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各街道办事处，市直有关部门：

经市政府研究决定，现将《UedBet体育2022年城镇老旧小区改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：UedBet体育人民政府老旧小区改造工作领导小组

2022年3月25日

（此件主动公开）

UedBet体育2022年城镇老旧小区改造实施方案

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发[2020]23号)《内蒙古自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》(内政办发[2020]27号)文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照自治区党委、呼伦贝尔市的总体安排与部署，把城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，顺应群众期盼，尊重群众意愿，践行共同缔造，着力解决城镇老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等群众反映强烈的问题，不断提升居民居住环境和生活质量。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

2.坚持因地制宜，做到精准施策。科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不盲目下指标；合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩、形象工程。

3.坚持居民自愿，调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性, 充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

4.坚持保护优先，注重历史传承。兼顾完善功能和传承历史落实历史建筑保护修缮要求。

5.坚持建管并重，加强长效管理。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。

（三）工作目标

UedBet体育“十四五”期间改造任务中，2022年需要改造的2005年前建成的小区。

二、主要改造内容

城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类。结合我市实际情况，UedBet体育老旧小区改造以基础类为主，完善类和提升类为辅，重点解决地下管网(给水、排水、供热)、路面、屋面等百姓反映强烈的民生问题。基础类主要包括：小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、道路、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线路规整(入地)和建筑物公共部位维修等。完善类主要包括: 拆除违章建筑、新建(改建)建筑节能改造、物业用房、充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱，以及小区内或周边绿化照明、停车场、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等。提升类主要包括: 社区、卫生、教育等公共服务设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

三、建立健全组织实施机制

（一）编制改造规划、制定年度改造计划

全面摸清本辖区内城镇老旧小区的数量及小区户数、建筑面积、产权性质、建成时间、改造内容及现状等基本情况。住建部门组织制定2021-2025年城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，并建立城镇老旧小区改造项目库，根据城镇老旧小区现状、居民改造意愿和资金筹集情况，合理制定城镇老旧小区改造方案。

（二）政府与居民、社会力量共担机制

1.加大政府支持力度。积极争取保障性安居工程中央预算内投资和中央财政专项资金支持，申请自治区发行的地方政府一般债券和专项债券，统筹整合与城镇老旧小区改造和社区服务提升相关的资金用于城镇老旧小区改造。

2.引导落实居民出资责任机制。按照谁受益、谁出资的原则，要积极鼓励小区居民合理分担出资,发动小区居民采取据实分摊、让渡公共收益、使用(补交) 专项维修资金等方式自筹资金。据实分摊部分，做到合理分担出资。

3.推动社会力量出资。引导专业经营单位履行社会责任,出资参与城镇老旧小区改造。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、家政等社区服务业态,运用市场化手段吸引社会资金参与，认真执行城镇老旧小区改造税费优惠政策。

（三）项目审批机制

结合工程建设项目审批制度改革，建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道，精简城镇老旧小区改造项目审批事项和环节, 切实简化立项、用地、规划、建设、验收、市政公用等手续，构建快速审批流程。大力推进“清单制+告知承诺制”，根据改造项目特点和风险等级，建立并公布不同类型建设工程的审批事项清单和告知承诺制事项清单。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制。

（四）项目推进机制

明确城镇老旧小区改造项目的建设单位，各街道办事处牵头统筹协调建设单位，水、电、气、暖、通信等专营单位开展小区内以及与小区直接相关的基础设施联动改造，切实将专营单位行业改造计划与城镇老旧小区改造计划有效对接、统筹推进。要合理安排改造时间和施工时序，提高改造施工效率。对列入中央补助支持改造年度计划的项目,要在当年开工，力争当年完工或基本完工。各街道办事处负责积极引导小区居民参与改造，管线专营单位要全程参与相关工程的改造。

（五）质量安全管理机制

对房屋建筑或其他建筑物、构筑物的改造，必须在确保结构安全的前提下进行。涉及到结构改造时，应委托原设计单位或有相应资质的设计、施工单位进行相应设计和施工。有消防设施的城镇老旧小区，应维护完善消防配套设施；没有消防设施的城镇老旧小区，应根据小区条件增加消防设施，确保小区消防设施完善有效。加强对改造工程全过程质量安全监管，认真落实工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理等管理要求。

（六）改造工作任务分工

1.摸清市内城镇老旧小区的数量及小区户数、建筑面积、产权性质、建成时间、改造内容及现状等基本情况，建立城镇老旧小区改造项目库。负责督促社区全程参与老旧小区改造及改造后长效管理工作，社区配合做好改造项目工程验收工作。社区要做好老旧小区改造政策宣传工作，提前谋划下一年改造范围，积极入户走访了解辖区内老旧小区居民意见，负责完成改造小区的入户调查表和协助第三方公司完成社会化风险评估调查表，按照轻重缓急的原则，将改造意愿较高的老旧小区列入计划改造范围。(责任单位:各街道办事处)

2.市发改委负责指导保障性安居工程中央预算内投资和专项债(协同财政局)申请，做好中央预算内投资计划下达和使用监督。市财政局负责指导中央、省级财政专项补助资金及地方政府一般债券申请，并会同市发改委指导地方政府专项债券申请，做好老旧小区改造区级承担经费保障和使用监督工作。(责任单位:市发改委、市财政局)

3.按照谁受益、谁出资的原则,各街道办事处要积极鼓励小区居民合理分担出资,发动小区居民依据《房屋所有权证》上的建筑面积，采取据实分摊，按照出资档次由各街道办事处进行全额收取，同时向交款人开据交款收据后，暂存到住建局基本账户代管。(责任单位: 各街道办事处、市住建局)

4.老旧小区改造工程的前期项目立项、审批、招标、施工许 可等各类手续的办理要在当年项目开工前全部办理完毕。(责任单位: 市住建局)

5.老旧小区建设年代久远，小区内业主共用部位、绿地等存在违章搭建(构)筑物、侵占绿地、侵占共用部位乱堆乱放、外墙悬挂吊篮等行为，通过老旧小区改造，大力拆除违章搭建(构)筑物、外墙悬挂吊篮、制止侵占绿地、共用部位等行为。负责做好小区内垃圾分类相关工作，组织园林做好老旧小区绿化整治改造工作的指导、验收工作，提升老旧小区园林绿化档次。( 责任单位：相关执法部门、各街道办事处)

6.老旧小区改造后,小区内设有电瓶车充电设施的，不允许业主私拉(接)电线,向电瓶车充电。市公安局负责做好日常安全防范和群防群治等治安防控工作。做好消防验收相关工作。(责任单位:各街道办事处、公安派出所、应急管理局、消防部门。）

7.对老旧小区电力、广电、电信、移动、联通等通讯、电力 管线缆化下地或规整工作进行技术指导,督促各运营单位同步实施改造。协调推进增设智能快件箱(信报箱) 和设立邮政快递末端综合服务站工作,完善社区专项服务。要结合老旧小区改造, 督促相关单位落实主体责任,净化小区内空间乱拉线行为。(责任单位：市工信局、市发改委、邮政部门)

8.老旧小区改造项目竣工后,建设单位要按规定组织相关责任主体、管线专营单位和街道、社区、居民代表等对项目进行联合竣工验收。(责任单位：市住建局、管线专营单位、各街道办事处)

（七）运营维护长效机制

进一步明晰改造后小区用户终端外的供水、供热、供电、通 信等各类管网和设施产权,建立运营维护长效机制。加强已改造小区的物业管理,各街道办事处、社区要充分发挥领导和协调作用,积极组织成立业主大会、选举业主委员会，不具备成立业主大会条件，或者具备成立业主大会条件但未成立业主大会的住宅小区，经物业项目所在地街道办事处指导后仍不能成立的，街道办事处应当组织居民委员会、业主成立物业管理委员会，共同履行业主大会、业主委员会职责，确定物业管理模式、服务内容和收费标准，做到物业管理全覆盖。建立健全基层党组织领导，业主委员会、物业服务人、相关职能部门参与的物业联席会议制度, 引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为了全面完成城镇老旧小区改造工作任务，使之明确化、常态化，统筹协调各部门、相关单位职能职责，成立由市政府分管领导任组长的工作领导小组，抓好落实。要充分发挥基层组织在城镇老旧小区改造中的主导作用，街道、社区要统筹协调业主委员会、物业服务企业、业主等，做好城镇老旧小区改造组织发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。(后附:《UedBet体育全面推进城镇老旧小区改造工作领导小组》名单)

（二）加强宣传引导

各街道办事处要充分利用各种媒体,广泛宣传城镇老旧小区改造政策和“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,加大对改造项目、典型案例的宣传力度，提高社会公众对城镇老旧小区改造重要性的认识，着力引导小区居民转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会广泛支持、小区居民积极参与的良好氛围。

五、工作计划

（一）推进项目前期手续

一是严格落实项目建设任务,量化工作指标,细化工作责任, 各环节安排专人专职负责,全力推进老旧小区改造工作前期手续办理工作。我市成立城镇老旧小区改造工作领导小组,牵头住建、 发改、财政、国土等相关部门及时沟通对接,切实解决项目审批、资金申请及用地手续等过程中的堵点、难点问题。二是对照前期手续清单争分夺秒、持续加力,逐一明确主要事项办理期限、办结时间、责任人确保在时间节点内完成各自任务,坚决杜绝慢作为、不作为的现象发生,力争UedBet体育城镇老旧小区改造前期手续工作于2022年3月末全部完成。

（二）推动项目开复工建设

一是压实建设主体责任,全力推动2021年结转城镇老旧小区改造任务复工建设,2022年度城镇老旧小区改造任务开工建设,确保所有老旧小区改造项目于2022年5月底前全部开复工建设;二是倒排工期,提前发力,加快项目实施进展。UedBet体育夏季短,冬季漫长,有效施工期仅5个月左右,我市将合理安排施工工序,提高施工效率,积极对接各相关单位调度项目进展情况,要求建设单位实行日报告、周调度、月通报,每月召开一次项目调度会制度。同时协调各部门配合解决施工过程中遇到的问题、状况,保障项目顺利施工建设,力争2022年内改造任务全部完工。

（三）提前谋划项目,做好项目储备工作

一是为加快老旧小区改造推进力度,我市成立了以政府分管领导为组长,住建、发改、自然资源等部门负责人为成员的重点项目前期手续推进专班,各小组从前期调查摸底、征求意见，中期方案设计、手续办理,后期工程建设、拨付工程费用等全方位推进。二是为抢抓建设工期,保障项目如期开工，我市提前一年开展下一年度项目前期工作，提前制定下一年度改造计划和改造方案,并于当年8月底前上报至上级部门。

附件

UedBet体育人民政府老旧小区改造工作领导小组

为推进全市老旧小区环境综合整治工作，加强组织领导和沟通协调，经市政府研究，决定成立UedBet体育老旧小区改造工作领导小组，组成人员如下：

组  长：  张  华 市政府副市长、自然资源局局长

副组长：  袁坤宇  市政府办公室副主任

秦建国  市住建局局长

成  员：  秦余朝  市发改委主任

王守柱  市财政局局长

王占军  市公安局副局长

张剑飞  市自然资源局副局长

李晓峰  市综合执法局局长

王子鉴  市政务服务局局长

韩彦波  市住建局副局长

刘承辉  河西办事处主任

牛  力  河东办事处主任

刘兴山  森工办事处主任

苏万明  移动公司总经理

何  源  联通公司总经理

谭红枝  电信公司总经理

魏  涛  光明热电公司总经理

陈国庆  污水厂厂长

赵立斌  自来水主任

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局。办公室主任：秦建国（兼）。今后，除市领导外，市老旧小区改造工作领导小组成员如有变动，由市老旧小区改造工作领导小组办公室自行调整，市政府不再另行发文通知。

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