各乡镇、办事处、市直各部门及驻UedBet体育有关单位：

现将《UedBet体育2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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UedBet体育推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

2020年7月10日

（此件主动公开）

UedBet体育2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

为深入贯彻党中央国务院和自治区及呼伦贝尔市党委政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合我市实际，制定以下工作要点。

一、持续深化审批制度改革

1.完善权责清单制度。完善权责清单动态管理机制，根据法律法规规章“立改废释”以及国家、自治区行政权力事项调整等情况，及时调整权责清单，并向社会公布。（市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

2.精简行政许可事项。及时做好取消下放和改变管理方式的行政许可事项衔接落实工作，结合国家、自治区、呼伦贝尔市公布的行政许可事项清单（2020年版），及时修订完善我市行政许可事项清单，明晰管理权限。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查。（市政务服务局牵头，市司法局等相关部门配合）

3.持续整治各类变相审批。开展变相审批和许可自查整改工作，清理规范备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、指定、认定、认证、审定等行政管理措施，通过信息共享等方式优化办事流程，进一步摸清底数，持续开展清理整治。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

4.全面提升行政审批质效。加快推进清单标准化，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”四办清单。开展政务服务事项精细化梳理工作，进一步创新工作举措，优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间。按照《呼伦贝尔市工程建设项目审批服务五减改革实施方案》制定《UedBet体育工程建设项目审批服务五减改革实施方案》，2020年年底前，力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均减少1/5。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

5.压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家、自治区及呼伦贝尔市工程建设等领域企业资质类别、等级压减工作要求，落实审批资质审批方式改革，对相关企业资质推进告知承诺管理，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。按照上级要求，全面放开外资建筑企业承揽业务范围。（市住建局牵头，各相关部门配合）

二、进一步降低市场准入门槛

6.有序推进“证照分离”改革。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式，着力推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。2020年年底前，实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解“准入不准营”难题。落实规范行政审批告知承诺制相关规定。探索推进“一业一证”等改革。深化“多证合一”改革，动态调整“多证合一”改革范围。（市市场监管局牵头，各相关部门配合）

7.最大程度为企业开办提供便利。大力推广应用企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办。在政务服务大厅开设企业“一窗办”专区，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下一窗领取材料，做到“一步到位、一次办理”。巩固改革成果，将企业开办时间压缩在3个工作日以内。推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。（市市场监管局、政务服务局牵头，市公安局、人社局、中国人民银行UedBet体育支行、税务局等相关部门配合）

8.持续完善市场准入负面清单制度。全面实施《市场准入负面清单（2019年版）》，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。推动市场准入负面清单事项与现有行政审批流程动态衔接。（市发改委牵头，各相关部门配合）

三、进一步提升监管质效

9.深入实施“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单。2020年年底前，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（市市场监管局牵头，各相关部门配合）

10.推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。（市发改委、中国人民银行UedBet体育支行牵头，各相关部门配合）

11.推进综合行政执法改革。继续深化文化、农牧业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。（市文旅广电局、农水局、市场监管局、交通局、生态环境局牵头，各相关部门配合）

12.对重点领域进行重点监管。特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全链条严格监管。（市市场监管局、应急管理局牵头，各相关部门配合）

13.提升执法规范性和透明度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次，进一步规范执法自由裁量权。（市司法局、文旅广电局、农水局、市场监管局、交通局、生态环境局牵头，各相关部门配合）

14.积极推进“互联网+监管”。按照自治区及呼伦贝尔市部署，加快推进“互联网+监管”系统建设，加快归集共享各类监管数据。编制监管事项清单，梳理形成基本目录，完成监管事项检查实施清单。及时进行风险预警核查反馈和留言答复工作，不断提高监管的精准性和有效性。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

15.进一步落实公平竞争审查制度。针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，对出台的政策措施进行全面清理，清理结果及时向社会公开。（市市场监管局牵头，各相关部门配合）

16.切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。组织开展工程项目招投标营商环境专项整治，全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

四、持续推进便民利企服务水平

17.精准稳妥推进复工复产。大力推行政务服务网上办，梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项，推行“就近办、帮代办、一次办”，并采取预约排队、邮寄送达等方式，缩短办理时间。对涉及疫情防控的审批服务事项，开辟绿色服务通道，特事特办。围绕重点建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，进一步简化审批流程，推行“容缺受理+承诺制”办理模式，用最短的时间实现企业开工复产。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

18.进一步提升政务大厅服务水平。完善市区、乡镇（街道）各级综合性政务大厅或便民服务中心集中服务方式，大力推行“一窗受理、一次办好”办理模式，稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。2020年年底前70%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、并联办理、限时办结、咨询辅导、帮办代办等制度。按照呼伦贝尔市要求，建好“12345”政府热线平台，及时答复政务咨询投诉举报留言。（市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

19.推进“一件事一次办”改革。以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。（市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

20.加快推进全市一体化政务服务平台建设。政务服务事项应上尽上，利用一体化政务服务平台办理业务，及时受理网上办事申请。动态梳理政务服务事项实施清单要素数据，统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，推进无差别受理、同标准办理。加快政务服务线上线下融合发展。推广“蒙速办”APP,整合各部门政务服务移动应用至“蒙速办”移动端。（市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

21.加强政务数据有序共享。更大力度推动数据共享，加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。（市发改委、工信局牵头，各相关部门配合）

22.提升公共资源交易服务水平。加强公共资源交易平台电子系统建设,促进数字证书（CA）全区互认，电子担保保函在公共资源交易领域的应用，精简公共资源交易流程。为重点项目设立绿色通道，制定保障措施。采用告知承诺制和信用承诺制。加快推进公共资源交易全流程电子化，推行“一网通办”，积极推广电子评标和远程异地评标。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

23.深入开展政务服务“好差评”。按照自治区统建要求，建立我市政务服务“好差评”体系，积极开展网上和实体大厅好差评工作，政务服务办事大厅建设“好差评”功能，并与一体化政务服务平台对接，促进部门不断改进工作。强化结果运用，建立“好差评”定期通报制度。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

24.进一步压缩不动产登记办理时间。加快实现公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。按照呼伦贝尔市要求，积极推广“互联联网+不动产登记”，办理一般登记时间压缩至5个工作日以内，抵押登记3个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结。（市自然资源局牵头，各相关部门配合）

25.推动全国统一动产担保登记平台的建设工作。按照自治区统一部署，做好辖内动产担保统一登记以及系统宣传培训工作。(中国人民银行牵头UedBet体育支行,各相关部门配合）

26.加快推进投资审批制度改革。开展投资审批合法性审查，清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进企业投资项目承诺制改革。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。（市发改委牵头，各相关部门配合）

27.加快工程建设项目审批制度改革。推进工程建设项目审批和管理系统应用，积极推进“一张表单”整合申报材料，全部审批事项通过审批管理系统开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，做到全流程全覆盖。深化推进并联审批、联合审图、联合测绘、联合验收、区域评估、告知承诺制等改革任务落实，提高工程建设项目审批效率。（市住建局牵头，各相关部门配合）

28.深化规划用地审批改革。加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多测整合、多验合一”，加强信息共享。（市自然资源局牵头，各相关部门配合）

29.推进纳税便利化。按照国家统一部署推动增值税专用发票电子化，实现主要涉税服务事项网上办理。推行主税、附加税费合并申报，持续压缩办税事项和时间，推动更多办税事项实现一次办结。（市税务局牵头，各相关部门配合）

30.深入推进减证便民。全面推行证明事项清单制管理，2020年年底前推动市直有关部门（单位）在门户网站公布本市、本部门（单位）设定的证明事项保留清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。推广证明事项告知承诺制。（市司法局牵头，各相关部门配合）

31.扩大优质服务供给。引导鼓励更多社会资本进入服务业，推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展，提高优质公共服务资源辐射范围。支持社会力量发展普惠性养老托育服务，增加有效供给。（市教育局、民政局、商务局、文旅广电局、卫健委、发改委牵头，各相关部门配合）

32.优化医保报销和结算服务。推进医疗保障公共服务标准化规范化建设，公布统一的医保政务服务事项清单和办事指南，推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。扩大联网定点医疗机构范围，实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算方面，对社会办医全力支持。（市医保局牵头，各相关部门配合）

33.优化水电气暖等公用事业服务。全面清理取消供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。优化办电、办水、办气、办暖涉及的占掘路审批流程，推进并联审批，探索实行接入工程告知承诺制，进一步压缩办水办气时间。落实相关公用企事业单位服务质量信息公开规范，推动公开相关服务质量信息。（市住建局、市场监管局、发改委牵头，各相关部门配合）

34.持续优化公证服务。推进“互联网+公证”服务新模式，深化公证服务“最多跑一次”改革。深化事业体制公证机构改革，释放公证服务活力。全面推行公证事项证明材料清单制度，规范公证服务收费。（市司法局牵头，各相关部门配合）

35.进一步规范行政审批中介服务。全面清理规范涉及行政审批的技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务事项，无法定依据的一律取消，对保留的要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。深入开展“红顶中介”专项整治，加快推进主管部门与中介服务机构脱钩。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，坚决破除中介服务垄断，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，逐步形成公平开放的中介服务市场。严格执行《呼伦贝尔市行政审批中介服务管理办法》及《UedBet体育行政审批中介服务管理办法》，建立和规范网上“中介服务超市”，实现网上展示、网上评价。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。建立中介服务机构监管评价机制，实行中介服务机构评价结果公开制度，完善准入和退出机制。（市政务服务局牵头，各相关部门配合）

五、激发创业创新活力

36.赋予科研机构和人员更大自主权。简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料，允许研究开发机构、高等院校等事业单位将成果转移转化所获收益用于奖励对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员，奖励比例不低于从技术转让或者许可所取得的净收入的百分之七十。（市科技局、教育局、财政局、人社局牵头，各相关部门配合）

37.优化人才服务机制。简化高端人才引进手续，优化外籍高端人才来华相关审批、审查服务，提供各项出入境和停居留便利。（市人社局、公安局、科技局牵头，各相关部门配合）

38.加大专利、商标等知识产权市场监管力度。建立健全以商标、专利等知识产权“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，适当提高商标、专利代理机构“双随机”抽查比例。深化贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于强化知识产权保护的意见》，强化商标、专利重点领域行政执法，加大对侵权假冒行为打击力度，依法查处各类侵犯专用权的违法行为，保障消费者和经营者的合法权益，促进社会市场经济的健康发展。（市市场监管局牵头，各相关部门配合）

39.全面加强知识产权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制，严厉查处商标、专利等侵权假冒违法行为。建立健全知识产权惩罚性赔偿制度，加大对侵犯知识产权执法力度。（市市场监管局、公安局牵头，各相关部门配合）

六、推进“放管服”改革向基层延伸

40.推动行政权力向基层下放。深化乡镇综合行政执法改革。建立乡镇（街道）权责清单和公共服务清单，实行动态管理，推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、社区延伸下沉。（市委编办、政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

41.推进乡镇（街道）党群服务中心（便民服务中心）规范化标准化建设。推动乡镇（街道）党群服务中心（便民服务中心）规范化标准化建设工作，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台，为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务服务。完善市、旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级一体化政务服务体系，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。（市委组织部、市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及各相关部门配合）

42.推进基层政务公开标准化规范化。各乡镇、办事处及各部门要对照国务院部门制定26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单、公共服务事项清单等，全面梳理细化26个重点领域政务公开事项，编制完成包括公开事项名称、内容、依据、时限、主体、渠道、公开对象和方式等要素的本级政府政务公开事项标准目录，作为本地区开展政务公开工作的基本遵循。加强制度保障，制定完善本地区信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核方面的制度规范，制作工作流程图。将我市政府网站打造成集中发布本级政府及部门、乡镇、街道主动公开政府信息的权威平台，便利企业群众互动交流和在线办事的统一规范入口。强化政策解读回应，制定重要的政策措施、重大建设项目前，要充分听取公众意见；政策措施做出后，要同步公开征集意见的总体情况、征集意见的采纳情况、不采纳意见理由等，并多渠道、多形式解读好政策措施；政策措施执行过程中，要做好跟踪解释说明。（市政务服务局牵头，各乡镇、办事处及市直各相关部门配合）

七、进一步优化营商环境

43.抓好优化营商环境条例贯彻落实。全面梳理不符合《条例》要求的规范性文件，并在9月底前完成清理。做好《条例》宣传推进工作，及时跟踪执行过程中出现的问题。（市司法局、政府办公室、发改委牵头，各相关部门配合）

44.不断完营商环境评价指标。根据国家、自治区及呼伦贝尔市关于营商环境评价建设相关要求，不断完善我市营商环境评价指标，最大限度减环节、压时间、精材料、降成本，推动我市营商环境持续改善。（市发改委牵头，各相关部门配合）

45.为创新创业提供更好服务。加大对“双创”示范基地等创新创业平台支持力度。优化对创新创业企业的服务，在商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展。加强就业和技能服务，梳理并公布职业技能培训事项管理和服务清单，落实好对新就业形态的各项支持措施。（市人社局牵头，各相关部门配合）

46.治理各种不合理收费。防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。（市财政局、税务局牵头，各相关部门配合）

47.规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准，降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得。对各行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。（市民政局、市场监管局、发改委牵头，各相关部门配合）

48.清理整治拖欠账款行为。持续清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，督促拖欠主体制定偿还措施和办法。执行《及时支付中小企业款项条例》，建立预防和解决拖欠问题的长效机制。（市工信局、财政局牵头，各相关部门配合）

49.加大政务失信行为治理力度。健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，持续整治“新官不理旧账”等问题。对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题。（市发改委牵头，各相关部门配合）

50.推进降低企业融资成本。落实商业银行小微企业金融服务监管评价办法，推动商业银行细化授信尽职免责和差异化考核制度。加强信用信息共享，完善和推广“信易贷”模式。规范实体企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等收费事项，减少融资过程中的附加费用。开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。(中国人民银行UedBet体育支行牵头，各相关部门配合）

八、强化对改革的支撑保障

51.强化法治保障。对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定，要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政规范性文件，要应改尽改、应废尽废。（市司法局牵头，各相关部门配合）

52.推进改革典型经验。通过搭建经验交流平台、印发简报等方式，鼓励引导各乡镇、办事处及各部门主动对标先进、互学互鉴，对条件成熟的改革经验及时上报复制推广，推动营商环境的改善。(市政务服务局、发改委牵头、各乡镇、办事处及各相关部门配合）

53.建立健全政企沟通机制。完善政府与企业、行业协会商会等的常态化联系机制，畅通政企沟通渠道，及时了解和回应市场主体诉求。依托全区一体化在线政务服务平台建设营商环境投诉举报一张网。（市政府办公室、市政务服务局牵头，各相关部门配合）

54.抓好改革政策落实地和宣传解读。加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况组织开展督查检查和第三方评估。建立公开曝光和内部通报机制，及时纠正一些地方政府不作为慢作为乱作为等现象，推动“放管服”改革优化营商环境各项举措不折不扣落实到位。积极通过政策例行吹风会、专家解决等方式开展政策宣传解读，稳定企业预期，提振市场信心。（市政府办公室牵头，各相关部门配合）

各乡镇、办事处及市直各部门要围绕工作要点，细化工作举措，夯实职责，组织抓好本部门、本市工作任务落实，围绕重点工作的完成向市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室按月报送工作进展情况。各牵头单位要发挥好统筹协调作用，充分调动各方面力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题，形成部门协同市、乡镇（街道）两级联动的工作合力。