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呼伦贝尔市人民政府教育督导委员会办公室:

现将《UedBet体育推进义务教育优质均衡发展规划（2022年-2031年）》随文呈报，请审阅。

2021年11月12日

（此件公开发布）

UedBet体育推进义务教育优质均衡发展规划

（2022年—2031年）

为全面贯彻落实全国教育大会精神，巩固我市义务教育基本均衡成果，推动我市义务教育工作持续健康发展，全面提升义务教育质量和水平，根据《内蒙古自治区人民政府关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发<内蒙古教育现代化2035>的通知》《内蒙古自治区人民政府教育督导室委员会关于印发<内蒙古自治区义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估实施办法>的通知》结合我市教育工作实际，编制本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

2015年，我市成功创建全国义务教育发展基本均衡市，初步实现了市域内义务教育基本均衡发展，为“十四五”期间我市义务教育优质均衡发展奠定了良好的基础。

1.教育投入有效保障。建立并完善了义务教育经费投入保障机制。义务教育经费均纳入市级财政预算。先后设立教师培训、中小学教育教学装备仪器、图书等专项经费以及与配套的若干教育专项经费。

2.资源配置日趋均衡。大力强化义务教育标准化学校建设，不断改善办学条件，推进义务教育均衡发展。稳步推进中小学布局调整，义务教育阶段学校11所,其中市区4所，乡镇7所。义务教育自治区标准化学校11所，占比达100%。完成办公平台升级改版，推进网络教研平台、远程教育网络平台和录播教室的建设,全市中小学教育信息化和现代教育技术水平得到整体提升。

3.队伍建设全面加强。深化教师人事制度改革，优化教师队伍结构。严格执行教师资格准入和公开招聘制度，完善中小学教师岗位聘任制度，全面实施绩效工资制度，教师待遇持续提高。全面实施中小学校（园）长公开选拔、实名推荐和交流任职工作，教育干部的选拔任用机制日趋完善。坚持常规培训和特色培训相结合，大力开展校（园）长培训工作。完善校（园）长考核评价体系，不断提高校（园）长队伍的整体素质和管理水平。

4.课程改革有序推进。实施《UedBet体育教育质量三年提升计划》,全市义务教育阶段学校分批次开展新一轮课程改革。

5.措施激励提升水平。通过合理调整学校布局、实施免费义务教育、完善家庭经济困难学生助学体系、推进城乡办学共同体建设、实行学校发展性评价、开展特色学校与美丽学校创建、构建城乡优质教育资源共享机制等措施，促进了城乡义务教育整体办学水平的提升。

（二）存在问题

1.城乡学校骨干、名优教师分布不均衡。目前，我市11所中小学部分未达到《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的“每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上”标准，而部分学校则远高出标准。

2.城乡学校办学水平仍有差距。乡镇学校与城区学校虽在硬件设施上趋于均衡，在教育质量上差距不明显,但是乡镇学校存在师资老龄化严重，专业结构失衡，无论是文化课类，还是体育、艺术类，城乡学校教学质量、校园文化特色建设、内涵品质提升等均有不同程度的差距。

3.全市因为政策性因素影响，人口外流，生源锐减，师多生少现象短时间内无法解决，九年义务教育巩固率无法达标。

4.我市校舍均为2009年校安工程建设，大部分学校的音乐、美术教室面积不达标。

二、指导思想

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入落实党的十九大精神和全国教育大会精神，在区域内均衡配置教育资源，促进教育公平，高水平推进义务教育学校标准化建设，全面实施素质教育，努力提高教育质量，办根河人民满意的教育。

三、工作目标

推进义务教育优质均衡发展是事关实现“两个一百年”奋斗目标的奠基工程，我市将以本次创建活动为契机，巩固和发展义务教育基本均衡发展成果，研究破解义务教育发展难题，抓重点、补短板、强弱项。持续加大教育投入，着力改善学校办学条件，学校教育质量明显提高，义务教育学校布局更加合理，校际间教育差距逐步缩小。到2031年，全市所有义务教育学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面全部达到评估标准，并顺利通过自治区评估和国家认定。

四、主要任务

（一）统筹协调，优化教育资源配置

1.依法保证义务教育经费投入。全面落实教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，落实全市城乡义务教育学校生均公用经费达到自治区有关标准，不足100名学生的学校按100名学生核定公用经费。逐步提高义务教育阶段日常公用经费保障水平，力争每年有所增长。（责任单位：财政局、教体局）

2.实施校园环境改善工程和学校标准化建设。加大学校硬件建设投入力度，提高教育财政保障能力，确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算，全面加大学校标准化建设力度，确保专用教室建设达到自治区规定标准，基本满足学校教学需要。（责任单位：教体局、财政局、发展和改革委、住建局）

3.加强学校教育信息化建设。新购置教学多媒体设备设施，保证多媒体设备的完好率和使用率，实现每百名学生拥有网络多媒体教育数达到2.3个的目标要求。（责任单位：教体局、财政局）

4.推动县管校聘改革，优化教师队伍结构。依法健全义务教育学校教师补充机制，遵循“凡进必考”的原则，实施教师招聘计划，建立义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨校调整机制，实行教职工区域统筹和动态管理提高使用效益。逐年补充体艺等紧缺学科教师，解决教师结构性缺编问题，使小学每百名学生拥有体艺专任教师均达到0.9人以上。实施名师工程，确保各级骨干教师数和高于规定学历教师数量达到规定标准。（责任单位：教体局、人力资源和社会保障局,编办）

（二）依法履职，加大政府保障力度

1.优化义务教育学校布局。统筹考虑城市建设与发展、面对人口日趋减少变化趋势，进一步调整优化教育资源布局，编制实施城区教育布局规划，进一步整合优化教育资源布局，盘活存量、确保足够的学位供给。坚持教育用地联审联批制度，未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划。（责任单位：教体局、财政局、发展和改革委、住建局、自然资源局）

2.消除大班额及大规模学校。建立消除大班额工作台账，实行销号管理，严格控制因择校、转学产生的大班额，确保大班额及超大班额零增量，防止出现大规模学校。到2024年，实现小学班额不超过45人，无大规模学校产生。（责任单位：教体局）

3.加大教师培训交流力度。完善教师交流机制，城乡学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，加强教师培训，实施5年不少于360学时的教师全员培训。完善教师培训经费保障机制，确保教师培训经费不低于学校年度公用经费预算总额的5%。（责任单位：财政局、教体局，市委编办，人力资源和社会保障局）

4.保障随迁子女接受义务教育。将随迁子女义务教育纳入我市教育发展规划，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的学位数、教师数和财政经费等。保障随迁子女免试、免费、就近入学。（责任单位：教体局、民政局、财政局、发展和改革委）

5.健全留守儿童关爱服务体系。学校要建立留守儿童信息台账，制定精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全，确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。督促外出务工家长履行监护责任。依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。（责任单位：教体局、公安局、财政局、民政局、司法局、妇联）

（三）加强管理，提高学校教育质量

1.强化管理，推进现代学校制度建设。一是以完善学校章程为重点，加快现代学校制度建设，制定和完善学校章程。形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。抓好学校安全教育管理工作。二是建立新型学校、社会、家庭关系。推进党务、政务、校务公开和“三重一大”管理。（责任单位：教体局）

2.扎实推进素质教育，提高教育工作质量。坚持以学生为本，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置。全面落实立德树人的根本任务，围绕提升学生核心素养，强化学校德育工作，深化体育艺术工作提升学校体育艺术水平。创新开展综合实践活动，培养学生社会实践能力。做好环境育人工作。全面落实“双减”政策，强化“五项管理”，进一步落实手机、作业、睡眠、读物和体质健康管理，促进学生全面发展。（责任单位：教体局）

3.全面深化教学改革。改革课堂教学方式，建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式，以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，全面提高教育质量。落实科研兴教战略，积极推进校本研修制度建设。高度重视体育、艺术等教育，提高学生的体质健康、心理素质和艺术修养。（责任单位：教体局）

4.开展义务教育质量监测。推进学生评价方式改革及小学教育质量综合改革。建立区域教育质量监测制度，组织辖区内各学校参加国家义务教育质量监测，监测科目的学生学业水平要达到Ⅲ级以上。（责任单位：教体局）

5.保障残疾儿童、少年入学权利。切实将残疾儿童、少年接受义务教育纳入教育发展的整体之中，义务教育学校要无条件接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年随班就读。在接收随班就读学生集中的学校建立资源教室，安排专职或兼职教师，保障资源教室功能的发挥。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门服务。安排专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。确保全市残疾儿童少年入学率达到95%以上。（责任单位：教体局、残联、财政局）

（四）坚持公平，提高社会认可度

1.坚持“管、办、评”分离的原则，开展社会评价教育活动，主动听取社会对教育工作的意见和建议，不断改进工作，提高社会对教育的满意度。（责任单位：教体局、各乡镇政府、各街道办事处）

2.积极宣传我市教育工作成果，组织参加教育满意度调研，力争我市教育资源配置、政府保障、教育质量、社会认可四方面的评估指标均要达到国家标准。（责任单位：教体局、乡镇政府、各街道办事处）

五、规划实施

1.启动。2022年1月—2024年6月，召开启动大会，成立领导小组，坚持问题导向，明确工作职责和重点任务，广泛宣传义务教育工作亮点，整改义务教育均衡发展验收时存在的缺点和不足，营造创建舆论氛围。

2.实施。2024年7月—2028年3月，各成员单位贯彻落实政府创建工作会议精神，认真抓好各项工作任务的落实。建立创建项目的管理制度和工作台账，根据学校实际列出时间表和路线图，力争每所学校达到自治区学校标准化建设标准，确保工作质量和进度。加强指导和督促，适时召开现场会、推进会。

3.迎检。2028年3月—2031年12月。市内开展自查自评，报请呼伦贝尔市开展过程督查验收，查找存在的问题和不足，整改提高，全面迎接自治区督导评估和国家审核认定。

六、保障措施

（一）政府主导，部门配合。市政府成立义务教育优质均衡发展区创建工作领导小组，组长由副市长担任，副组长由教体局主要负责同志担任，成员由财政、编办、发改、人社、住建、公安、残联、妇联等部门负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在教体局，由教体局局长兼任办公室主任，负责组织、协调、落实相关工作。

（二）统筹规划，分步实施。立足我市教育及学校实际，制定推进方案，科学规划，统一部署，分步实施，扎实有序推进各项工作的落实。

（三）坚持标准，强化质量。全面自评我市教育，对照建设标准找准问题短板，以学校为单位，实行一校一台账，一校一方案，逐步解决教育培训经费不足、教师结构性缺编等弱项指标任务。

（四）深入推进，注重实效。细化工作措施，加强督促指导，推进办学基本条件不断改善，加强学校精细化管理，促进学校办学水平和教育质量提升。