政预算予以保障。人员基本养老、医疗（含生育）、工伤、失业等社会保险按照规定办理。人员因公受伤、致残、死亡的，按照国家和自治区、市有关规定落实。

（三）强化业务指导。坚持“缺什么、补什么”，组织开展消防业务培训。通过培训，使得乡镇消防工作人员切实掌握开展消防工作的基本知识以及开展防火检查巡查工作的标准、方法和程序。提升各消防安全服务中心工作人员的消防业务能力和消防安全管理水平。

（四）强化政策支持。及时研究制定相关政策，建立“一所一队一中心”人员管理使用、考评奖惩、晋级晋升等制度。消防救援机构负责加强消防安全服务中心和公安派出所相关岗位人员的业务培训和工作考评。司法、财政、人社、应急、消防救援等部门，按照各自职责，共同做好“一所一队一中心”建设管理相关配套工作。