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UedBet体育国民经济和社会发展第十一个五年规划

（草 ?案）

今后五年是UedBet体育实现快速发展的重要时期，也是建设充满活力的生态功能区的关键时期。科学制定并实施好“十一五”规划，对顺利推进UedBet体育经济社会健康、快速、和谐发展，具有十分重要意义。

本规划主要依据中国共产党十六届四中全会、十六届五中全会精神和《中国共产党UedBet体育委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是“十一五”期间全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，主要阐述全市发展方向和布局，明确工作重点，引导市场主体行为，发挥前瞻性、战略性、宏观性、导向性作用。

一、规划背景

（一）“十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市抓住国家实施“天保工程”和西部大开发的机遇，努力克服由政策、资源、市场等因素变化带来的困难，坚持“生态立市，工业富市，开放兴市，特色活市”的经济建设方针，大力实施资源转换战略，林区特色农牧业稳步发展，“三个基地”初具规模；工业生产能力逐步提高，培育了一批骨干企业；生态环境保护成效显著，城市化水平进一步提高；旅游业发展迅速，较好地完成了“十五”计划，各个领域取得了显著成绩，开创了我市经济社会发展的新局面。

1.地区综合实力显著增强，人均收入不断提高

2005年全市生产总值预计完成232,000万元，实现比2000年翻番的目标，年均递增15.2%，完成调整后“十五”计划的110.5%；人均GDP达到1,620美元，年均递增15.0%；五年累计完成固定资产投资（地方口径）92,975万元，年均递增21.8%；受免征农林特产税、房产税以及电价下调等因素影响，财政总收入仅完成7,171万元，年均递增3.2%，完成调整后“十五”计划的64%；社会消费品零售总额预计完成47,980万元，年均递增10.6%；人均收入不断提高，2005年城市居民人均可支配收入达到7,540元，年均递增13.2%，完成“十五”计划的107.7%。

2.经济结构战略性调整取得重大突破，产业结构不断调整

按照“四业并举”的方针和重点建设“三个基地”的战略思路，十五期间我市着力调整了产业结构。三次产业结构由2000年的29.6:21.8:48.6 调整为2005年的21.1:29.6:49.3。工业经济快速增长，板业集团组建并即将上市运营，根森公司层积板、满森公司均质刨花板、生产线等大型林产工业项目相继上马，黑牛王矿业有限公司纳入限额以上工业企业，日处理矿石能力达到1,000吨。初步建立了以狐、貂、獭兔、鹿为主的特色养殖基地（2005年末狐、貂、獭兔和鹿存栏分别达到10万、7万、5.9万和0.4万只）、以食用菌栽培为主的特色种植基地（五年累计栽培食用菌1,470万袋）和以山野菜、卜留克、野生浆果加工为主的绿色食品饮品生产基地。第三产业发展迅速，旅游业取得了跨越式发展，全社会旅游营业收入以年均30%以上的速度高速增长，现有旅游景观区24处，其中：国家森林公园1处、国家级自然保护区1处、自治区级自然保护区1处、自然—人文旅游区2处，形成了南通海拉尔、北连漠河、东接鄂伦春、西连额尔古纳等各个景点的旅游接待网络。

3.城市建设加快，基础设施对经济社会发展的瓶颈制约得到缓解

围绕建设生态城市的总体目标，加大了城镇规划、建设和管理力度，城市面貌明显改观，集中供热面积达到73万平方米，人均住房面积达到15.3平方米，已进入“自治区乙组六星级文明城”行列，并荣膺“2005年全国十佳节约型中小城市” 殊荣。五年累计完成固定资产投资92,975万元，建成了S301根—拉油路、世纪广场、奥林匹克广场、五环公园、龙凤大厦、敖乡移民新村等大项目，城市交通、给排水、供电、供气等功能明显增强。生态环境保护成效显著，2004年已通过国家级生态示范区验收，重点排污企业污染物达标排放，建设项目环境影响执行率达到100%。公路建设有了较大进展，累计新修公路120.4公里，2004年末公路总里程达到2,672公里。信息化基础设施建设不断加快，基本建成了以电信宽带城域网、广播电视网为支撑的现代信息基础设施。

4.各项改革继续深化，对外开放不断加强

国有经济战略性调整步伐加快，已完成工业、商业、粮食、供销等系统国有企业的产权制度改革；所有制结构改革取得新进展，非公有制经济发展迅速。政府机构和事业单位改革进展顺利，财税管理体制改革、教育体制改革、社会保障和就业制度改革等不断推进。对外开放步伐加快，2003年引进国内市外资金突破1亿元大关，五年累计引进国内市外资金60,882万元、利用外资313万美元、完成产品出口339万美元、引进实施261个项目。

5.社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高

“十五”期间，累计投入科技经费243万元，申报、实施科技项目15项，申请专利2项，创建市县级科技示范乡镇2个、示范居委会8个、示范户60户；教育事业取得长足进步，顺利通过了自治区“两基”巩固提高复查，十二所学校完成了自治区现代远程教育网络工程，累计为大中专院校输送人才1,926人；卫生事业取得可喜成绩，疾病控制中心和传染病区建成投入使用，社区医疗覆盖率提高到85%，居民健康教育普及率70%，公共场所卫生监督监测合格率80%，食品卫生合格率85%，法定传染病总发病率低于175/10万，婴儿死亡率低于15‰；人口实现了低增长，自增率下降了2.1个千分点；社会保障体系进一步完善，城镇累计新增就业人数5,168人，再就业率达60%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，医疗、失业保险综合覆盖率分别达到75%、100%；扶残助残意识有所提高，残疾人合法权益得到保障，累计安排33名残疾人就业，扶持78名残疾人个体就业，180名残疾人脱贫。

总体上看，“十五”是根河经济运行质量最高、社会事业发展最快的五年。经济结构不断调整，实力显著增强，城市化进程加快，改革开放取得新成就，人民生活水平不断提高，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展，民主法制建设和精神文明建设取得重大成效，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

但是，从UedBet体育未来发展看，还存在不少问题和矛盾。产业发展水平低、居民收入水平偏低、对外开放层次较低、经济总量小等“三低一小”问题依然存在；经济社会发展的结构性、体制性矛盾较为突出，经济转型，转变经济增长方式的任务艰巨；社会事务繁重，争取经济快速增长与解决社会问题面临许多两难选择，构建和谐社会任重道远；与建设优秀生态城市的要求还有很大差距；与先进地区还有很大差距等。因此，“十一五”时期必须高度重视并采取有效措施加以解决。

（二）“十一五”面临的发展形势

当前，我国进入了全新发展阶段，贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会已经成为全社会的共识。未来五年，我市经济社会发展将进入一个关键时期，机遇与挑战并存，压力与动力同在，既是一个“战略机遇期”，也是一个“矛盾凸显期”。

“战略机遇期”，主要指：第一，有国家更加关注地区平衡发展问题，振兴东北老工业基地、西部大开发和自治区加快发展东部盟市及发展林区经济等一系列扶持政策，将为我市在产业调整、项目建设方面得到更多支持提供条件；第二，有较好的发展基础，“十五”时期GDP年均增长15.2%，人均GDP达到1,600美元，为未来五年快速发展打下了良好基础；第三，拥有大自然赋予的绿色宝库和丰富的林上、林下、地下资源将继续为社会发展提供强有力的支撑。

“矛盾凸显期”，主要指：一是资源约束加剧，“天保工程”实施的影响将继续存在，木材采伐量将维持现有较低水平甚至可能进一步下调；二是国有林区改革尚未完全到位，非公有制经济比重偏低；三是构建和谐社会难点增多，社会事务繁重，国家宏观政策的调整和“天保”工程的实施，下岗失业和一次性安置工人大量进入社会，享受低保的贫困人口不断增加，地方政府财政收支缺口不断加大，社会保障压力加大等结构性、体制性矛盾较为突出。

二、“十一五”总体思路、发展目标和原则

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。按照功能区构建区域发展格局，引导经济布局和人口分布适应自然，从源头上、从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势，逐步实现“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”相协调。

由于我市地处大兴安岭林区，是全国60个典型资源城市之一，生态环境极其脆弱，属于“天保工程”的实施范围，主要职责是遏制生态环境恶化、保护生物多样性、维护和改善生态环境，国家对我市的战略要求也逐步由以经济目标为导向调整为以生态目标为导向，其职能主要是生态保护和建设，逐步淡化经济职能。所以，“十一五”时期的战略定位是生态城市，并由此确定了“十一五”时期发展的总体思路、发展目标和原则。

（一）“十一五”经济社会发展的总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，以建设充满活力的生态功能区为目标，以科技进步、体制创新为动力，以生态移民、产业结构调整和生态休闲健康旅游为战略重点，以优化城市空间布局、构造良好生态环境为载体，转变增长方式，促进经济转型，坚持“四业并举”，推动经济社会快速健康发展，把UedBet体育建设成为经济发展、生活富足、社会和谐、生态优良、功能完善的优秀生态城市。

（二）主要发展目标

1.经济发展 ??2010年全市生产总值年均增长13.6%，按2005年价格计算达到444,600万元；财政总收入年均增长15%，达到14,300万元，。

2.对外开放 ??构筑全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局，2010年实现产品出口500万美元；五年累计引进国内（市外）资金12.1亿元，实际利用外资300万美元。

3.社会进步 ??科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，人口自然增长率控制在5.48‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，建立起覆盖全市的社会保障体系。

4.生态环境 ??资源优势进一步发挥，环境保护与生态建设加强，2010年森林覆盖率达到88%，建成区绿化覆盖率达到35%，城镇生活污水集中处理率大于55%，生活垃圾无害化处理率达到70%。

5.人民生活 ??城镇居民收入水平和生活质量普遍提高，2010年，城镇居民人均可支配收入达到11,070元，年均递增8%；社会消费品零售总额达到77,000万元，居民住房条件进一步改善。

（三）指导原则

实现“十一五”期间的宏伟目标，必须坚持以下原则：

1.以生态保护与建设为主导，走资源节约型和环境友好型发展路子

UedBet体育位于大兴安岭原始森林腹地，生态功能区是UedBet体育的基本定位。大兴安岭林区是额尔古纳河及嫩江水系的发源地之一，哺育着松嫩平原乃至东北平原，庇护着呼伦贝尔大草原，是一道天然的绿色屏障，对维持生态平衡，发挥着不可替代的重要作用。在经济建设过程中，要树立人与自然和谐发展的理念，倡导“以人为本，以自然为根”和“以人为主导，以自然为基础”的思想，形成自然生态与现代文明相互交融的林区城市风貌，实现人与自然和谐共处、和谐发展。

2.以加快发展为第一要务，促进根河经济振兴

要从根本上改变根河目前面临的经济形势，促使根河经济社会全面振兴，是历史赋予我们的光荣使命和重大责任。因此，必须统一认识、坚定信心、奋勇拼搏，全力推进根河经济快速发展；必须在深化改革、招商引资、项目建设和产业开发等方面实现大突破、大跨越、大发展，实现经济质和量的超常规提升和跨越式发展；必须在科学发展观的指导下，实现市域经济理性发展、协调发展、全面发展、共同发展、和谐发展，推进各项事业全面进步，跨越一个大的台阶。

3.以产业结构调整为主线，促进经济转型

大力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益。产业结构调整主要方向是木材精深加工、矿产资源开发、发展特色产业和旅游业，加大发展接续产业和替代产业的扶持力度和工作力度。工作重点是“四业并举”、突出特色、产业集中、延伸链条和产业化运作，在甘当“配角”的中增强经济实力，在培植优势产业中壮大自己。加快经济转型速度步伐， 积极拓展就业空间，切实提高居民收入水平，努力形成符合根河实际的合理的产业发展格局。

4.以改革开放促发展，激发快速增长活力

改革开放是经济社会发展充满生机的必要条件。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，勤于学习，善于借鉴和总结，不断探索改革开放和发展的新路子。切实增强机遇意识和忧患意识，深化各项体制改革，完善公共服务职能和有效配置资源机制。发挥资源优势与大集团、大品牌、大项目合作，多元开发、深度加工、延长产业链。进行多层次、多领域、多角度广泛合作，转变观念，加快步伐，进一步优化经济社会发展环境。

5.以科学发展观为指导，实现可持续发展

在全面推进经济快速发展的同时，制定相应的政策措施，实现人口、社会、资源、环境与经济发展相互协调、相互促进，实现可持续发展与和谐发展。把全面提高市民素质作为战略重点，以满足市民多方面多层次需求和保障人民的合法权益为落脚点，在财政资金投入上，按照“五个统筹”原则安排经济和社会事业发展。

三、强化生态立市理念，建设充满活力的生态功能区

依据国家区域定位和总体要求，UedBet体育所属大部分区域已经被列入国家“大小兴安岭生态系统保育区”，属于“生态建设重点类型区”，因此，根河地区的基本定位是生态功能区。1998年“天保工程”实施以来，大规模集中采伐趋势得到有效缓解，根河境内林区生态有所恢复。为进一步巩固“天保工程”成果、增强土壤涵养能力、减缓土壤侵蚀、优化野生动植物生存环境，UedBet体育必须以生态建设为己任，推动产业和人口向中心城市集中，鼓励劳务输出和生态移民，逐步减小人类生产生活对森林生态系统的压力。同时，注重发挥大兴安岭独特的生态环境优势，发展生态休闲健康旅游产业，建设充满活力的生态功能区。

1.强化生态立市理念

按照生态功能区定位，落实科学发展观，强化生态立市的理念，统筹人与自然的协调发展。对森林生态系统进行重点保育，及时抚育、优化、改造、更新，提高生产力。逐步减少非生产性采伐作业，实施生态环境保护和建设规划，加强生态建设与产业引导。合理利用资源，减轻对生态环境的压力。按照国家关于生态建设的要求，注重能源矿产、水资源、特色种养业、旅游业和城市基础设施建设中的生态保护问题。

加大环境保护力度，严格执行《环境影响评价法》，依法实施排污申报，实现环境质量定期报告制度；提高单位资源的利用率，减轻发展带来的环境压力。加快城市改造，推行“以煤代木”，扩建供热管网，最大限度地节约资源、减少污染物排放；完善城镇绿化体系，争取建成区绿化覆盖率达35%，改善人居环境和工作环境，积极创建环境保护模范城市、环境优美乡镇、绿色社区和绿色学校。到2010年，争取排污许可证发放率达到100%，重点污染企业100%实行环境报告制度。

建设节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济。正确处理发展与资源环境的关系，坚持资源开发与节约并重，提高资源利用效率，减少资源消耗，杜绝浪费，提高能源利用效率。新建住宅和公共建筑一律执行建筑节能50%的设计标准，实施绿色照明工程，推广使用高效节能照明产品。按照法律规定，完善政策措施，强化节约意识，建立健全促进节约的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。加大对节约资源、节能改造和发展循环经济的支持力度，落实国家关于资源节约和综合利用的财税政策，对资源节约共性技术及关键技术、重点示范和改造项目给予重点支持。创建一批节约型企业、节约型单位、绿色宾馆饭店和节约型社区。

建立完善人工影响天气指挥系统和网络信息系统，完成80平方米的“两室一库”（指挥室、值班室、炮弹库）项目建设，推动林农业生产、搞好防灾减灾、生态环境保护和建设工作。

实施城乡用地的统一规划和管理，强化城乡规划对建设用地和耕地总量的控制，完善土地市场建设，优化土地资源配置，正确处理城镇发展用地与节约用地的关系。重点保护已确定为基本农田的耕地和整理荒芜耕地，计划规整市区两公里半区域的废弃、撂荒、挖损耕地2,000亩，改善蔬菜自给的紧张局面。

加强自然保护区建设。重点抓好自然保护区核心区和缓冲区的围栏封护工作，支持牛耳河湿地保护区、得耳布尔吉勒布森林保护区晋升省部级自然保护区，力争“十一五”后期，全市自然保护区面积达到3,385平方公里。做好满归伊克萨玛国家森林公园、犴玛自然保护区等重点生态功能区的建设与管理，确保其生态功能的正常发挥。

2.推动人口集中和产业集聚

人口和产业布局较为分散不但加大了对生态环境压力，而且导致了较高的行政成本，不利于保护生态，增加了企业运行成本，制约了根河经济社会发展。

人口向市区或中心城镇聚集将实现土地的集约利用，减少对森林景观的人为干扰，有利于加快森林生态的恢复。人口集中有利于减少交通、供水、供电、通讯等基础设施和市政建设的成本，有利于以较低成本改善人们生活。为数众多的林业工人生活在简陋的居室内，生活质量低下、生存环境恶劣是不争的事实，把林业工人集中起来解决他们的居住环境问题顺乎民意，符合科学发展观的要求。十个一万人的小城镇的需求能力和带动能力无法与一个十万人的城市相提并论，人口集中将为根河产业调整和经济发展带来极大机遇。

推进优势产业向市区或中心城镇集中。鼓励新建和改造企业集中在中心城市及其周边，形成产业聚集效应，降低企业经营成本。在产业集中的基础上，采取税收优惠、政策扶持等多种措施鼓励个体私营服务业发展，广开就业门路，增强中心城市就业容量，为人口集中带来更多就业机会。

加快中心城市基础设施建设。中心城镇规划和建设过程中，尽量考虑新迁入人口的需要，满足人口聚集对住房和基础设施的需求。争取国家扶持、专项支持和银行贷款等多渠道融通资金，通过政府政策倾斜，新建一批价格低廉、质量优良、符合根河实际的居民住宅。

3.鼓励生态移民和劳务输出

生态移民是建设生态功能保护区的必然要求，UedBet体育的人口已相对过剩。人口数量与保护生态呈现高度负相关，为了有效地保护生态，UedBet体育应该鼓励人口外迁。努力争取中央和自治区在生态移民方面的有关扶持政策，争取上级各类补贴，通过引导，依据自愿原则，进行异地安置。

劳务输出是减小人口压力的现实途径。“就业乃民生之本”，由于经济发展受到生态环境保护的严重制约，在经济转型和国家政策调整时期，劳务输出也是解决就业和保护生态的一条重要途径。未来5年，政府在劳务输出方面应做如下努力：一是进一步加大下岗职工职业培训力度，提高劳动技能、应对市场变化和 树立竞争意识；二是科学分析国际国内劳动力市场及其变动趋势，提供有效就业信息；三是大力发展对外工程承包等有组织的劳务输出形式，尤其是支持得耳布尔森工公司等林业企业赴俄采伐劳务输出基地建设，力争进一步扩大规模、扩大范围，增加采伐量。

4.综合治理环境污染

按照资源化、无害化和减量化的原则，加大资源开发的生态保护监管力度，加大工业废弃物与生活污水治理力度，加大固体废弃物的集中处理和城市垃圾无害化处理力度，加强城镇垃圾外理工程、污水处理和配套管网建设，提高城市污水收集和处理达标率，加大汽车尾气监管和治理力度，控制建筑施工和道路二次扬尘。到2010年确保城市饮用水源地水质达标率达到100%，主要河流控制断面水质达到生态功能区标准。处理和利用好金属矿山企业的尾矿体和各类锅炉的粉煤灰，开发生产煤矸石烧结空心砖、粉煤灰烧结空心砖等新型墙体材料，提高资源综合利用效率，减少环境污染。到2010年，工业固废综合利用率达到50%，重点污染源工业废气排放达标率达到90%，废水排放达标率达到90%。科学规划特种动物养殖园区，在满归镇规划獭兔养殖区、阿龙山镇规划貂养殖区、金河镇规划狐养殖区，养殖园区的污染防治实行综合利用，着力解决规模化养殖污染防治问题，粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率80%。加强环境检测，实行社会噪声和道路噪声控制。

5、深度挖掘生态功能区的生机与活力

着力提高根河的影响力和吸引力，全力挖掘生态功能区的活力。我市地处大兴安岭腹地，是北部林区的核心，属于纯林区，是纯自然原生态圣地，有最大面积的原始林区、国家级的自然保护区、森林公园，有独具特色的月牙湾、奥克里堆山等风光秀美的景区，孕育着大自然的生机与神往，充满着敖鲁古雅文化、森工文化等深厚的韵律与神奇，“十一五”期间加大工作力度，地方与林业、客商和研究机构合作，共同进行挖掘包装、规划编撰、谋划宣传、组织运作，包装如诗如画的浩瀚自然境地，打造萨满、狩猎等神秘的敖鲁古雅文化，使各种生机与活力充分展现出来。

四、夯实产业基础，转变增长方式

发挥林上、林间、林下资源优势，按照市场经济运行的规律和规则，以谋划项目、建设项目为重点，创品牌、上规模提升企业实力，提高产业竞争力，以促进我市资源性城市快速转型。大力发展接续产业和替代产业，培育增长点。重点产业发展定位是，在进一步发展林产工业的基础上，加快矿产资源勘查开发，着力发展特色种植、养殖和浆果业，充分发挥比较优势，夯实林木产品精深加工、矿产资源开发、特色产业开发、生态休闲旅游等产业，实现结构调整，形成“四业并举”的产业发展格局和四项产业开发基地，切实转变经济增长方式，实现经济快速增长，从而增强根河实力，实现经济振兴。

1.林木产品精深加工基地

要充分发挥我市木材资源潜力巨大的优势，以及室韦口岸将要大量进口木材的机遇，通过引进资本品牌、技术设备和先进的经营理念等多种方式投资开发，提高档次、扩大规模、延长产业链、形成木材多级加工的产业集群。力争五年后本地采伐木材不外运一根原木，引进新建和改造扩建等深加工企业，使落叶松为主的上规模的木材加工处理新增能力达到50万立方米，通过招商等方式，规划建设1—2家较大规模高水平的加工厂，开发新产品，争取多创汇，提高附加值，形成强市的优势产业。“十一五”初期，重点支持并协助根河板业集团30万立方米人造板达产增效工作和集团公司上市工作，抓好年产1万立方米建筑模板加工和年产3,000万平方米浸渍纸、700万平方米贴面板、20万件高档家具等项目尽早落地；支持金森公司5万立方米落叶松单位板旋切生产线项目建设；支持根森公司扩大1万立方米层积板厂的生产规模，争取新上5,000立方米实用地板项目；谋划并作好木材精深其他项目的前期工作。

2.矿产资源开发基地

对已探明的矿产资源的开发进行科学规划、统一安排、合理开采，鼓励引进先进技术设备扩大选矿规模，采取有效的调控措施科学保护和合理开发利用矿产资源，避免矿产资源的粗放式利用。同时，重视矿产开发和冶炼对自然环境和社会环境的影响，加强环境影响评价和检测工作。抓住“一盆两带”开发机遇，争取国家支持并加大风险探矿力度，争取探明多处有较大开采价值的矿藏。抓住得耳布干成矿带列入国家矿产开发基地机遇，加大得耳布干重点找矿带矿产资源勘查评价步伐，到2010年提供2—3处中型以上矿产地。到2010年基本形成以商业性矿产资源勘查为主，公益性地质调查评价为辅的地质勘查工作新局面。搞好储量为10万吨的万年青铜矿、储量为30万吨的二道河子铅锌矿和大理石矿的开发工作，争取“十一五”期末，黑牛王一期5万吨铅冶炼项目建成投产，工业硅项目落地根河。使矿产资源开发成为根河重要的经济支撑。

抓住山东鲁能集团取得别列佐夫铁矿采矿权（已探明铁矿石储量43,800万吨，铁含量从36.6%到50.6%不等）并选矿运回冶炼的机遇，发挥我市在交通、能源、劳动力、政策等软硬环境方面的优势，争取分期建设的百万吨铁精粉冶炼项目落地根河。力争建设根河2×30万KW电源点项目。

3.特色产业开发基地

以“三个基地”产业化建设主攻方向，重点支持狐貂、獭兔、驯鹿产业和野生浆果、卜留克、食用菌、山野菜、中草药等特色产业，形成相当规模并具有地方特色的优势产业，着力建设根河酒厂种鹿基地、阿龙山森工公司水貂养殖基地、金河森工公司北极狐养殖基地、UedBet体育鸿安种禽养殖分公司、金河卧龙泉养鹿场、好里堡北极狐养殖基地、得耳布尔野生动物驯养基地等多个特种动物养殖基地，打造“冷资源”优势品牌。同时，围绕基地养殖，配套建设饲料加工基地，完善配种改良、培训指导、疫病防治、信息咨询等服务体系，建设较大规模的特色种、养殖业加工基地，搞好特种动物粪便处理和综合开发利用工作，防止污染环境。

——狐貂产业 ?以金河、阿龙山、好里堡为基地，走“公司+基地+养殖户”的发展模式，发挥基地的示范、引导、带动作用，统一规划，扩大养殖规模，建立养殖、加工、销售、科研开发一体化的狐貂产业化体系，经过几年的努力，在我市形成中国规模最大，种兽、皮毛最优，市场竞争力最强的产业优势。到2010年，狐貂的总数达到100万只（其中狐60万只，貂40万只），新建皮毛加工厂，皮毛加工能力达到40万张，实现销售收入3.0亿元。

——獭兔产业 ?以满归镇为基地，充分发挥满森公司的优势，吸纳大量居民住户从事獭兔养殖，走“公司+基地+养殖户”的产业化路子，扩大养殖规模进行皮肉加工形成优势。到2010年，养殖獭兔50万只。

——鹿产业 ?以好里堡、敖鲁古雅、得耳布尔镇为中心，稳步发展梅花鹿、驯鹿养殖业，建立结构合理的鹿群良种繁育体系、饲料生产体系和疫病防控监督体系，引进优良种鹿，扶优提壮，提高鹿群质量。鼓励和支持根河酒厂、根河森野生态鹿业开发有限公司积极做好鹿血酒和鹿副产品的综合开发工作，引进高新生物工程技术，提高产品的科技含量和市场占有率，争取一批高端产品打入国际市场。到2010年，全市鹿存栏达到6,000头，鹿及鹿副产品实现销售收入0.3亿元。

——食用菌产业 ?以好里堡镇、满归镇为中心，辐射市内三个办事处及周边乡镇、，大力开发以黑木耳为主的食用菌种植、加工，重点支持蒙森食用菌有限责任公司、呼伦贝尔市北森有机食品有限责任公司和满归北森食用菌公司进行系列产品开发，实现食用菌产业化。到2010年，食用菌种植预计达到2,000万袋，实现销售收入0.3亿元。

——卜留克产业 ?加强与兴安盟森发集团的合作，重点支持蒙森食用菌有限责任公司和得耳布尔森林绿色食品加工厂开发卜留克系列产品，实现优势互补、共同发展。加强“种子”工程建设，培育推广优良品种。到2010年，卜留克种植面积达到5,000亩，产量达到1,000万公斤。

——野生浆果产业 ?积极鼓励海威果酒厂等企业发展壮大，地林合作，依法完善合理采摘及有序收购措施，不断开发野生浆果新产品，特别要重点开发野生蓝莓系列饮用品、保健品和药用品，扩大加工能力，提高产品质量和市场占有率。到2010年，力争实现销售收入0.4亿元。

加快中草药、山野菜、工艺品、纪念品等绿色食品和特种产品的开发速度。

4.打造生态休闲健康旅游圣地

突出神奇和差异，打造根河令人神往的旅游境地，大力发展生态旅游业。

充分利用原生态环境所孕育的活力和敖鲁古雅等文化所充满的韵律，大力发展旅游业，力争在“十一五”期间形成优势产业，从而带动相关产业发展。首先，地企共同聘请专业机构和上级部门的专家，进行旅游景区及线路的规划与设计，制定实施方案和推进措施 ；其次，加大推进力度，多方争取资金，加大旅游基础设施、前期工作、各项活动的投入，做好“生态、美丽、休闲、健康”四篇文章，完善“食、住、行、游、购、娱”六要素，推动旅游由观光型向休闲度假型转变。增强旅游休闲娱乐活动的互动性，鼓励发展狩猎、漂流、森林探险等旅游项目。积极开发特色旅游，申办大型节庆活动，创造最佳人居环境，打造兴安联盟旅游枢纽中心、大型企业职工休闲度假旅游市场、呼伦贝尔首家VIP俱乐部旅游市场、呼伦贝尔特色旅游商品基地、野外生存旅游基地和大兴安岭冰雪旅游基地。以创旅游品牌为核心，提高旅游服务档次，创新产品内容，下大力气开发一批高品位、高档次、具有较高声誉的特色旅游景区和旅游产品，尽快形成规模效益。力争到2010年，旅游接待能力达到40万人次，实现旅游总收入38,100万元。

发挥敖鲁古雅文化、满归伊克萨玛国家森林公园、犴玛自然保护区在根河旅游业发展中的龙头带动作用。完成根—满、根—得旅游公路建设，加快通往各个景区的旅游公路建设步伐，完善厕所、餐饮、指示牌等旅游服务附属设施建设。发展敖鲁古雅鄂温克家庭游、森工文化家庭游。开发山野菜、敖鲁古雅猎民大餐等系列餐饮，建设1家星级宾馆、1处购物中心、1处娱乐中心和1个较大规模的停车场。加快建设敖鲁古雅狩猎民族度假村、敖鲁古雅使鹿部落度假村、神州之旅玉泉度假村等休闲度假旅游项目，有效保护与科学规划建设新的旅游景区、景点。

加强与海拉尔区、满洲里市、额尔古纳市、鄂伦春旗、黑龙江漠河等地区的旅游合作与互动，积极参与呼伦贝尔市旅游经济区的宣传与合作，借势发展，迅速提高知名度和产业竞争力，尽可能拓宽进军国内旅游市场的渠道，创造共赢的局面。

五、加快改革开放，增强根河活力

1.推进行政管理体制改革

继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。做好教育、卫生资源整合工作，解决企业办社会问题。深化政府机构改革，优化组织结构，推进电子政务和推进政务公开，提高行政效率，降低行政成本。认真执行《行政许可法》，深化政府投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政。理顺管理体制，合理划分市、镇政府职能。强化政府对土地开发、资源利用、生态环境保护、城市建设规划等调控管理职能和制定规则、监督规则执行职能。

加强对权力运行的监督和制约。建立重大决策听证制度，强化人大、政协和媒体对政府的监督，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。

改进机关作风。围绕决策、规划、执行和考核等基本环节，创新机制，规范办事程序，推广一厅式办公，提高工作效率和服务质量。加大对公务员的培训投入力度，提高公务员素质。

2.促进区域经济一体化协调发展

在生态优先的前提下，充分发挥驻在各大企业的主导和带动作用，健全地企间市场配置资源、协同共建项目、相互促进的协调互动机制。优化资源配置，调整产业结构，重点支持培育接续和替代产业，提高资源精深加工能力，有序开发矿产资源，延长产业链，共谋发展旅游、交通等事业大计，实现生产方式和增长方式的根本性转变，促进林区经济快速转型。完善区域经济研讨、项目研究会共谋、协调小组共议等地企共建方式，按照区域经济一体化发展的原则，加强沟通协调，进一步建立区域经济和谐共建快速发展的新机制，逐步解决资源性、结构性、体制性、社会性矛盾和问题。

3.扩大对外开放

加大城市推介力度，大力开展招商引资，拓宽引资思路，内外资并重，将市外资金更多地投向资源开发、旅游业、重大基础设施建设等领域；鼓励市外资本以收购、兼并、投资基金等各种方式参与国有企业、集体企业改制；做好为外来客商自用车辆办理绿色通行证工作，对重点招商企业实行保护，进行全过程、全方位、全身心、全天候服务，进一步优化经济发展环境；严格执行优惠政策和奖励办法，讲诚信、守承诺，依法保护外来投资者、企业和个人的经济利益和人身权利。提高招商引资层次和水平。

扩大对外贸易。加强对外贸易的产业政策指导，严格控制高耗能、高污染产品的加工贸易，引导企业优化出口产品结构，由以木制品出口为主向木制品、野菜、野果、特种动物皮毛等多元化产品出口转变，实施出口商品名牌战略，加大对出口名牌产品企业的支持力度，重点扶持金鼎木制品厂、得耳布尔板厂等六家出口企业，着重提高产业层次和加工深度，使更多的产品走向国际市场。借鉴和采用国际标准，加强安全、卫生、环保等方面的检验检疫和疫情监控，规避技术壁垒和绿色壁垒。

4、加快民营经济发展

通过制定扶持政策、采取有效措施，加快个体、私营、股份制等形式的民营经济发展，鼓励其参与国有、集体企业改革，加快形成“经济民有为主、投资民间为主、事业民办为主”的基本经济格局，促进非公有制经济发展，使民营经济所占比重显著提高。加快“五个转变”（从小富即安的传统观念向做大做强的创新观念转变，从家庭式经营向开放型经营和建立现代企业制度转变，从布局分散的低水平重复生产向规模化、集约化和专业化生产转变，从劳动密集型向劳动和技术密集型并重转变，从经营不够规范向诚信经营和遵循市场经济规则的规范经营转变），放宽市场准入，依法保护民营企业的合法权益，切实解决民营企业融资难、担保难和办事难的问题，增加科技投入，实施民营企业“提质工程”，创造有利于民营经济创新、创业和平等竞争的良好环境。扶持从事我市鼓励性产业开发的民营企业做大做强，鼓励规模大、辐射带动能力强的骨干民营企业，通过资本纽带实现强强联合，突出区域优势和产业优势，发展民营企业集群。

5、促进服务业加快发展

制定和完善促进服务业快速发展的政策、措施，大力发展金融、保险、物流、住宿、餐饮等服务业，提高服务业的比重和水平。

编制《UedBet体育商业网点发展规划》，结合旅游业发展，明确划分功能区，把根河建成重要的农副产品集散中心、特色产品交易中心和林产品批发中心，提升商业服务的规模、档次和水平，形成布局合理、管理规范、结构优化的服务体系。

加快为养殖业服务的饲料加工、供应和防疫、配种等技术服务体系建设。

6.发展中介组织

鼓励发展各种中介组织。以市场化、专业化为方向，明确各种中介组织的职能定位，提高中介组织从业人员素质，规范中介组织监督机制，充分发挥中介组织在沟通协调、服务代理、信息咨询、公正监督等方面的作用。

发展各种行业协会。发挥行业协会在为企业服务、行业自律、行业协调、对外交往等方面的积极作用。建立行业协会与产业发展的良性互动机制，通过调整结构，完善职能，自主办会，增强实力，逐步建立起与市场经济发展相适应、管理规范、覆盖广阔的行业协会结构体系。

发展社区中介组织。制定和完善有利于社区建设发展的各项规章、政策，引导社区中介组织有序、规范运作，保障社区成员的合法权益。发挥社区中介组织在组织群众、服务社区、完善社区自治、增强社区凝聚力、提高基层管理与服务水平等方面的作用。

发展会计师事务所、审计师事务所等各种市场中介组织。营造有利于市场中介组织发育的政策氛围。依据国家相关规定，设定准入门槛，强化临管机制，对非法经营、弄虚作假、欺骗公众、损害社会的行为严格惩处，规范市场，强化市场中介组织执业风险意识。

加大政府支持力度，制定优惠政策，着力培育农牧业经纪人队伍，形成统一开发和竞争有序的市场环境，到2010年，力争农牧业中介组织达到10个，经纪人100人以上。

7.实施人才强市战略

实现根河经济振兴，必须大力挖掘人才资源，实施“人才强市”战略，建立、健全人才培养、引进、使用和激励机制。深化人事管理制度改革，推进人事管理机制创新，使本地人才和引进人才能够留得住、用得好，特别是抓好专业技术人才的培养使用工作，优化人才成长和创业环境。以市场需求为导向，办好职业高中，培养急需的各类专业人才。实施借船出海工程，坚持引才与引智并举，为人才和智力引进创造户口、居住、子女入学等条件。实施能力建设工程，以能力建设为核心，建立基本培训制度和专业人员持证上岗制度。建立、完善人力资源信息库，实现人力资源信息化管理，为人才的充分利用和合理流动创造条件。

8.加强就业和再就业工作

将就业任务完成情况列为各级党政部门年度考核的重要指标。落实国家就业与再就业优惠政策，利用小额贷款、税收减免、再就业困难援助、零就业家庭帮扶、免费培训、代缴社会保险等政策，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业，安排“4050”人员和低保对象就业；大力发展社会服务业，鼓励企业、个体工商户，吸纳下岗失业人员。未来五年，争取每年实现灵活就业1,000人，围绕“三个基地”产业化发展，每年新建再就业基地5个，创造500个就业岗位，每年免费培训劳动技能型人才1,500人。

六、统筹社会发展，构建和谐根河

以建设和谐根河为目标，建设节约型社会，提高公共服务供给能力和水平，推进民主政治建设，构筑社会安全网。

1.实施“科教兴市”战略

实施“科技兴市”战略，加快技术创新步伐，加大科研经费投入，引进天然绿色食品、特种动物产品深加工等技术，做好优质良种狐貂饲养配套技术、中草药研发、食用菌栽培驯化等项目的引进、种植、开发工作；加快驯鹿引种繁育基地建设。通过结合本地种、养殖研究与实验，培育我市特色，制定标准规程。

实施“教育兴市”战略，提高市民素质。深化教育改革，加大对教育经费的投入,鼓励社会资本投资教育事业。加快教育资源的合理布局和结构调整，实施“中小学布局调整和标准化建设工程”，到2010年，全市中小学标准化学校达标率达到80%以上。巩固“两基”成果，重视学前教育和民族教育，实施中小学现代远程教育，发展高中阶段教育和成人教育，办好根河二中和职业高中，努力办好一所成人文化技术示范学校。到2010年，全市初中毕业生升学率达到85%以上，职业高中新增2—3个品牌专业，青壮年非文盲率稳定在99%以上，加大师资队伍建设，使小学、初中和高中教师的学历合格率分别达到100%、95%和80%。

加快现代教育技术基础设施建设，力争完成覆盖全市的“城域网”，实现市区和乡镇中小学校全部入网，实现校校通。

2.加强信息化建设

信息化建设是带动经济社会发展的必然途径，针对我市偏远的实际，必须加强组织，加大投入，加快信息化建设步伐。

加快电子政务建设，加快党政机关各部门建网、联网和用网工作及综合网络信息数据交换、安全监控和备份中心系统建设，实现快捷高效、公开透明的阳光政务。积极推进电子商务、社区信息化、城市管理、远程教育、金融、保险等信息技术应用，加快建设农牧业、工业企业、医疗、旅游、招商等信息系统工程建设，争取到2010年信息网络覆盖技术咨询、科研开发、产品推广和商务活动等各领域，全部实现网络化。

完善信息通讯网络建设，提高数字化通信能力。加强文化信息资源共享工程建设，完善以光缆为主，以数字微波和卫星通信为辅的大容量、高速率、覆盖全市城镇的立体化通信基础网络。重点建设宽带通信网络、推进电信网、广播电视网、计算机网三网合一工程。

3.提高公共卫生和医疗服务水平

发展公共卫生事业。深化卫生管理体制改革，完善公共卫生应急处理机制，提高疾病预防控制机制和医疗救治服务能力。合理配置卫生资源，加强市医院、中医院和乡镇卫生院基础设施建设，完善社区卫生服务网络，提高初级卫生保健水平，加强传染病、地方病防治。依法加大对公共卫生、药品和健康相关产品的监督力度，提高人民群众健康水平。到2010年，社区医疗覆盖率达100%，居民健康教育普及率达90%，中小学生健康教育知晓率和卫生健康行为形成率分别达到90%和85%，公共场所卫生监督检测合格率95%，食品卫生合格率95%。

提高医疗服务水平。优化医疗资源配置，鼓励和支持多种形式参与重组、改造现有医疗机构，发展合作、合资、独资医疗机构等办医模式。引进先进医疗设备，吸引高水平医务人员，全面提高我市医疗服务水平。到2010年，法定传染病总发病率低于100/10万，婴儿死亡率低于10‰。

继续执行计划生育基本国策。稳定低生育水平，提高人口素质，扩建乡镇计生服务站，新建市计生服务站药具库房，为育龄群众提供生殖健康系列服务，力争2010年达到“全国计划生育优质服务先进市”标准。

4.大力发展体育事业

创新体育管理体制，加强体育基础设施建设，大力发展群众体育事业，继续推进全民健身计划，推动基层群众体育设施建设，以民族民间传统体育活动为核心，不断丰富群众体育内容，建设体育中长跑基地，发展中长跑训练项目，对具有我市特色的速滑竞技优势体育项目给予重点扶持，提高体育竞技水平。

5.构筑社会安全保障网络

以人为本、关注民生是建设和谐根河的基本理念。

加强工矿企业、交通运输、危险化学品、特种行业的安全生产工作，重视医院、学校、商场等人员密集公共场所的安全管理，建立健全安全生产责任制和监管体制，强化安全生产监管，创造安全、稳定、和谐的生产生活环境，打造平安根河。

完善社会保障体系。建立独立于企业事业单位以外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。更加注重社会公平，实现基本养老保险覆盖全市城镇所有职工，失业保险覆盖全市城镇企事业单位及其职工。加强和完善城市居民最低生活保障制度，加快建立城镇职工基本医疗保险制度，实现工伤和生育保险参保率达到80%，争取社会保险基金收缴率达到95%以上。

加强民政基础设施建设，完善社会弱势群体的救助、福利制度，建立社会救助站，扩建社会福利服务中心，达到每百名老年人口设计床位2张的标准，满足人口老龄化的需要，兴建殡葬服务中心，实现殡葬一条龙服务。做好“双拥”工作。重视保障妇女儿童权益。建立残疾人综合服务设施，帮助残疾人康复、入学和就业，创造残疾人平等参与社会活动的条件，使残疾人义务教育入学率达到85%以上，就业率达到75%以上。

加快社区建设，五年累计改扩建33个社区办公场所，实现办公场所自有化，建设4个社区服务中心，实现每个乡镇办事外有一处多功能、综合性公益场所的目标。加大社区商业网点建设，重点建设市级商业中心、社区商业中心、城镇商业中心，初步形成布局合理、结构优化、管理规范化、服务优质的商业体系，使商业总体上接近自治区中等城市水平，骨干商业进入区内先进行列。到2010年，力争人均零售商业网点面积达到0.5平方米，零售商业总额面积达到100万平方米，累计实现社会消费品零售总额32亿元。

加强社会治理，强化社会治安。加强公检法司基础设施建设，持续进行社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主的方针，打击各种刑事犯罪活动，增强市民和游客的安全感。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化监督执法力度，健全安全管理体系。建立社情评估预警机制、突发事件应急处理体系和城市综合防灾减灾体系，建立地震监测预报、震前预防和震后应急三大体系。做好信防工作，解决实际问题，畅通上下沟通、下情上达渠道，正确处理社会主义市场经济体制和城市化加快形势下的人民内部矛盾，解决职工下岗、城镇拆迁、建设征地等引发的矛盾，全面维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。

关注粮食安全，最大限度地保证粮食供需平衡并加强粮食储备。支持根河森粮公司发展，使其成为粮油储运、加工、供应主体，发挥主渠道和平抑物价作用，为促进特色养殖业发展，在饲料加工供应上起重要作用。

统筹和运用好经济储备，做好国防动员工作。采取统保和自保、定点保护和机动保障并用的手段，抓好战时的经济规划和发展，增强经济支持力，使国防建设和经济建设协调发展。

6.做好民族发展工作

认真贯彻落实国家《扶持人口较少民族发展规划》，以敖鲁古雅村为国家扶持人口较少民族发展试点村，做好《UedBet体育敖鲁古雅扶持人口较少民族发展规划》的实施工作，完成敖鲁古雅乡村公路、人畜饮水、特色养殖、旅游资源开发、濒临灭绝文物收集整理保护等项目建设，实现驯鹿引种繁育保护与开发及产业化经营。力争通过五年的努力，敖鲁古雅民族乡的基础设施和猎民的生产生活条件得到明显改善，生产生活方式基本转变，各项社会事业长足进步，民族素质普遍提高，促进敖鲁古雅鄂温克族率先进入自治区较少民族达小康行列。

7、加强思想道德和文化建设

加强文化大市建设，着力打造鄂温克猎民使鹿部落、萨满、狩猎等神秘的敖鲁古雅文化，神奇的生态文化和森工文化。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。实施广播电视“西新工程”，完成图书馆、文化馆建设，加强文化和自然遗产保护工作。进一步对广电采编播设备进行数字化改造，实施数字化电视整体转换工程，加快广播电视节目制作的数字化、网络化进程，拓展广播电视业务和市场空间，提高有效覆盖率和信息供应能力，确保节目的题材视野更加宽广，运行成本更加低廉，节目质量更加精良。

深入开展《公民道德建设实施纲要》和《加强未成年人思想道德建设的决定》，发挥群团组织作用，依托家庭、社会和学校三位一体的教育活动网络，精心设计和组织市民的道德实践活动，引导人们追求一种科学、文明、健康的生活方式，构建和谐社会氛围。

七、加快基础设施建设，优化发展环境

1.完善城市基础设施

进一步完善供水、供电、供气、污水和垃圾处理、信息通讯等城市基础设施，为拓展城市发展空间提供条件，提高城市的容纳能力和发展能力。树立经营城市的理念，着眼于加强基础设施配套能力，提高基础设施使用效率，推进基础设施投融资、维护保养、收费体系等制度改革，加强城市巷道治理力度，建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环境保洁承包制度，提高运营管理效率。完成给水扩容工程。加大房产开发力度，结合“以煤代木”工程，加快经济适用住房建设，推进安居工程。到2010年，楼房占总居民住房50%，做好供热扩容工作，新增供热面积30万平方米，城市供水普及率达到95%，供热普及率达到55%，市政人均铺装道路面积达到9.5平方米。

完善电力电网设施建设，提高用电保障能力。继续推进城市电网改造工程，满足工业生产、人民生活和城市开发建设的用电需求。

完善污水和垃圾处理设施，提高污水和垃圾收集处理能力。加强污水的综合处理，严格控制污水对环境的影响，加快建设污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，完善医疗垃圾无害化处理设施。

2.加强交通基础设施建设

完善市政道路交通网络，提高城市道路的通行能力。公路运输要合理布局，进一步完善路网布局，提高路网等级和标准，实现镇镇通油路，高标准完善旅游道路及主要景区连接线，拓展旅游线路，发展交通运输业。以UedBet体育为中心，以根河—漠河、根河—莫尔道嘎两条公路为主线，以金河—莫尔道嘎、得耳布尔—上护林公路为区域环线，以通往各林场、农场（乡苏木）公路为支线，形成通乡公路建设的总体布局，2010年全市通乡镇公路总里程达到1,206公里；改造根河—拉布达林123公里公路，新增旅游道路3条，新增客运班线6条，实现乡乡通沥青路、村村通公路、村村通客运班车。铁路运输要积极配合室韦口岸铁路建设，完善路网结构、提高运输质量和服务水平。争取完成根河、满归旅游支线机场的建设，形成方便快捷的公路、铁路、航空立体交通网络。

3.加快发展水利事业

继续强化水利基础设施，完善城市水网建设，加强对水资源开发利用的管理，节约和保护水资源，为城市开发建设、产业发展提供充足的水资源保障，力争建设4×0.75万千瓦乌力库玛水电站，做好4×2.5万千瓦耶克萨玛水电站前期工作；完成金河、满归、敖鲁古雅等乡镇的人畜饮水工程；建立城市供水水质监测网络及监管体系，保证饮水安全。加大防洪设施建设的投入，建立洪水预警预报系统、防汛指挥系统，提高防洪防汛能力，使根河、潮查河以及敖乡防洪工程基本达到国家规定的防洪标准。

八、规划实施的保障措施

1.本规划经法定程序批准后，由UedBet体育人民政府统一组织实施。市政府各委、办、局和各乡镇、办事处要统一认识，切实保障规划得到贯彻实施。

2.根据国家颁布的《规划编制条例》，加快制定相关实施办法，确保规划编制实施的制度化、规范化和法制化。

3.本规划经批准后，即成为编制年度国民经济和社会发展计划、近期专项规划，以及各级政府审批、核准各类项目的重要参考依据。

4.完善规划实施评价的动态监控机制。建立健全规划实施监督检查制度，积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。

5.建立完善国民经济和社会发展规划、城市总体发展规划、土地利用规划三位一体的市域发展调控体系。

6.完善规划决策体制和制度，建立重大问题民主决策等程序和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度。

7.加强宣传，提高全社会对《规划纲要》实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的有效实施。

8.规划实施期间，当国内外环境发生重大变化或因其它原因使实际经济运行与规划目标出现较大偏差时，市政府将适时提出调整方案。规划调整必须经过法定程序，得到市人民代表大会批准。

“十一五”规划，是UedBet体育实现经济社会快速发展的重要时期编制的一个发展规划，全市各族人民要以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，在市委的正确领导下，负重自强，团结拼博，开拓创新，扎实工作，为圆满完成UedBet体育国民经济和社会发展第十一个五年规划，实现UedBet体育新的跨越而努力奋斗！