政府信息主动公开工作规范

一、原则

坚持“先审查、后发布”和“谁制作、谁审查、谁负责”的原则。

二、公开范围

政府主动公开工作的公开权限、公开内容、公开程序，以及公文类政府信息公开等内容。

三、公开主体

各行政机关（包括各级行政机关，行政机关设立的依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的派出机构、内设机构，以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织）。

四、公开权限

（一）行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。

（二）行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。

（三）行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责

（四）行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

（五）两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开；行政机关被撤销、合作或变更，由继续履行职能的行政机关负责公开。

法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

五、公开内容

对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。

（十六）除以上规定的政府信息外，市本级行政机关还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

（十七）行政机关应当依照以上的规定，确定主动公开政府信息的具体内容，并按照上级行政机关的部署，不断增加主动公开的内容。

六、公开程序

（一）公开要求

行政机关应健全政府信息的公开机制，并重点做好公文类政府信息的公开属性认定及审核发布等有关工作。公文类政府信息公开程序见附录A。

（二）公开时限

属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息行成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定，从其规定。

（三）公开方式

政府网站是政府信息公开的第一平台，除政府网站外还可选择其他多个途径进行公开，公开途径包括但不限于：

（1）政府网站

（2）政府公报

（3）政务新媒体

（4）手机短信 电视

（5）广播

（6）报刊

（7）公开栏

（8）电子信息屏

（9）提供政务服务的场所

（10）图书馆

（11）档案馆

附录A

公文类政府信息公开程序

A.1属性认定

行政机关拟制公文时，应填写公文公开属性认定审核表，政府办公室公文公开属性认定审核表格式参见附录B1，政府部门公文公开属性认定审核表格式参见附录B2，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，由本单位政府信息公开工作机构对政府信息公开属性进行审查。

对拟依申请公开和不予公开的政府信息，要依法依规说明理由；没有依法依规说明不公开理由的，政府办公室或者政府部门办文机构可按规定予以退文。

A.2审核发布

行政机关公开公文时应 填写公文公开审批单（行政机关公文审批单参照附录D），原则上只公开属性为“主动公开”的公文。对申请公开频次较高的公开属性为“依申请公开”的公文，经审核可以将公开属性转为“主动公开”，并对外发布。

公文应当通过政府网站政府信息公开专栏“法定主动公开内容”中对外发布，并明确政府信息的主题分类至二级分类。（政府信息主题分类参照附录 E）。

对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要公文发布时应一并发布其正常解读材料。相关公文发生修改、废止、失效等情况，应及时在发布的原文件上作出明确标注。

附录B

XXX人民政府办公室公文公开属性认定审核表

报文单位		报文文号
拟发公文标题
是否建议提请政府 常务会议审议
公文属性建议	口主动公开	是否属于行政规范性文件： 口是 □否 本单位是否已进行公开前审查：□是 □否 是否开展政策解读： 口是 □否 是否部分删减后公开： 口是 □否
	□依申请公开	理由：
	口不予公开	口法律、行政法规禁止公开的政府信息口危及“三安全一稳定” 口涉及商业秘密、个人隐私 口过程性信息 口行政机关内部事务信息 □行政执法案卷信息
起草单位 意见	负责人签字或单位签章： 年月 日
政府办公室发文办公室意见	口同意起草单位意见 口不同意起草单位意见，建议改为： 主要负责人签字： 年月 日

注1： “三安全一稳定”指国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定。

注2：拟开展政策解读的，需随文报送解读方案及解读材料。

注3：删减后公开的，应附删减后版本。

注4：确定为不予公开和依申请公开的，需随文报送确定依据。依法确定为国家秘密的，改填《国家秘密确定审批表》，不再填写本表。

注5：联合行文的，需各部门单位共同签署部门单位负责人意见。

附录C

XXX政府部门公文公开属性认定审核表

报文单位		报文文号
拟发公文标题
公文属性建议	口主动公开	是否属于行政规范性文件： 口是 □否 本单位是否已进行公开前审查：□是 □否 是否开展政策解读： 口是 □否 是否部分删减后公开： 口是 □否
	□依申请公开	理由：
	口不予公开	口法律、行政法规禁止公开的政府信息□危及“三安全一稳定” 口涉及商业秘密、个人隐私 口过程性信息 口行政机关内部事务信息 □行政执法案卷信息
起草单位 意见	负责人签字或单位签章： 年 月 日
单位负责人意见	口同意起草单位意见 口不同意起草单位意见，建议改为： 主要负责人签字： 年 月 日

注1： “三安全一稳定”指国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定I

注2：拟开展政策解读的，需随文报送解读方案及解读材料。

注3：删减后公开的，应附删减后版本。

注4：确定为不予公开和依申请公开的，需随文报送确定依据。依法确定为国家秘密的，改填《国家秘密确定审批表》，不再填写本表。

附录D

公文公开审批单

报文单位意见
公开主动方式	政府网站
	政府公报
	政务新媒体
	其他公开方式
公文名称
发布机构			报文单位
文号			成文日期
公文类型	¨规章 ¨行政规范性文件 ¨其他
主题分类	一级类目			二级类目

附录E

政府信息主题分类参照表

一级分类	二级分类
政务公开	政务公开机构
	政务公开简报
	政府信息公开制度
	政府信息公开指南
领导之窗	领导简介
	领导分工
	部门领导简介
	部门领导分工
机关简介	政府办公室
	政府组成部门
人事信息	市政府人事任免
	事业单位招录
	公务员招录
	公务员公示
履职依据	根政发文件
	根政办发文件
	根政字文件
	根政办字文件
	政策解读
	行政规范性文件
新闻发布会
政府工作报告
政府重点工作
督查和审计工作	督查问题整改落实情况
	审计问题整改落实情况
政府会议	常务会议
	专题会议
国民经济和社会发展规划
经济和社会发展的统计信息
行政许可
行政处罚/强制
行政事业性收费
权责清单
财政预决算
地方政府债
财政资金直达基层	政策
	工作进展情况
政府集中采购	政府集中采购目录及标准
	政府集中采购实施情况
	政府集中采购信息
应急管理	应急工作
	救灾领域
	安全生产领域
	预警信息
三大攻坚战	防范化解重大风险攻坚战
	脱贫攻坚战
	污染防治攻坚战
其他专项信息	征地拆迁
	保障性住房
	社会保险
	就业创业
	食品药品监管
	城市综合执法
	市政服务
	减税降费
	统计信息
	双随机、一公开
	治安管理
	国有土地上房屋征收与补偿
	重大项目
	涉农领域
	户籍管理领域
	公共法律服务领域
	规划信息
	财政信息
	价格收费
	优化营商环境
公共资源配置领域	国有土地使用权出让领域
	矿业权出让领域
社会公益事业建设领域政府信息公开	社会救助和社会福利领域
	教育领域
	基本医疗卫生领域
	环境保护领域
	公共文化体育领域
	养老服务领域
重大建设项目批准和实施领域	批准服务信息
	批准结果信息
	招标投标信息
	征收土地信息
	施工有关信息
	竣工有关信息
	质量安全监督信息
法律法规
建议提案办理公开
部门 乡镇办事处	部门 乡镇办事处文件
	部门 乡镇办事处简报