根据《内蒙古自治区水利厅关于开展2023年度县域节水型社会达标建设工作的通知》(内水资〔2023〕237号)要求，我市开展达标县复核工作，2024年备案的县域评价年为2022年。现结合UedBet体育实际，起草了《UedBet体育节水型社会建设工作实施方案》，现征求公众征求意见。

一、征求意见时间：2024年10月18日至2024年10月23日。
      二、意见征集渠道：电子邮箱：2695663288@qq.com。联系人：李峥；联系电话:15148917176。

UedBet体育农牧水利科技局

2024年10月18日

关于《UedBet体育节水型社会建设工作实施方案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景和依据

我市于2019年根据《内蒙古自治区水利厅关于开展2018年县域节水型社会达标建设工作的通知》(内水资〔2018〕105号)精神开展了节水型社会达标县创建工作，并获得了第三批节水型社会建设达标县称号。

根据《内蒙古自治区水利厅关于开展2023年度县域节水型社会达标建设工作的通知》(内水资〔2023〕237号)要求，我市开展达标县复核工作，2024年备案的县域评价年为2022年。现结合UedBet体育实际，制定本实施方案。

二、起草过程

UedBet体育农牧水利科技局在认真研究《内蒙古自治区水利厅关于开展2023年度县域节水型社会达标建设工作的通知》(内水资〔2023〕237号)的基础上，结合我市实际情况，代拟了《UedBet体育节水型社会建设工作实施方案》的初稿，并征求了市财政、发改、住房与城乡建设、教体、工信、统计、机关事务服务中心相关等部门的意见，经进一步修改完善后形成本实施方案。

三、框架内容

《方案》分为指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、工作步骤及时间安排、主要保障措施六部分内容。

主要举措：组织开展各行业节水标杆、水效领跑者活动，评选出节水标杆单位，在行业内起示范作用，带动、引领其他单位积极开展节约用水；统筹财政安排，多渠道筹集节水奖励资金，建立财政节水奖励机制，提高用水户主动节水的意识和积极性，深入推进节水型社会建设。

UedBet体育节水型社会建设工作实施方案

（征求意见稿）

UedBet体育于2019年开展了节水型社会达标县创建工作，并获得了第三批节水型社会建设达标县称号。按照《内蒙古自治区水利厅关于开展2023年度县域节水型社会达标建设工作的通知》（内水资〔2023〕237号）要求，为做好达标县复核工作，现结合UedBet体育实际，制定本实施方案。

一、指导思想

县域是我国推进区域治理和经济社会发展的基本单元，县域的用水效率水平决定了国家用水效率总体水平。开展县域节水型社会达标建设，是推进节约用水工作的重要方式，是落实“节水优先”方针、推动节水型社会建设的重要举措。

“县域节水型社会达标建设”是水利部及全国节约用水领域首批保留的唯一创建项目。以实现全社会水资源优化配置为目的，以提高水资源利用和效益为目标，以保护水资源、防治水污染为重点，以科学技术为支撑，以建立高效的水资源管理体制、运行机制为主要内容，落实节水优先战略方针，实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，扎实开展节水型社会建设。

二、基本原则

把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，建立健全考核体系；把加强用水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，促进经济发展方式转变；把项目建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥示范作用。

（一）坚持节水优先与转变经济发展方式相结合

建立水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

（二）坚持政府主导与市场调节相结合

加强对本地区各行业节水工作的规范和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。

（三）坚持统筹兼顾与分类推进相结合

统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理制定节水措施，分类有序推进各行业、各领域节水措施任务的落实。

（四）坚持制度创新和公众参与相结合

制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。加强节水宣传教育，营造全民参与节水的社会氛围，引领带动节水型社会建设，形成全社会爱水、节水的良好风尚。

三、总体目标

到2025年，全面完成节水型社会达标建设任务，建立适应我市经济社会发展要求的节水型社会政策体系。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，将用水综合指标分解至用水户，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制；在生产上发展循环经济、推行清洁生产；在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率；鼓励利用非常规水源，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

四、主要任务

（一）开展用水定额和计划用水的规范化管理

各行业取用水资源要严格执行《内蒙古自治区行业用水定额标准》（DB15/T385-2020）及《内蒙古自治区计划用水管理办法》，严禁超计划超定额用水；制定年度用水计划，并建立用水情况通报制度，定期公布区域和行业用水情况，引导企事业单位和社会节约用水。在水资源论证的审批、取水许可证发放及节水载体认定中，严格按照用水定额和计划用水下达的用水量开展工作。

要将纳入取水许可的用水户全部纳入取水许可管理，年取水量大于5000立方米的公共用水户纳入计划用水管理。 

（二）建立水价机制

执行《内蒙古自治区节约用水条例》，居民生活用水实行阶梯式水价制度，非居民生活用水实行超计划、超定额累进加价制度。配合自治区财政厅、地税局做好我区水资源费改税试点相关工作，实现水资源费向水资源税改革的平稳过渡，利用水资源税的调节功能，促进水资源的节约、利用和保护。

（三）开展节水型载体建设

大力推进节水型机关、学校、社区、企业、服务业等单位创建工作。根据自治区水利厅《关于开展公共机构节水型单位创建工作的通知》（内水资﹝2014﹞47号），到2025年，60%以上的事业单位建成节水型单位。

（四）大力推进社会节水工作，着力加强节水设施建设

加快城镇供水管网改造，降低管网漏失率，2025年底公共供水管网漏损率不大于10%；积极推广节水型用水器具，采取有效措施尽快淘汰不符合节水标准的用水器具；新、改、扩建项目的节水、治污设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；新、改、扩建的公共和民用建筑中，均要安装节水标准器具。

（五）加快闲置水指标处置，加大再生水利用

按照《内蒙古自治区闲置取用水指标处置实施办法》，依照建设项目水资源论证审批管理权限对闲置水指标进行认定，并积极鼓励、引导市场参与，发挥市场调节作用，对闲置水指标进行处置。积极采取措施，提高污水处理率，加大再生水的回收利用量，特别是要积极推进用再生水置换工业生产用地下水的工作。

（六）加大节水宣传力度，增强社会节水意识

积极组织开展节水公益宣传活动，面向社会公众普及水情知识和节水知识，加强舆论宣传，增强社会公众节水意识；发动社会参与，营造积极浓厚的创建氛围；每年“世界水日”和“中国水周”，要利用各种宣传媒介，开展全方位节水宣传“四进”（进机关、进校园、进企业、进社区）活动，努力营造全社会重视节水、关心节水、积极参与节水的舆论氛围。

（七）积极开展节水创新工作

组织开展各行业节水标杆、水效领跑者活动，评选出节水标杆单位，在行业内起示范作用，带动、引领其他单位积极开展节约用水；统筹财政安排，多渠道筹集节水奖励资金，建立财政节水奖励机制，增强用水户主动节水的意识和积极性，深入推进节水型社会建设。

五、工作步骤及时间安排

UedBet体育节水型社会达标建设复核工作分为三个阶段实施：

第一阶段：动员部署阶段（2024年6月至2024年9月）。成立节水型社会建设领导小组和工作机构，编制《UedBet体育节水型社会达标建设工作实施方案》，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2024年9月至2024年12月）。制定完善节水规定，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型学校建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。

第三阶段：深化提高阶段（2025年1月至2025年12月）。巩固和提高建设成果，对节水型社会达标建设工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，迎接上级复核验收。

六、主要保障措施

（一）组织保障。节水型社会建设是一项全社会参与的系统工程，试点工作涉及面广、任务重，必须加强领导。UedBet体育节水型社会达标建设主体是UedBet体育人民政府，成立由分管副市长任组长，发改、机关事务、工信、住建、农牧、水利、财政、自然资源、环保、科技、教育、文旅等部门负责人为成员的节水型社会建设工作领导小组，负责节水型社会建设的组织协调。建立起统一、高效、有序的工作机制，协调水利局与各职能交叉部门之间的关系，保障具体工作真正落到实处。各相关部门要明确责任，相互沟通，密切协作，共同做好节水型社会达标建设复核工作。（领导小组附后）

（二）资金保障。建立多渠道、多元化的投融资机制，切实加大对节水型社会建设的资金投入。设立节水专项经费，用于节水技术研究、技术推广、节水管理及节水设施建设等。积极策划项目，加大对国家和省级的资金争取力度，将更多的资金引到UedBet体育，同时引导企业加大节水投入，发展循环经济，提高经济、社会和生态三大效益。

（三）科技保障。以科研部门为依托，研究、推广、使用节水新技术，提高节水科技水平。深入开展水价、用水定额、排污定额和水资源承载力、水环境承载能力等专题研究工作，为节水型社会建设工作提供智力支持和技术保障，推动全市节水型社会达标建设工作的顺利进行。

（四）各成员单位职责

市农牧水利科技局负责节水发展规划组织实施牵头工作，制定水资源统一管理有关政策、用水总量控制指标、优化配置水资源，负责节水工程的实施。在节水管理方面，进行节水技术改造，推行各种节水技术、设备和器具。

市机关事务中心负责机关事业学校卫生部门等单位节水型单位创建工作。

市工信局、农牧水利科技局共同负责节水型企业节水创建工作。

市住建局负责城市生活节水，建设、改造供水管网，推广节水器具，制定县城生活用水、节水计划，并组织实施。

市发改委负责制定水价管理制度，适时、适度、适地调整水价和水资源费。

市财政局负责资金筹措，确保必要的节水资金投入。

科技部门负责做好节水技术、设备、器具的引进、推广和指导工作。