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UedBet体育人民政府关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2020年5月20日在UedBet体育第五届人民代表大会第四次会议上UedBet体育发展和改革委员会

各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻UedBet体育总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，按照“生态优先、绿色发展”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为引领，着力抓重点、补短板、强弱项，经济社会实现稳步健康发展。2019年，全市地区生产总值完成320,088万元，同比增长2.0%；城镇常住居民人均可支配收入完成28,375元，同比增长6.2%；一般公共预算收入完成7,103万元，同比下降19.1%;限额以上固定资产投资完成35,370万元,同比增长18.9%；社会消费品零售总额完成230,516万元，同比增长2.8%。重点开展了以下几项工作：

（一）“三大攻坚战”扎实推进，发展动力进一步增强

防范风险总体可控。制定了《UedBet体育债务管理暂行办法》《UedBet体育地方政府性债务风险应急处置预案》。全年化解政府隐性债务8,195万元，完成年度任务的162%。累计清偿拖欠民营企业中小企业账款5,678万元，完成年度任务。脱贫攻坚稳步推进。结合我市无脱贫攻坚任务的实际情况，开展了党员干部联系帮助困难群众等系列活动，各项帮扶措施全力落实，保障城镇困难家庭基本生活。污染防治攻坚战成效继续显现。中央环保督察“回头看”整改工作深入开展，大气、水、土壤污染防治工作统筹推进，10蒸吨/小时燃煤小锅炉淘汰任务全面完成，实施了根河、激流河重要干流治理工程和污水处理提标改造及再生水回用项目建设工程，完成了加油站双层罐改造工作。

（二）生态保护建设成效显著，人居环境进一步改善

深入贯彻UedBet体育生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，生态文明建设工作扎实推进。完成了《UedBet体育生态文明建设总体规划》编制工作。举办了2019年国际自然保护地联盟年会暨跨界自然保护地研究与管理合作研讨会，积极研讨跨界自然保护合作。我市获得“国家生态文明建设示范市”荣誉称号，是呼伦贝尔市唯一获得此项表彰的地区。县域生态环境变化评估综合考核评比位列全国第10位（全区第1位）。河长制工作持续推进，全市境内5个“四乱”问题全部整改完成。违建别墅问题清查整治和矿产资源领域突出问题专项整治行动有序开展。生态保护工程积极推进，实施了集中式饮用水水源地二级保护区整治及围网建设工程，敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目已通过专家组竣工验收。节能宣传周和低碳日活动积极开展。全年完成义务植树511亩，重点区域绿化922亩，全市有效优良天数比例为100%。

（三）产业结构不断调整，经济结构进一步优化

旅游产业活跃发展。参加了北京世界园艺博览会内蒙古主题日活动和呼伦贝尔中国旅游日活动，举办了首次UedBet体育文化旅游产品信息发布会，成功举办了中国冷极（根河）国际冰雪马拉松赛和系列冰雪体育旅游健身活动。开通了根河至哈尔滨直通旅客列车，为旅游业发展提供了交通便利。积极申报金河镇雪域山庄、冷极村房车营地为自治区星级乡村旅游接待户。全年接待游客135万人次，同比增长13%，实现旅游总收入16.39亿元,同比增长5.9%。林下经济积极发展。林下资源开发方面，重点对灵芝、卜留克、蓝莓、食用菌、中草药等特色资源进行研发，企业转型升级不断推进，产品附加值进一步提高。中草药种植基地完成芍药种植500亩，林海源公司完成了野生蓝莓手工体验坊、加工车间及速冻库改造，绿野生态公司卜留克系列产品成为“十四冬”指定供应商品。特色养殖方面，开展林间载畜量普查工作，为驯鹿规模化养殖打好基础，驯鹿引种繁育中心作用不断发挥，内部提纯扶壮的同时，为驯鹿产业发展打好基础。传统产业有序发展。园区建设方面，兴安经济开发区完成了总体规划编制工作，开展了企业入园摸底调查，引导企业向园区集聚。木材深加工方面，根林木业不断扩销促产，重点加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，木屋年生产能力达3万平方米。绿色矿山方面，森鑫矿业三道桥铅锌矿和山金矿业得隆铅锌矿绿色矿山建设通过第三方评估，推进矿山企业实现满负荷生产，全年实现产值4.2亿元。新兴产业加快发展。电子商务基础逐步夯实，“供销e家·根河特色馆”“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台及线下体验店建设持续完善，“供销e家”中国冷极·野生蓝莓手工体验坊正式投入运营。完成了UedBet体育野生资源产品加工基地及物流配送基地建设项目备案等前期工作。体育产业融合发展，依托丰富的冰雪资源和扎实的体育基础，继续办好马拉松赛事、冰雪运动和中国冷极节等活动，助推冰雪产业和体育产业加快发展。

（四）“项目建设推进年”深入开展，项目建设进一步推进

以“项目建设推进年”为抓手，发挥稳投资的关键作用。制定了《UedBet体育“2019?项目建设推进年”实施方案》，成立了“项目建设推进年”领导小组。妥善处理化解债务和稳定投资的关系，将项目按照紧要程度及资金来源分类，年初以来调度重点项目13次，有力推进了项目建设。全年开复工项目39项，完成投资3.68亿元。交通方面，纳入呼伦贝尔市级3个重点公路项目已全部开复工，完成了火车站改造工程，启动了机场跑道升级扩建工程；市政基础设施方面，升级改造了市区10条道路，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程已点火试运行，完成了阿龙山镇代木能源集中供热工程，改造了集贸市场，完成了铁路职工家属区维修改造工程，进一步夯实了发展基础。通过在线审批备案规范项目前期工作，指导督促项目单位加快手续办理。

（五）改革开放逐步深化，经济活力进一步增强

重点领域改革稳步推进。放管服改革全面深化，公开发布行政权责事项6178项。减税降费政策全面落实，全年减免税费3,634万元，助力企业发展。完成地方承担国有林场改革任务。在呼伦贝尔市率先完成了事业单位公车改革工作。公立医院改革工作稳步推进。信用体系建设不断推进，通过“信用呼伦贝尔”平台公开“双公示”信息495条，我市在自治区103个旗县区“信用服务和信用创新”领域名列前茅。招商引资工作扎实开展。参加呼伦贝尔市在上海举办的2019呼伦贝尔?长三角投资合作暨招才引智推介会。参加了第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全方位展示了我市民族手工艺品、木艺品、蓝莓系列、灵芝系列等八大类100多种产品。民营经济进一步发展。依托城镇基础设施建设和公路、电力等领域的项目实施，改善发展条件。满洲里中俄互贸免税区展销店根河店正式开业运营，涵盖食品、饮品、日用百货等商品，已上架500余种商品。嘉合木业有限责任公司投资800万元在俄罗斯成立雷斯科发展有限责任公司，实现我市境外投资零突破。

（六）社会事业全面进步，民生保障能力进一步提升

2019年民生领域支出12.96亿元，占一般公共预算支出的80.6%。就业创业形势总体平稳。创业培训和技能培训有序开展。2019年，全市城镇新增就业人员829人，下岗失业人员实现再就业320人，困难人员再就业566人，城镇登记失业率控制在3.94%，全部完成年度目标任务。社会保障及社会救助进一步完善。为低保户和低收入、中低收入群体配租（分配）保障性住房1098套，最低生活保障标准由570元/月提高到620元/月，累计发放低保金7,749万元；为特困人员发放各类补助207.7万元，为老年人发放高龄津贴549.4万元，为残疾人发放各类补贴299.2万元。扎实做好保供稳价工作，累计为困难群众发放物价上涨临时补贴资金250.2万元。各项社会事业全面发展。学前教育、特殊教育管理进一步加强。义务教育均衡发展，阳光均衡分班工作有序开展。满归幼儿园、金河幼儿园被评为自治区级足球特色幼儿园。文化传承保护工作不断加强，敖乡荣获中国民间文化艺术之乡称号。全年开展文化惠民演出100余场。分级诊疗工作扎实推进，蒙中医药事业不断发展。鼠疫防控工作扎实推进。自治区卫健委正式授予我市自治区慢性病综合防控示范区称号。民族团结进步示范市创建工作扎实推进。我市被评为自治区文明城市、卫生城市。

综上所述，全市经济总体平稳，质量效益稳步提升，民生事业不断改善。但同时也要看到，外部不稳定不确定因素增多，面临的形势依然严峻复杂，内部经济发展活力不足，转型发展压力较大。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要。全市上下要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届十一次全会暨全市经济工作会议精神，全面落实市委五届十一次全会和全市经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为统领，以“生态优先、绿色发展”为导向，以重点项目为支撑，以保障和改善民生为根本，统筹推进“六稳”“六保”工作，全力推动各项事业高质量发展，确保与全国一道全面建成小康社会。

2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长1.5%左右；限额以上固定资产投资增长5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。

重点做好以下几方面工作。

（一）坚决打好三大攻坚战，助力推动高质量发展

三大攻坚战是全面建成小康社会的关键所在，要统筹抓好各项工作任务，巩固已有成果，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。精准脱贫攻坚战方面，结合我市实际，整合资源，扎实做好联系帮助困难群众工作，落实各项帮扶措施，解决困难群众生产生活中的实际问题。污染防治攻坚战方面，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好中央环保督察“回头看”问题整改工作，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，持续推进燃煤小锅炉整治、水源地保护区规范化建设、污水处理厂技术改造。防范化解重大风险方面，全面贯彻总体国家安全观，切实防范各领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、审价核减和运用金融融资平台等措施，从严控制政府债务增量，确保完成年度化债任务。

（二）全力推进生态保护建设，持续促进绿色发展

深入贯彻UedBet体育生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，严格落实国家主体功能区和生态红线政策，切实做好生态建设。加强生态系统保护和修复，继续推行河长制，做好违建别墅问题清查整治、矿产资源领域突出问题专项整治、严厉打击乱采滥挖野生植物违法活动等专项行动。切实抓好生态治理工程建设，推进激流河满归镇段续建防洪工程、UedBet体育敖鲁古雅鄂温克族乡（原址）护岸工程、根河玉泉河防洪工程、UedBet体育安全饮水项目、水源地保护区规范化建设和垃圾处理相关设施建设。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地争创工作。继续抓好县域生态环境质量考核工作，做好水源地、地表水、大气环境质量、重金属污染和国控污染源的监测。开展造林种草绿化，抓好森林草原防火和林业病虫害防治。做好全国第二次污染源普查收尾工作。

（三）推进产业绿色发展,不断提升增长动力

坚持生态产业化、产业生态化，不断优化产业结构。大力发展林下经济。重点抓好以芍药为主的中草药种植，建设2000亩芍药种植基地，使农产品形成“生产、加工、销售、服务”一条龙产业链。开展以卜留克为主的耐寒蔬菜种植，以黑木耳、灵芝为主的食用菌种植,建设中国冷极灵芝基地敖鲁古雅园，实施高寒林区灵芝栽培新技术示范与推广项目，推动我市一二三产业融合发展。全面加快“蓝莓”“灵芝”地理标志的申报认证工作。大力推进绿色食品产业升级，重点推动宏源矿泉水厂早日实现规模化生产，佰岁公司完成SC认证工作，林海源公司结合蓝莓生产加工建设特色生态工业旅游花园式工厂。做好根河驯鹿检测试验室建设项目，积极开展敖鲁古雅驯鹿择优复壮项目，保护驯鹿种群，推进驯鹿产业发展壮大。稳步发展传统产业。支持根林木业有限公司转型融入旅游产业，积极拓展国外木材原料供应市场。切实加强绿色矿山建设，重点推进比利亚矿业有限公司年采选99万吨铅锌矿石一期工程的动态管理工作、山金矿业尾矿库技改扩建工程建设、比利亚矿业尾矿库扩容项目。推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水勘探手续办理工作，积极争取地热资源预可行性勘查续作项目。积极发展旅游产业。围绕“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，加快发展全域旅游、四季旅游，做大做强“敖鲁古雅”“中国冷极”品牌。积极推进敖鲁古雅特色民宿区、传统驯鹿习俗展演中心、博物馆改扩建等项目建设，积极谋划敖鲁古雅使鹿部落改造升级，打造驯鹿主题公园。切实加强景区管理工作。加快推进厕所革命。加快培育新兴产业。加快推进电子商务发展，大力培育农林特色产品品牌，升级改造“京东?中国特产?根河馆”“供销e家?根河特色馆”，农林产品入驻快手等电商平台，建设电商销售专区。全面推进“供销e家”中国冷极?电商运营中心项目建设，升级改造仓储配送、冷链物流、体验加工、产品展示馆等相关设施，形成线上销售和线下体验融合发展的电商综合服务体系。加快培育冰雪经济，依托“中国冷极”极端气候条件，谋划储备、引进寒地冰雪经济项目，努力在设备高寒测试、空间遥令地球站项目建设等方面实现突破。

（四）积极推进重点项目建设，促进有效投资增长

结合编制“十四五”规划，围绕全市经济发展的重点领域，全力谋划项目储备，不断推动项目建设，强化调度分析，加快建设进度。市政基础设施方面，继续实施市区道路改造工程，实施老旧小区改造、守望相助桥建设工程。交通方面，完成4条林区经济节点路建设项目，实施根河至满归公路大中修工程，加快推进库布春至根河一级公路，做好呼伦贝尔市公路管理局UedBet体育应急抢险基地建设项目。认真研究国家政策和市场需求变化，最大限度争取财政转移支付、上级专项投资、专项债券等资金，同时多途径吸引民间资本，促进民间投资。严格规范办理项目在线审批、备案事项，进一步提高效率，优化服务，完善落实项目推进机制，加快项目建设。

（五）深化重点领域改革，大力改善营商环境

坚持推动重点领域改革，不断优化营商环境，增强发展动力。加快推动重点领域和关键环节改革落地见效。进一步加大改革力度，继续完善不动产登记数据基础，完成登记数据整合成果汇交，推行“互联网+不动产登记”，实现不动产登记、交易、税收“一窗受理、并联办理”。继续深化城市管理和行政执法体制改革，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法的转变。持续推进医药卫生体制改革，突出公立医院的公益性质，提高临床路径管理质量。大力改善营商环境，促进地区及民营经济发展。深入研究谋划发展思路，大力实施简政放权，深化放管服改革，落实服务企业政策措施。全力争取资源枯竭型城市政策，最大限度争取财政转移支付、上级专项投资、专项债券等资金支持。及时更新招商引资项目，参与各级招商促进活动，加大宣传力度，扎实推动民营经济发展。

（六）补齐民生领域短板，提升共享发展水平

坚持以保障和改善民生为高质量发展的最终落脚点，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。深入实施乡村振兴战略。全面推进乡镇人居环境整治，加快推进乡镇垃圾处理、老旧小区改造、“两供一业”维修改造等工程项目。努力推动乡镇差异化协同发展，加快推进根河源国家湿地公园提质升级、满归红豆小镇建设、金河冷极村升级改造。着力保障和改善民生。扎实推进就业创业工作，努力打造一个独具特色的创业园区，加快实训基地建设。稳步推进社会保障和社会救助体系建设，确保养老金按时足额发放和社会化发放，全面提升基本养老保险全覆盖工作。及时将符合政策条件的对象有序纳入城镇低保、特困供养范围，实现社会救助精准兜底保障。深入开展双拥共建工作，完善军转、军休人员、退役士兵及士官安置和随军家属就业机制，落实优抚对象抚恤补助政策。全面发展各项社会事业，加大扶持文学艺术创作力度，奖励突出人才和精品创作，推进第二幼儿园晋升为自治区示范幼儿园，优先发展民族教育，全面推进教育信息化。大力提高疾病预防控制能力，圆满完成健康促进市创建工作。

各位代表，实现2020年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将以党的十九大精神，UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，凝心聚力、奋力攻坚，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！