各乡镇、办事处、市直各部门，各有关单位：

受市政府委托，我委起草形成《关于UedBet体育2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（征求意见稿）》，现征求各单位意见建议。请各单位、各部门结合各自职能，提出修改意见建议，补充空缺数据（未确定数据需提供预计数），同时对报告中相关表述和数据的准确性进行核实；特别是法律法规明确、考核文件要求、专项工作需要在《报告》中体现的重要内容，请一并提出。各单位意见建议需经主要领导审签并注明联系人、联系电话，于2023年2月8日（星期三）16：00前，反馈至市发改委，逾期未报，视为无意见。联系电话：5419388；邮箱：ghsfgj@126.com。

附件：《关于UedBet体育2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（征求意见稿）》

2023年2月7日

关于UedBet体育2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

 (征求意见稿)   

各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，向市人大本次会议书面报告全市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和呼伦贝尔市委政府的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济发展呈现稳中有进的良好态势。全市地区生产总值完成36.3亿元，同比增长0.4%；一般公共预算收入完成7,532万元；限额以上固定资产投资完成5.7亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额完成12.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成32,356元，同比增长4.2%。主要开展了以下几项工作：

（一）生态文明建设不断加强

生态文明制度体系逐步完善。印发了《UedBet体育“十四五”生态环境保护规划》。我市被评为2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市。编制了《UedBet体育国土空间规划（2021-2035年）》，国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统成功搭建。我市5个国家重点林区自然资源统一确权登记工作全部完成。圆满完成了第三次国土调查工作。“双碳”工作有序推进， 2022年前三季度能源消费总量为24.7万吨标准煤，单位GDP能耗下降2.4%，预计能够完成呼伦贝尔市下达的年度目标任务。生态系统保护力度持续加大。林长制工作全面落实，制定了《UedBet体育全面推行林长制工作方案》，建立市级、乡级和村级三级林长制，共开展林长制巡察4次，督导1次。河长制工作稳步推进，市、乡两级河长共巡河727余人次。我市冷水鱼湿地纳入呼伦贝尔市重要湿地名录。阿龙山敖鲁古雅湿地公园通过国家级自然公园评审。全年完成义务植树54,740株，绿化大小废弃地30余处30,000余平方米，栽植乔灌木5,000余株，补植行道树200余株，草地绿化20,000余平方米。污染防治进一步加强。全年环境空气质量优良天数比例为100%；完成了市污水处理厂、市集中式饮用水水源地监测工作，均符合标准要求；危险化学品回收处置工作稳步开展。中央生态环境保护督察信访案件全部办结，自治区生态环境保护督察整改任务11项，已完成10项，剩余1项已完成自主验收，正在开展销号工作。

（二）产业转型升级步伐加快

文旅产业蓬勃发展。顺利完成了呼伦贝尔市推进文旅产业高质量发展大会根河站点承办工作。成立了UedBet体育旅游发展委员会。冷极马拉松、冷极冰雪季、“发现根河”等四季主题文旅活动积极开展。拍摄了央视节目《山水间的家》，引入抖音平台《我们村2》、携程集团《边走边唱》等知名节目，引入懂车帝汽车媒体拍摄冬季测试视频，利用央视平台大力开展文旅宣传。拍摄了四季旅游宣传片、短视频，创新在线“云旅游”模式。“根河美食地图”小程序投入使用，线上文旅便民服务迈上新台阶。敖鲁古雅使鹿部落景区提升改造项目全面推进，成功晋级国家4A级旅游景区。全年接待游客101万人次，同比增长5.7%，实现旅游收入12.16亿元，同比增长5.5%。特色产业积极发展。实施了“兴安一号”蓝莓推广、蓝靛果忍冬推广示范项目、蓝莓加工升级改造项目。特色养殖方面，与中国农业科学院特产研究所达成产学研长期战略合作，共同研究驯鹿产业的种质资源保护与利用、疫病防控技术等，驯鹿种群数量增至1500余头。新兴产业加快发展。组建了“中国冷极”冷资源技术创新中心，积极推动无人机、直升机等飞行器材高寒试验试飞，实现冷资源的价值转化。积极发展电子商务，引导本地企业入驻“京东·中国特产·根河馆”“冷极微商城”， 为灵芝、卜留克和矿泉水等本地产品打开销路。传统产业稳步发展。根林木业木材精深加工改造提升，不断向森林旅游业方向发展。编制了《UedBet体育矿产资源总体规划（2021-2025年）》。全年木材加工业完成产值755.8万元，有色金属采选业完成产值4.47亿元。

（三）重点项目建设稳步推进

成立了全市重点项目推进暨招商引资工作领导小组，采取专班调度模式，加大项目推进力度，积极发挥项目建设对投资的拉动作用。2022年，我市纳入呼伦贝尔市级重点项目10个，同比增加3个；总投资9.2亿元，同比增加4.44亿元，增长96.9%；全年计划投资3.31亿元，同比增加1.03亿元，增长46.6%。年末完成投资4.26亿元，投资完成率128.9%。市本级重点推进项目28个，总投资4.6亿元，2022年计划投资2.22亿元。年末完成投资1.68亿元，投资完成率75.7%。基础设施不断完善，根满公路全线通车，老旧小区改造、垃圾处理、污水管网、道路桥梁等工程成效显著。“五个大起底”工作进展顺利，待批项目全部实现应批尽批，批而未供土地按计划消化，收缴沉淀财政资金195.5万元，资源利用效率不断提高。

（四）招商引资工作成效明显

加大招商引资力度，细化招商措施，压实工作责任，专班调度加快推进落实。坚持“走出去”与“引进来”相结合，举办招商引资推介、集中签约等招商活动12场，赴济南、西安、哈尔滨等地，与山东黄金集团、中国飞行试验研究院等企业进行对接合作，取得较好成效。全年签约招商引资项目39个，协议总投资4.4亿元，落地项目35个，项目落地率89.7%。共引入市外资金13,876万元，同比增加12,926亿元，增长13倍。

（五）改革开放持续深化

优化营商环境工作扎实开展。“放管服”改革深入推进，“四办”工作积极开展，“双随机、一公开”工作有效落实。建设项目领域共缩减4项审批环节、11项审批材料和139个工作日。认真落实《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》（3.0版）。畅通政企沟通渠道，“蒙速办·四办”服务网上可办率达到98.8%。“蒙企通”平台回应企业诉求16个，发布政策42条。信用体系建设不断加强，及时归集上报信用信息，不断完善以信用为基础的新型监管机制。重点领域改革有序推进。开展了旅游“林地一体化”改革。农牧业增量增质发展行动计划深入实施，已完成1.43万亩粮食播种任务。召开了国家级敖鲁古雅驯鹿保种现场评审会。财税金融体制改革不断深化，减免税费4300万元，完成留抵退税1920万元。

（六）民生福祉切实增强

稳就业保就业不断推进。全市城镇新增就业人员411人，失业人员实现再就业442人，就业困难人员实现就业861人，城镇登记失业率控制在4%以内。全年发放创业担保贷款709万元。民生保障更加有力。全年民生领域支出10.1亿元，占一般公共预算支出的70%。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到59,358人、20,043人、25,000人、医疗保险参保人数超过10万人。城市居民最低生活保障标准提高到每月775元。社会事业全面进步。“双减”工作积极推进，体育竞技水平逐年提高。2022年高考成绩再创佳绩，本科上线率达97%；初中学业水平考试综合成绩突出，在呼伦贝尔市排名第二。完成了市民族幼儿园、市第二小学200米标准环形塑胶运动场建设项目。舞蹈《森林中的考考乐》荣获国家文旅部第十九届广场舞类群星奖、《使鹿部·伊堪》荣获全区第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。成功申报布冬霞晋级国家级非遗传承人、吴旭升为自治区农村牧区文化示范户。国家级非物质文化展演中心、市乌兰牧骑标准化办公楼相继投入使用。公益电影放映、乌兰牧骑基层文化服务、全民阅读等活动广泛开展。实现了全国范围内“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”三重保障一站式救助、一单制结算，自治区内异地就医无需备案。分级诊疗积极开展，慢性病、疑难病诊断治疗能力不断提升。老年友善医院积极创建，我市4个街道全部建成养老服务中心。持续抓好常态化疫情防控，有效应对了疫情冲击。应急体制机制进一步健全，安全生产、食品安全形势平稳。深入贯彻总体国家安全观，各领域风险隐患排查化解工作持续加强，社会大局保持稳定。

过去的一年，全市上下团结奋进、砥砺前行，实现了生态环境持续优化、产业转型持续加快、民生保障持续改善的良好局面。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，基础设施建设不够完善等。对这些问题，我们要在今后的工作中加大力度解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，做好今年工作至关重要。全市上下要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届五次全会暨全市经济工作会议、市委六届四次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，推深做实“五大任务”“五大行动计划”，全力以赴抓项目、稳增长、保稳定、惠民生，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。

2023年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，居民收入增速高于经济增速，保障性民生支出稳定增长，绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成呼伦贝尔市下达任务。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）以保护生态环境为抓手，全力推动绿色发展

严格落实国家主体功能区和生态红线政策。继续抓好县域生态环境质量考核工作，做好水源地、地表水、大气环境质量、重金属污染和国控污染源的监测。推进污水处理厂中水回用工程和企业污染治理项目。推进我市中心城区及乡镇国土空间规划实施。继续加强森林、草原、湿地资源监督管理的统筹协调。抓好森林草原防火和林业有害生物防治，加强森林抚育，进一步抓好义务植树工作。加强陆生野生动植物资源监督管理。全面推行林长制。继续推动“清四乱”专项行动。提升绿地优质环境，加强景观塑造、生态整合等园林绿化功能，积极争创“国家生态保护模范城市”。持续推进碳达峰碳中和工作，深化生态文明体制改革，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（二）以调整产业结构为抓手，全力推动高质量发展

一是推动文旅产业提标提效发展。提升4A级敖鲁古雅使鹿部落景区服务效能，深挖景区文旅开发价值，打造更多体验产品、培育更多新兴业态；加速推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔国家湿地公园、牛耳河国家湿地公园3A级景区晋级创建工作，绿色酒店、星级接待户各类市场主体晋级工作。高标准规划打造“一路向北大兴安岭森林景观风景道”沿线景观及基础设施。打造突出根河主题IP的非遗文创品牌，在国家级非物质文化遗产中心打造非遗文化体验馆，制作推出根河特色系列文创产品。将UedBet体育域公用品牌应用于旅游商品、餐饮住宿、配套服务等“文旅+”各产业。继续用好新媒体开展主题宣传及旅游推介，充分营造我市“森林之城、驯鹿之乡、养生胜地、中国冷极”旅游形象。二是推动农牧产业增量增质发展，进一步做好农畜产品扩大数量、增加产量。充分利用丰富的林下资源，培育发展食用菌、野生浆果、山野菜等林下产品，重点推进以卜留克、蓝莓、矿（山）泉水、灵芝为主的绿色食品加工业，延伸产业链条，推动“冷极”字号饮用水品牌化高端化发展。加大驯鹿种群改良和提纯扶壮力度，推动驯鹿产业发展。三是推动新兴产业集约集聚发展。利用丰富的冷资源，积极发展工业品耐寒测试产业，做大做强寒地测试产业，带动冰雪装备制造、冰雪体育运动等相关产业发展。加快数字经济建设，完善电子景区、智慧旅游建设，加强电子商务平台综合建设，拓宽林下产品销售渠道。四是推动生态产业乘时乘势发展。积极发展碳汇经济，研究探索碳汇交易和生态保护补偿机制。大力发展生态旅游、森林康养、林下资源等产业。五是推动传统产业创新创优发展。推进企业结合生产实际谋划节能技术改造项目。支持矿山企业优化生产布局、资源整合，积极推进得耳布尔矿山基础设施改扩建项目建设。

（三）以项目建设储备为抓手，全力推动投资提速见效

一是加强项目谋划储备，研究利用好中央和自治区、呼伦贝尔市重大政策，积极谋划投资体量大、带动能力强的大项目、好项目，加大基础设施建设力度，进一步改善基础发展条件。目前，谋划2023年重点项目32个，总投资16.2亿元，年度计划投资6.1亿元。二是加强项目建设管理，继续严格落实“六个一”推进机制、“五个一”工作措施，督促项目单位加快前期手续办理，积极申报争取项目资金，为重点项目开工建设打好基础。加强统筹调度，加快建设进度，全力推动项目落地。

（四）以招商引资为抓手，全力推进区域协调发展

要加大“走出去”“引进来”力度，依托现有资源优势围绕招商重点领域，积极参加各类招商活动，加大宣传推介力度，持续加强与其他地区和企业进行精准对接，提升项目签约率，促进更多优质企业、优质项目落地。进一步强化招商引资项目谋划，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的各类招商活动，有签约意向企业，做好衔接，及时强化各类要素保障，确保好项目引得来，接得住。

（五）以深化改革开放为抓手，全力激发市场活力

一是持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”。优化业务流程、减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限；深化“综合一窗受理”系统应用工作。通过“蒙企通”平台打通市场主体与政府各部门间的沟通渠道，为企业提供及时全面的政策信息服务，助推民营企业发展。二是加快推进重点领域改革。持续深化财税、金融改革，提高金融风险防范化解能力。加快推进企业用地等不动产登记工作。深入实施“科技兴市”行动。全面推进信用体系建设。三是全面落实惠企政策。落实好国家、自治区、呼伦贝尔市减税降费相关政策，确保各项市场主体能享尽享、应减尽减。加强知识产权保护，扎实推进品牌建设，营造良好创新环境。

（六）以改善民生为抓手，全力提高人民生活品质

一是提升就业和社会保障水平。坚持落实稳就业政策，统筹做好重点群体就业工作，充分发挥援企稳岗作用。积极引导高校毕业生、返乡青年创业，落实创业担保贷款、创业补贴等优惠政策。推动就业培训工作稳步开展。全面提升全民参保计划实施效果，积极落实退休人员养老保险待遇调整政策。推动配建养老服务设施，建立社区养老服务紧急救援系统。深化开展根治欠薪工作，保障农民工合法权益。二是加快社会事业发展。深入推进学前教育普及普惠发展，稳步推进义务教育优质均衡发展，改善义务教育学校办学条件。全面落实“阳光招生”“均衡编班”。稳妥推进“3+1+2”新高考政策落实落地。推进职业教育发展现代化，重视保障发展特殊教育。健全公共文化服务体系，加强非遗传承保护，推进全民阅读，加强文艺创作，着重培育打造“敖鲁古雅非遗特色元素+森林音乐会+实景演艺”等特色演艺产品。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。推进公立医院改革，落实好公立医院药占比、分级诊疗、医联体建设等项工作，切实提高基层单位的基本医疗能力。三是维护社会大局稳定。推动军民融合、国防动员、红十字等事业发展，统筹加强安全生产、疫情防控、粮食安全、食品药品监管、自然灾害防治、消防等工作，全力防范化解重大安全风险，不断铸牢中华民族共同体意识，巩固全市和谐稳定大局。

各位代表，实现2023年全市经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，求真务实、砥砺奋进，奋力谱写根河现代化建设新篇章。