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2017年8月1日在市第四届人大常委会第35次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，市发展和改革局向市人大常委会报告全市2017上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入挖掘潜力、发挥自身优势、努力补齐短板，经济社会呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势，主要经济指标处于合理区间，上半年全市地区生产总值完成208169万元，同比增长4.6%，完成年度计划的46.1%；一般公共预算收入完成6775万元，同比下降33.2%，完成年度计划的52.1%；限额以上固定资产投资完成51000万元，同比下降20.1%，完成年度计划的24.2%；城镇常住居民人均可支配收入完成12536元，同比增长8.1%，完成年度计划的50.5%；社会消费品零售总额完成115455万元，同比增长10.2%，完成年度计划的48.8%。

（一）生态保护建设力度不断加大

成功举办了环境保护知识竞赛，开展了新修订的《环境保护法》宣传活动，并将环境保护工作纳入各乡镇党政领导干部考核指标，实行一票否决。编制了《UedBet体育水污染防治2017年度计划》和《UedBet体育大气污染防治2017年度计划》，建立了森林火灾联防联控机制。新建项目严格按照国家产业政策、《UedBet体育国家重点生态功能区产业准入负面清单》和《UedBet体育建设项目环境准入一般规定》要求，坚决杜绝高污染项目和落后产能落地。开展了根河、潮查河环境保护专项整治工作，开展了环保执法检查工作，出动环境监察人员178人次。开展了废弃危化品安全处置专项整治行动和其他环境综合整治活动，减少原煤散烧约6.5万吨，实施了市区污水管网及污水处理厂提标改造建设工程。上半年义务植树58000余株，完成重点区域绿化2500亩，新增城市绿地15公顷。

（二）产业结构调整持续推进

一是生态文化旅游业大力发展。成功入围“2017全国百佳深呼吸小城”名单，敖鲁古雅村被列入2017年中国传统村落名单。参加了自治区旅游发展大会,正在筹备组建敖鲁古雅乡旅游公司。完成了城市旅游形象宣传片冬季景色抢拍工作，开展了2016年“四季根河”获奖摄影作品巡展工作，启动了2017年“四季根河”全国摄影大展暨“中国摄影小镇·敖鲁古雅”授牌仪式。加大旅游设施投入，实施了根河源国家湿地公园和冷极村改造项目，建设了旅游移动厕所，推动酒店提档升级，开展了旅游培训工作。上半年预计接待国内外游客41万人次，实现旅游总收入72000万元，同比增长分别为4.9%和9.1%。二是绿色食品加工业突出发展。制定了《UedBet体育绿色食品加工产业发展奖励扶持办法》，成立了绿色食品产业发展工作领导小组，编制了《绿色食品加工产业发展规划》，与北京林业大学生物科学与技术学院签订了院地协同创新发展协议，重点对卜留克、蓝莓、雪水、松仁、食用菌等特色资源进行研发。开展了地理标志申报工作,卜留克、黑木耳获得国家农产品地理标志登记保护。上半年，全市种植有机黑木耳达300万袋。三是传统产业稳步发展。完成了“蓝莓、灵芝”地理标志认证的前期申报工作，扩大了木耳的种植规模，构建了以龙头企业、合作社、专业大户和家庭农场为主体的新型农业经营体系。木材加工方面，根河板业利用林区废弃原料恢复生产，根林木业公司扩大了木结构房屋建设规模。矿产资源开发方面，推进了森鑫矿业尾矿库扩容及比利亚矿业铅锌采选项目建设。上半年，规模以上工业企业预计实现工业总产值5.4亿元，增速3.5%。养殖业方面，实施了驯鹿引种繁育中心建设项目，开展了驯鹿人工受精内部提纯扶壮工作，从北欧引进了驯鹿30头，改良驯鹿种群结构，实施了敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心项目。上半年，驯鹿存栏1200余头。四是新兴产业积极发展。电子商务方面，“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台已入驻销售企业5家，线下京东体验馆正式开馆运营，馆内集林特产品销售区、体验区和线下物流配送区于一体，涵盖卜留克、矿泉水、鹿产品及特色手工艺品等300余种林特产品，已初步形成了网上交易、线下体验、仓储物流于一体的线上线下融合发展经营格局。成功举办了电子商务培训班，开通了电子商务微信公众号，建立了“根河电商”微信群，关注人数达到500人，共培育发展从事电商的企业或个人172家，上半年，实现交易额40.18万元。“互联网+餐饮”服务积极发展，美团外卖正式入驻我市，并签合作协议商家140余家。体育产业方面，全国中小学体育教师中国式摔跤教练员培训班、全国中国式摔跤青少年夏令营、夏季马拉松赛和呼伦贝尔市青少年田径运动会的筹备工作有序开展，完成了中国足球学校根河竞训基地建设项目可行性研究报告批复工作。

（三）重点项目建设稳步推进

年初，全市谋划重点项目143个，进一步强化了项目在线审批监管平台应用，开展了PPP项目工作，推动储备项目落地实施。依法开展了项目稽察工作，确保项目按进度建设并依法有序推进。截至目前，79个续建新开工项目中，已开工62个，开复工率达79%。全市完成限额以上固定资产投资51000万元，同比下降20.1%。

工业方面，实施了绿野生态公司卜留克加工、环球瞭望公司富锌富硒食用菌加工、宏源公司矿泉水生产、满归森芝宝野生食品开发公司扩大再生产、阳光食用菌灵芝深加工等项目。农牧水利方面，实施了根河、激流河重要干流治理工程，潮查河生态景观工程和市区南河右岸截洪沟工程等项目。城镇基础设施方面，实施了中央路道路及配套设施改造工程、迎宾桥及迎宾路拓宽工程、大兴安岭森工文化园（城市防灾避险公园）、市区外环和街路、桥梁改造（重建）、市区路灯安装及路灯程控系统工程、污水处理保温及提标改造工程、新水源井建设、供热管网改造、城镇园林绿化工程、UedBet体育主城区及敖鲁古雅代木能源集中供热等项目。基础产业方面，实施了海北—拉布达林—根河220千伏输变电、根河—克一河—吉文110千伏输变电、根河-得耳布尔-莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线工程、金河—阿龙山—满归110千伏变电站、根河通用机场升级改造工程等建设项目。社会事业方面，实施了图书馆、温泉酒店、敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、敖鲁古雅鄂温克猎民再就业基地、广播电视中心改造、全民健身活动中心、中蒙医院业务用房改造等项目。

（四）改革开放力度不断增强

改革工作持续深入，完成了两所公立医院医疗服务价格调整，按2012版医疗服务价格标准收费。启动了2017年自定任务和自主试点储备工作，印发了《改革台帐管理细则（试行）》，出台了改革要点和任务清单，建立了纪检体制改革巡查机构，开展了行政许可、行政处罚信用信息公示，制定了《UedBet体育社会信用体系建设实施方案》《UedBet体育实施行政许可和行政处罚等信用信息公示实施细则（暂行）》等文件，推动UedBet体育信用信息平台的建设工作。上半年，我市67项改革任务，启动57项，等待政策10项，其中已完成改革任务3项，形成改革成果7个。

招商引资工作稳步开展，参加了呼伦贝尔市在上海举办的项目推介洽谈会，宣传我市资源优势，吸引更多市外企业对我市生态文化旅游、林下资源开发等重点培育产业进行投资。通过招商引资，盘活了温泉酒店建设项目。

非公经济工作有序开展，推进了小企业创业示范基地建设工作，举办了消费促进月活动，组织开展了“银企对接会”。参加了呼伦贝尔市商贸流通行业发展促进协会成立大会，我市四家企业入选协会。

（五）民生保障取得新成效

就业创业保持总体稳定，聘请了呼伦贝尔市资深讲师进行技能及创业培训指导，举办了首届面点技能成果展示活动，大力推进创业园建设。上半年，城镇新增就业人员812人，失业人员实现再就业155人，均实现了全年目标任务时间过半任务过半，城镇登记失业率控制在3.9%以内，低于下达的目标任务。积极开展创业培训及就业再就业技能培训，成功创业63人，创业带动就业267人。

社会保障及社会救助进一步完善，推进了机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合，开展了慢性病申报及体检工作，落实了新生儿免费参保政策；城镇职工基本养老保险参保53061人，城镇居民基本养老保险参保4729人，医疗保险参保105265人，失业保险参保21106人，基本养老保险、工伤保险和生育保险参保人数，均完成目标任务。建立了困难群众基本生活保障工作协调机制，开展了林区留守儿童关爱服务和保护工作，实现了医疗救助与城镇基本医疗保障的无缝隙衔接。上半年低保标准由470元/月提高到530元/月，共有城镇居民最低生活保障对象7343户，14174人，累计发放低保金3907万元；上半年，全市开展医疗及困难群众救助755人次，发放救助资金92.8万元；社会福利活动持续深入，为“三无”人员、孤儿及80周岁以上老年人发放各类津补贴321.37万元。

（六）社会事业取得进步

科技教体事业稳步发展，召开了12396科技信息服务平台签状及培训会，举办了科技活动周暨全区第22届科普活动宣传周活动，全市3个项目被列入2017年呼伦贝尔市科技计划项目。开展了集中清理整顿民办幼儿园工作，完成了全国义务教育质量监测工作，在校园安装了一键式报警器，校园安全工作进一步强化。举办了第三届群众体育文化活动展演等赛事，获得了呼伦贝尔市首届冬季运动会金牌总数第一名和团体总分第一名,包揽了全国第十三届学生运动会内蒙古自治区选拔赛5000米冠亚军。“10分钟健身圈”全民健身活动中心场馆复工建设，全市新增健身路径13套。

文化事业活跃发展，举办了民族文化遗产物品制作培训班，开展了以文化遗产与“一带一路”为主题的文化遗产日宣传活动，完成了呼伦贝尔市级和自治区级非遗项目花纹钢刀（剑）锻造技艺申报工作，填补了我市民族锻造工艺的空白；参加了呼伦贝尔市乌兰牧骑系列惠民文艺汇演，上半年共计演出22场，圆满完成了四季根河旅游推介会任务；开展了图书馆服务宣传周和系列送书活动；广播电视作品获第十六届呼伦贝尔市新闻优秀作品奖；开展了庆祝内蒙古自治区成立70周年群众性文化体育活动和“根河之夏”文化艺术节活动，上半年，共组织播放爱国主义影片115场。

医疗事业创新发展，制定了公立医院绩效考核实施方案，开展了分级诊疗工作和远程医疗服务工作，开展了重大传染病防控工作、布病和严重精神障碍患者管理治疗工作。蒙中医药服务能力不断提升，市中蒙医院建立了“治未病”科，金河中心卫生院增添了中医治疗设备和针灸理疗科、康复科，市社区卫生服务中心建设了特色中医馆。

从上半年计划执行情况看，全市经济运行态势总体向好，但也要看到受经济下行压力因素的影响，全市经济社会发展的总体形势不容乐观，经济发展速度缓慢，全年目标任务完成难度空前加大，经济转型和保障民生的任务依然艰巨。

二、2017年下半年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，下半年仍要坚持稳中求进的工作总基调，努力完成年度目标任务，重点要做好以下几方面工作。

（一）全面加强生态文明建设

重点围绕国家和自治区环保督察反馈的六条共性问题进行深入整改，做好迎接生态环境保护大检查工作相关准备，落实重点生态功能区产业准入负面清单，做好汗马国家级自然保护区申报世界遗产工作。继续加大植树造林、封山育林及四旁绿化力度，加强水资源开发利用和固体废弃物综合治理。持续推进节能减排工作，强化对重点耗能企业的考核监管，加强碳交易基础能力建设，深入推进碳排放权交易工作。继续完善节能评估审查工作，杜绝“三高”项目和污染企业落地，并逐步淘汰老旧锅炉，实现连片供热。

（二）积极推进产业升级转型

一是大力发展生态文化旅游业，以全域旅游、四季旅游发展理念为引领，实施“旅游+”战略，将旅游和养生、文化、产业等进一步融合，把冰雪冷资源变成热产业，形成全要素、全产业链旅游发展模式。加强旅游基础设施建设投入，加大旅游宣传力度、全力推介，持续不断打造“中国冷极节”旅游品牌，突出敖鲁古雅使鹿部落和民族风情等特色。推进呼伦贝尔旅游旅业集团与敖乡的深度合作，深化与漠河在旅游产业区域协同方面的交流与合作。深度挖掘民族文化，加强旅游纪念品研发，持续强化旅游安全、价格监管、信用监督等服务质量。

二是深度发展绿色食品加工业，重点实施环球瞭望公司黑木耳多糖萃取及松桑黄深加工项目，提升环球瞭望公司、林海源公司、绿野公司等绿色产品生产加工企业的示范引领作用，稳定野生浆果、食用菌、卜留克、矿泉水、山野菜、松仁等绿色产品产量。深化与北京林业大学、哈尔滨工业大学等科研院校的合作，深度开发蓝莓花青素、卜留克口服液、黑木耳多糖、松桑黄等高端产品。加强养殖业引种繁育工作，推进驯鹿文化及驯鹿产品研发进度，扩大狐貂养殖规模。

三是改造提升传统产业，进一步推动矿权整合，使资源优势向规模大、技术优、效益好的企业集中；引导山金、森鑫、比利亚矿山企业积极参与呼伦贝尔有色金属“采选冶加”产业群建设。加大勘查探矿力度，推进地热资源勘查项目进度，宏源公司矿泉水项目完成探转采，好里堡矿泉水项目开展前期工作。推动与毗邻的俄罗斯远东地区合作，通过过境采伐和入境加工增加原木或半成品购入量。以根林木业为龙头，加强与满洲里木屋生产企业合作，推动木屋生产业整体上规模、上水平。弘扬木艺文化，加大木制工艺品研制、设计、开发力度。将木屋生产和木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造大兴安岭木艺生产基地，扩大“中国木屋之乡”品牌影响力。

四是培育发展新兴产业，不断扩大“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台及“京东·中国特产·根河馆”线下体验店影响力，持续增加入驻企业及上架产品数量，加快推进“供销e家·根河特色馆”建设。积极与京东集团对接，全力推进“京东根河配送服务站”及“京东超市”进乡镇项目建设。积极发展体育产业，计划于8月上旬举办夏季马拉松赛，推进活动冠名、赞助等工作，推出以“中国冷极”为主题的冰雪体育旅游健身活动。

（三）着力加强重大项目建设

目前项目建设已进入施工黄金期，要进一步提高思想认识，实现用项目提升优势、用项目增强后劲、用项目检验成效、用项目推动发展的目标。一是加快项目推进工作，把项目建设放在经济工作首位，加强项目管理，持续深入推进“周调度月通报”的工作机制，强化对全年143个重点推进项目的调度和管理，全力落实开工条件，确保重点推进项目个数不减、年度投资计划不减。重点抓好22个“七网”项目的开复工工作；全面加强3个呼伦贝尔市级重点项目和3个“迎庆”项目的跟踪调度，保障资金、保障进度，确保按照进度要求如期完工；积极稳妥的做好总投资8亿元的城市道路升级改造PPP项目的谋划与论证，争取全面开工。二是加强项目储备工作，结合“十三五”规划提出的项目发展方向，将手续齐备的项目纳入国家重大项目储备库。有序推进项目在线审批，强化项目在线审批监管平台应用，提高项目审批环节的效率和规范性。三是持续加大项目稽察力度，对发现的问题及时与项目单位交换意见，督促项目单位按照通知要求认真整改，确保项目按进度建设并依法有序推进。

（四）全面深化改革开放

扎实推进各项改革任务，持续推进公立医院改革工作，落实政府办医责任和医院的公益性质，完善医院绩效工资制度。贯彻落实《内蒙古自治区深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作实施方案》，用改革思维谋划和推动工作，持续深入推进“三去一降一补”“放管服”、价费、医疗保险付费制度等改革任务。加强对重点改革任务的督察工作，稳步推动“三单”管理办法有效落实。继续推进国有林区改革、地林党建一体化，不断将全面深化改革推向纵深，确保年度改革各项部署落地见效。

加大招商引资力度，推进招商引资与“旅游+”深入融合，把握主动权，通过旅游招商、节庆活动招商、体育赛事招商、研学招商、会议招商等不断扩大招商引资渠道。深入企业开展调研，了解项目具体情况，以考察学习、咨询机构、PPP合作等方式创新招商引资模式，力争年末完成招商引资工作任务。

（五）全力保障和改善民生

进一步强化校园安全管理，不断提升教育教学质量，深化义务教育均衡发展。全力推进第二幼儿园晋级自治区示范幼儿园；深化根河二中教育教学改革，尝试“选课”“走班”等新教学模式和管理模式；加强桦树皮画等民俗手工艺品制作培训，促进职业教育创新发展。做好民族文化遗产的保护和传承，编排打造以敖鲁古雅民族、民俗文化为主要内容的大型舞台剧。组织开展非物质文化遗产进校园活动、名录宣传展示活动及文物巡展工作。做好自治区成立70周年文化庆祝活动，举办培训班及各类展演活动。积极组织开展冬季群众文艺演出及各项展览，迎接呼伦贝尔冬季冰雪旅游节。做好市图书馆第六次全国县级以上公共图书馆评估定级准备工作，力争三级图书馆定级达标。继续开展分级诊疗制度建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、衔接互补的分级诊疗就医格局，加大蒙中医药人才引进力度，做好创建全国计划生育优质服务先进单位的准备工作。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务等工作力度，多渠道促进就业。完善城乡社会保障体系，加大社会救助力度，基本实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。

主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作任务依然艰巨。让我们在市委的坚强领导下，自觉接受市人大、政协的监督，积极进取、求真务实，确保圆满完成全年的各项目标任务，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！