为全面贯彻落实国家、内蒙古自治区、呼伦贝尔市、UedBet体育关于第四次全国文物普查相关要求，全面做好UedBet体育第四次文物普查工作。UedBet体育人民政府根据《国务院关于开展第四次全国文物普查的通知》（国发〔2023〕18号）、《内蒙古自治区人民政府关于做好自治区第四次全国文物普查的通知》（内政发〔2023〕26号）、《呼伦贝尔市人民政府关于做好第四次全国文物普查的通知》（呼政发〔2024〕7号），《呼伦贝尔市第四次全国文物普查实施方案》（呼文物普查发〔2024〕1号）制定《UedBet体育第四次全国文物普查实施方案》，现征求公众意见建议。

一、征求意见时间：2024年4月18日至2024年5月9日。
    二、意见征集渠道：电子邮箱ghwtgdj@163.com。联系人：石文生；联系电话:0470-5223413。

UedBet体育第四次全国文物普查实施方案

第四次全国文物普查是我国文化领域的一项国家工程，涉及面广，专业性强，持续时间长。为规范、有序、高质量地完成普查工作，根据《国务院关于开展第四次全国文物普查的通知》（国发〔2023〕18号）、《内蒙古自治区人民政府关于做好自治区第四次全国文物普查的通知》（内政发〔2023〕26号）、《呼伦贝尔市人民政府关于做好第四次全国文物普查的通知》（呼政发〔2024〕7号），《呼伦贝尔市第四次全国文物普查实施方案》（呼文物普查发〔2024〕1号）制定本方案。

  一、总体要求

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作要求，坚持依法普查、科学普查，坚持实事求是、改革创新、依法实施，周密组织部署，确保普查数据真实准确，全面客观反映我市不可移动文物资源基本状况。

此次文物普查的目标任务是建立我市不可移动文物资源目录和数据库，实现文物资源资产动态管理。按认定标准和登记公布程序，完善不可移动文物认定公布及保护管理机制，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。培养锻炼文物保护专业人员，建强全市文物保护队伍，增强全民文物保护意识。

二、主要任务

（一）普查的范围内容

对已认定登记的16处不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。其中复查对象是指三普所有登记不可移动文物；新发现的不可移动文物是指三普尚未登记、2012年以来新发现的不可移动文物、本次普查实地调查阶段新发现的不可移动文物。普查主要内容包括普查对象名称、空间位置、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存情况等。

（二）普查要求

1.对已认定、登记的不可移动文物开展复查，对新发现不可移动文物开展调查。

对三普所有登记不可移动文物逐一开展实地复查，重点确认复查文物的当前保存状况；建立新发现文物线索清单，根据线索清单逐一开展实地调查，统筹用好已有工作基础和信息，按本次普查登记表进行信息采集和填报。

2.依法开展不可移动文物认定、登记和公布，建立不可移动文物资源目录，健全名录公布体系。

对于已完成三普复查，且尚未履行认定程序的不可移动文物，由市文旅广局（市文物局）按照有关规定和要求开展补充认定。对确认登记文物消失的，由市文旅广局（市文物局）依法调查处理。对于新发现文物，由市文旅广局（市文物局）开展认定。经本次普查认定为不可移动文物的，市文旅广局（市文物局）应当及时登记，报告UedBet体育人民政府，向呼伦贝尔市文物局备案，并向社会公布。所有人或使用人提出异议的，市文旅广局（市文物局）应及时处理。UedBet体育人民政府根据普查结果，建立辖区内不可移动文物资源目录，汇总建立我市不可移动文物资源目录。健全名录公布体系，UedBet体育人民政府将辖区内不可移动文物目录（涉密信息除外）作为主动公开的政府信息，统筹考虑文物安全，通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体等方式向社会公开。普查结束后，UedBet体育人民政府要根据普查结果，及时将重要的不可移动文物核定公布为相应级别的文物保护单位。

3.建立全市不可移动文物资源数据库，与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现共享。

以全国范围基于遥感影像数据制作的正射影像图为底图，标注全市不可移动文物空间分布，关联不可移动文物普查数据，建立全市不可移动文物资源数据库，为文物资源资产管理、空间管控、动态监测等工作提供依据。

4.培养锻炼专业人员，建强文物保护队伍。

UedBet体育人民政府积极组织、调集文物系统及相关专业力量参与普查工作，发挥市级文博单位的技术指导作用，加强普查工作中的专业支撑。通过普查，发展壮大人才队伍，提升普查队员专业素质，实现文物行业大练兵。

5.开展普查宣传，增强社会文物保护意识。

要开展加强文物知识、法律法规、文物普查意义的宣传，提高全社会对文物普查工作重要性的认知，加强与人民群众的有效沟通积极回应社会关切的热点问题，营造支持普查、支持文物保护的浓厚氛围。及时做好信息公开公示，向社会公布普查成果，增强全社会文物保护意识。

三、技术路线

（一）开展信息采集

充分利用国家文物局开发的普查系统，统一执行普查标准，规范开展普查信息采集工作。

（二）开展实地调查

根据国家统一下发的普查底图、采集软件，结合文物保护管理相关资料，开展实地调查。对于复查文物，逐一核准每一处不可移动文物现状情况，补充更新相关信息，重点是掌握当前最新状况。对2012年以来已经发现的不可移动文物，逐一实地开展现场调查，采集文物基础信息。对普查中新发现的不可移动文物，采集文物基础信息。采集信息应重点突出文物价值载体部分，为开展文物认定提供依据。

（三）开展普查数据审核、上报

在完成现场数据采集后，文物普查机构基于普查系统对普查内容进行初审，合格后上报UedBet体育第四次全国文物普查领导小组，审核合格后，上报呼伦贝尔市级。

（四）开展普查成果汇总和应用

开展目录汇总、图件绘制、不可移动文物现状与发展态势分析、报告编制等工作，生成普查目录成果、图件成果、基础数据、报告成果、数据库成果，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，最大程度发挥普查的综合效益。

四、普查成果

（一）目录成果

建立全市新发现不可移动文物目录、辖区内不可移动文物目录。

（二）图件成果

基于普查数据成果，汇总生成全市不可移动文物空间分布图。分类生成古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等六类文物空间分布专题图。

（三）基础数据

形成全市每一处不可移动文物基础信息数据，包括登记表信息、测绘数据、图像及相关文件，以及不可移动文物数量、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等相关统计数据等。

（四）报告成果

编制UedBet体育第四次全国文物普查分析报告，包括不可移动文物现状评估、发展态势分析等内容。

（五）数据库成果

建立集普查数据、图件和文字成果的市级不可移动文物资源数据库，并入国土空间规划“一张图”，实现信息共享。

五、组织实施

（一）组织方式

1.按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的方式组织实施。成立UedBet体育第四次全国文物普查领导小组，负责全市普查组织实施中重大问题的研究和决策，审定普查方案。领导小组实行双组长制，组长由市委常委、宣传部部长和市政府分管副市长担任，副组长由市政府办公室副主任、市文化旅游广电局（文物局）局长、市委宣传部副部长担任。领导小组成员包括市委宣传部、市政府办公室、市文化旅游广电局（文物局）、市财政局、市统战部、市档案史志馆、市发展和改革事业发展中心、市教体局、市工业和信息化局、市民族事务委员会、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通局、市农牧水利科技局、市退役军人事务局、市国有资产监督管理委员会、市统计局、市林业和草原局、市机关事务服务中心、中国铁路哈尔滨局集团有限公司海拉尔车务段根河车站、根河博物馆等21家成员单位。

2.UedBet体育人民政府是本地区文物普查工作的责任主体，负责本地区普查工作的组织实施。市委宣传部要加强对普查工作的领导和宣传。

3.市文旅广局（市文物局）要压实责任，具体组织实施普查工作，调动文物保护单位管理机构、博物馆及社会力量参与普查工作，充分发挥乡镇文化站、基层文保员力量作用。聘用或者从有关单位商调符合条件的人员，应严格规范普查行为，严肃普查纪律。

4.建立普查信息报送与通报机制，领导小组办公室编发工作简报，及时通报全市普查工作进展。

（二）实施步骤

第四次全国文物普查从2023年11月开始，到2026年6月结束，分三个阶段进行。普查标准时间点为2024年4月30日。

  1.第一阶段（2023年11月至2024年4月）。主要任务是建立普查机构和普查队伍，制定普查工作计划，按照国家统一技术标准和规范，积极参加普查系统与采集软件培训工作。

  2.第二阶段（2024年5月至2025年5月）。主要任务是实地开展文物调查，对三普登录不可移动文物进行复查，对已掌握的新发现文物线索、普查过程中新发现文物进行调查。按照普查标准规范采集填报不可移动文物基础信息，开展测量、绘图、标本采集、拍照等，认真做好文物数据和相关资料的采集、登记工作。及时整理、录入调查资料和信息数据，普查队负责人负责审定，保证资料、信息和各项原始数据真实完整，加强普查数据质量监管，对相关普查资料和信息数据进行实地检查，加强技术指导。

3.第三阶段（2025年6月至2026年6月）。主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立我市不可移动文物资源目录，逐级上报并及时向社会公布普查成果。普查任务完成后，适时召开全市第四次全国文物普查工作总结会议。

六、普查质量管理

（一）实施分级质量管理，加强普查质量控制

UedBet体育普查机构负责本行政区域普查成果质量把控，组织开展辖区内质量审核和验收确保普查数据真实准确、完整规范。对普查野外到达率和调查区域覆盖率加强质量控制，对文物认定标准执行情况加强质量控制，重点检查普查队是否按普查方案和本次普查文物认定标准等对符合条件的普查对象进行登记。对文物信息采集质量加强质量控制，重点检查登记信息是否完整、准确、符合实际，采集的文物信息数据、照片、图纸等是否符合普查有关工作规范。

（二）建立数据追溯机制，严肃查处违法违纪

为保证普查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，所有普查成果全部留档，确保全过程可溯源检查。对虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改普查数据的，按照有关规定，追究相关当事人法律责任。普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料，对普查中涉及的国家秘密履行保密义务。

所有普查登记对象，在完成文物认定前，一律不得拆除、迁移。所有已认定公布的不可移动文物，实地调查期间，一律不得撤销。凡涉及普查文物的建设活动，均应执行《中华人民共和国文物保护法》和此次普查有关规定。任何部门、单位、个人不得擅自采取有损文物安全的行动。

在文物普查中，发现因人为破坏、监管不力等因素造成已登记文物遭破坏、撤销、灭失的情形，普查队应及时报告，市文旅广局（市文物局）依法调查处理，严肃追究责任，将违法违纪线索移送有关部门，并将有关情况报UedBet体育第四次全国文物普查领导小组。

七、普查宣传联动

全过程、多形式、多维度开展UedBet体育第四次全国文物普查宣传报道，市委宣传部积极调动各方资源，强化媒体协同联动，生动反映文物资源普查过程和成果，宣传阐释文物保护法律法规和方针政策，大力推广先进经验、先进典型、先进事迹、创新成果，形成强大宣传合力。

（一）强化正面宣传引导

把握宣传节点，把控宣传内容，统筹协调宣传平台，及时有效发布权威信息，扩大社会覆盖面，营造支持普查、支持文物保护的浓厚社会氛围。成立文物普查宣传工作组，发动本地媒体、协调相关部门，及时发现报送新闻线索，主动宣传报道工作进展成效。

（二）注重四普节点宣传

根据普查不同阶段分别确定不同的重点内容，开展形式多样的宣传活动，充分利用各种媒体，宣传文物普查的重大意义、政策规定和工作要求，提高全社会对文物普查工作认知，营造支持普查、支持文物保护的浓厚氛围。

（三）加强舆情监测引控

严格落实重要信息发布审核机制，联合开展信息共享、态势会商、联动处置，规范发布渠道和内容，积极回应社会关切，有效规避负面舆情，及时预判化解舆情风险。

八、普查保障

（一）加强组织领导

普查机构要加强对本地区普查工作的领导与组织实施，建立相应的普查机制和实施方案，市文旅广局（市文物局）具体负责组织实施好普查工作，确保各个阶段的普查任务落到实处。各相关部门按照统一部署，配合市文旅广局（市文物局）做好本市的文物普查工作，安排专人负责文物普查相关工作的对接、落实。

（二）做好经费保障

按照《呼伦贝尔市公共文化领域与旗市区财政事权和支出责任划分改革方案》（呼政办发〔2022〕70号），市财政主要承担市本级普查领导小组办公室工作经费、田野调查经费、普查人员经费及普查所需各项设备经费、临时聘用人员劳务费、培训费、差旅费、专家费等及以上未包括的地方开展相关工作的支出。

（三）严肃追责问责

UedBet体育人民政府负主体责任，市文旅广局（市文物局）负监管责任，对普查工作中敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职的，将依法依纪给予处理。在文物普查中，发现因人为破坏、监管不力等因素造成已登记文物遭破坏、撤销、灭失的情形，要依法调查处理，严肃追究责任，并及时将违法违纪线索移送有关部门处理。