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政 府 工 作 报 告

——2022年1月13日在根河市第六届人民代表大会

第一次会议上

根河市人民政府 孙尚国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

市五届人民政府任职以来，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、呼伦贝尔市和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，主动进取、砥砺担当，全力保障和改善民生，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得长足进步，书写了根河高质量发展的崭新篇章。

——我们聚力经济发展，综合实力稳步提升。投资拉动强劲有力，累计实施138个重点项目，完成投资14.2亿元。经济发展实现稳中有进、稳中提质，预计地区生产总值达到33.5亿元，年均增长1.9%；城镇常住居民人均可支配收入达到30073元，年均增长4%；一般公共预算收入可比口径均实现正增长。绿色指标全面完成，森林覆盖率达到91.75%。

——我们坚持靶向发力，重大攻坚全面胜利。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，因时因势调整防控策略，确保了疫情零输入、零感染。坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展党员干部联系帮助困难群众系列活动，城镇困难家庭生活条件得到改善。中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得实效。完善防范化解重大风险长效机制，守住了不发生系统性、区域性风险底线。

——我们加强环境保护，生态建设屡创佳绩。高质量编制国土空间总体规划，圆满完成第三次国土调查。县域生态环境质量考核进入全国前列，累计争取国家重点功能区和参照资源枯竭城市转移支付资金6.4亿元。全面推行“河长制”，“四乱”问题清理整治全部完成，根河被水利部评为“生态河流”。累计完成重点区域绿化5900亩，义务植树21万株。荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号。获评“国家生态文明建设示范市”、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区，打造了呼伦贝尔市生态文明建设样板。

——我们推进绿色发展，产业升级步伐加快。文旅产业蓬勃发展，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施持续完善。成功举办中国冷极冰雪季、四季根河摄影大赛等系列活动。入选“全国文明旅游百城联盟”。“中国冷极”称号获得国家气候中心官方认证。“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度不断提高，根河旅游吸引力明显增强。累计实现旅游收入58.97亿元。特色产业稳步发展，高寒林区羊肚菌栽培试种植成功，累计种植灵芝74万袋、黑木耳750万袋、芍药2600亩。野生浆果加工企业年设计加工能力达750吨，矿（山）泉水企业年设计生产能力达10.33万吨，卜留克加工企业年设计加工能力达5000吨。从北欧引进驯鹿115头，建设驯鹿引种繁育中心，敖鲁古雅驯鹿总数达1400头。传统产业有序发展，木材加工企业持续加大研发投入，木材加工业累计实现产值1.7亿元。大力建设绿色矿山，日处理矿石能力达到8000吨，有力带动了综合经济实力提升。新兴产业融合发展，成功举办冷极马拉松线上赛，“中国冷极马拉松”品牌效应持续提升。敖鲁古雅机场委托呼伦贝尔通飞公司管理，临空产业发展迈出坚实步伐。

——我们全面深化改革，发展活力不断增强。营商环境持续优化，“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”监管全面推行，投入资金1400万元完成政务服务大厅改建，进驻33个部门、878项服务事项，政务服务事项网上可办率达到92%。地企协作更加紧密，国有林区改革向纵深推进，接收国有企业退休人员档案2.6万件，四镇消防职能移交属地管理。实施“两供一业”维修改造，乡镇供暖、供水安全得到有力保障。

——我们补齐发展短板，城镇面貌焕然一新。市政基础设施建设累计投入资金4亿元，完成了主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热、阿龙山代木能源集中供热、满归热源扩建、市区新水源地建设等一批重大工程。新建、改造市区道路桥梁25公里，更换道路标牌235块，新建红绿灯6处，施划停车位1300个。实施城镇老旧小区改造工程，维修楼房130栋，惠及居民4780户。城市精细化管理水平进一步提升，获评“自治区文明城市”。

——我们牢记初心使命，民生福祉持续改善。民生领域累计投入资金51亿元，占一般公共预算支出的76%。推动创业就业，累计新增城镇就业人员3233人。社会保障体系不断健全，城镇低保标准提高到每月710元，累计发放低保金3.03亿元。义务教育均衡发展，市一中获得“第二届全国文明校园”称号，根河二中高考本科上线率屡创新高。卫生医疗事业健康发展，获评“自治区级慢性病综合防控示范区”“自治区卫生应急规范县”“自治区卫生城市”。核酸检测、新冠疫苗接种扎实推进，累计接种疫苗13.5万剂次。文体事业全面进步，完成图书馆建设，科技馆投入使用，文化馆获评“国家一级文化馆”。冷极广场被评为“全区2019-2020年度十佳文化广场”。我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌268枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。

——我们坚守安全底线，社会大局和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，成功创建“全区民族团结进步示范市”。完善应急管理体系，严格落实安全生产监管责任，安全生产形势持续稳定。深化平安根河建设，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强。

——我们致力依法行政，政府建设取得实效。坚持政治引领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行政决策程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理各级人大代表建议182件、政协委员提案306件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，严格问责问效，政府一般性支出和“三公”经费逐年压减，财政资金使用绩效逐步提高。

与此同时，档案史志、气象、人防、国防动员、机关事务、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、科协、关心下一代等工作均取得新成绩。

各位代表！2021年，我们砥砺奋进，苦干实干，把落实落细“十四五”规划作为第一工作目标，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，推动根河高质量发展取得了新成效。

（一）生态文明建设持续加强。开展水环境治理保护，潮查河左岸截洪沟工程投入使用，三级河长常态化巡河，成立自治区首个驻河长制办公室巡回审判点。完成重点区域绿化2700亩，义务植树4.5万株。全面推行“林长制”，森林生态系统持续向好。全年空气质量优良天数达100%，荣获“中国天然氧吧”称号。能耗总量和强度指标始终保持“双绿”运行。成功入选第一批“自治区级低碳试点旗县”，是呼伦贝尔市唯一获得试点的旗市。

（二）经济质量效益稳步提升。全面完成呼伦贝尔市下达的指标任务，并取得了好的成绩。预计地区生产总值增长3.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%；一般公共预算收入完成年初预算的124%；限额以上固定资产投资增长16%，增速位居呼伦贝尔市前列。文旅产业提档升级，《敖鲁古雅乡旅游提升概念规划》编制取得阶段性成果，敖鲁古雅驯鹿文化博物馆改扩建工程进入布展阶段。与漠河市、呼中区成立“两极三地”旅游发展联盟，开启了跨省间旅游合作新模式。东方卫视在根河拍摄《极限挑战》综艺节目。成功举办“音乐美食季”“美味根河”等特色饮食文化活动。冬季旅游活动异彩纷呈，打造冬季冰雪乐园，开展线上“云游冷极”体验冰雪嘉年华。全年接待游客95.4万人次，旅游收入11.5亿元。特色产业不断壮大，中草药基地完成芍药种植500亩，灵芝、羊肚菌种植喜获丰收。水资源开发取得新突破，宏源公司完成探转采手续办理。林海源公司农产品冷链物流集散中心建设项目通过验收。传统产业稳步升级，大力开展绿色矿山建设，山金尾矿库治理及扩建工程动工建设，有色金属采选业实现工业产值6.53亿元。木材加工业提质增效，实现产值0.33亿元。新兴产业加速培育，蓝莓、灵芝、羊肚菌等特色产品上架新媒体平台销售，产销渠道不断拓宽。国产汽车、飞行器高寒测试初见成效，交通ETC耐寒测试项目争跑取得阶段性进展。

（三）城镇建设管理成效显著。经过不懈努力，总投资4400万元的市区老旧供热设施更新改造工程按期投入运行，极大地提高了地区供热安全保障水平和服务质量，作为自治区“为群众办实事”工程，充分体现了自治区党委、政府对根河百姓的关怀之情。投入资金6770万元，改造老旧小区16个，惠及居民1433户。投入资金5348万元，完成乡镇生活垃圾、污水处理厂和市区污水收集率提升改造工程年度建设任务。投入资金1505万元，完成创业北路、防洪中路、动力街、满归街道路升级改造。投入资金730万元，完成人防掩蔽部建设，是呼伦贝尔市唯一的自建人防工程。总投资539万元的连心桥动工建设。总投资4.54亿元的根河至白鹿岛、牛耳河至汗马、得耳布尔至上护林、满归河西林场至富克山四条林区公路建成通车。开展环境卫生治理专项行动，市容市貌乱象得到有效整治。

（四）全面深化改革扎实推进。完成20项经济、生态、民生领域改革任务。国企改革三年行动取得阶段性成果，市属国有企业精简至5家。营商环境持续优化，落实减税降费政策，减征各类保险基金496万元，12345政务服务便民热线上线运行。工程建设项目审批制度改革不断深化，“开办企业”“登记财产”“获得用水、用电、用暖”等多个领域办理时限达到呼伦贝尔市最优水平。

（五）民生福祉保障更加有力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全年民生领域支出10.8亿元，占一般公共预算支出的67%。发放各类保障、救助资金8110万元。城镇新增就业516人，登记失业率3.96%。建成5G基站60个，市区实现了5G网络全覆盖。教育事业不断进步，民族幼儿园完成主体框架工程建设，民族小学塑胶运动场投入使用。高效推进“双减”工作，10所义务教育阶段学校全面落实“5+2”服务模式。医疗卫生事业稳步推进，妇幼和疾控中心业务用房完成主体工程建设，中蒙医院加入内蒙古蒙医中医联合体，职业病卫生健康检查实现零突破。文体事业繁荣发展，乌兰牧骑标准化用房建设进展顺利，敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心投入使用。敖乡入选“2021-2023年度全区民间文化艺术之乡”。冷极马拉松队在国内比赛取得佳绩。

（六）社会大局保持和谐稳定。市域社会治理现代化试点工作扎实开展，社会矛盾纠纷得到有效化解。成功破获“9·27”金店盗窃案。妥善应对强降雨天气，举全市之力开展防汛工作，实现了平稳安全度汛。实施根满公路阿龙山段山体滑坡处置工程，山体滑坡隐患得到有效解决。健全应急体制机制，安全生产、食药安全形势持续稳定。全力抗击新冠肺炎疫情，在“外防输入、内防反弹”上持续发力、精准施策，派出公安干警、医护人员、建筑工人驰援兄弟旗市抗击疫情，圆满完成149名满洲里市、扎赉诺尔区密接人员集中隔离任务，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以UedBet体育同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各界人士，向所有参与支持根河建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济发展质量还不够高，结构欠优、总量不大；转型发展还处于起步阶段，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业势强力弱，尚未形成有效支撑，发展质量效益有待提升；教育、养老、卫生健康、文化等社会事业还存在短板；政府服务效能有待提高，营商环境还需进一步优化，干部推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题仍有发生。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克。

二、今后五年的总体思路和主要任务

各位代表！未来五年，是深入实施“十四五”规划的关键期，是根河加速发展、跨越赶超的重要窗口期。市第六次党代会对未来五年发展，作出了全面部署，描绘了宏伟蓝图。踏上新的赶考路，争取更大荣光，必须以更美好的愿景凝聚人心，以更精准的定位指引路径，以更有力的抓手推动落实。

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为根本目的，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推动生态产业化和产业生态化，在UedBet体育总书记为内蒙古量身定制的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位中找准根河位置，朝着共同富裕的目标扎实迈进，奋力开创新时代根河高质量发展新局面。

未来五年经济社会发展的预期目标：地区生产总值年均增长2%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长3%左右；限额以上固定资产投资和社会消费品零售总额实现平稳提升，保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。

未来五年，我们将紧紧围绕市第六次党代会作出的决策部署，全力抓好六个方面工作。

——推进生态文明建设取得新进步。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，深入打好污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态环境保护责任追究力度，最大程度保护生态环境、厚植绿色优势。围绕碳达峰、碳中和目标，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。通过五年的努力，让根河这片“绿色净土”更加山清水秀、林茂草盛、天蓝云白，人与自然和谐共生。

——推进经济转型实现新突破。放大和发挥绿色生态优势，着力构建以生态产业化、产业生态化为核心的绿色现代产业体系。以打造原生态高端旅游目的地、绿色有机林产品生产加工输出基地为目标，推动产业提档升级，着力构建存量绿色化、增量高端化的产业发展新格局，推进一二三产业融合发展取得新成效。通过五年的努力，形成质量更高、效益更好的多元发展、多极支撑的现代经济体系。

——推进城镇协调发展构建新格局。坚定不移走集中集聚集约发展的路子，实施城市更新行动，补齐城镇基础设施短板。加快推进市域内公路、航空、水利、电力、信息通信等基础设施建设，形成方便快捷、立体化的交通运输体系。大力实施乡镇振兴，建立健全城镇融合发展机制，走城镇融合发展、共同富裕之路。通过五年的努力，让根河产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

——推进改革创新迸发新活力。以优化营商环境为重点，深化关键领域改革，提高地区核心竞争力。强化创新驱动，推动机制、管理、技术和品牌创新。加快科技成果转化步伐，不断提高科技创新对发展质量的贡献率。加强区域合作，在旅游开发等方面深度融入西部大开发、东北全面振兴战略，加大招商引资、引智力度，在推动对外开放，引进资金、技术、人才等方面取得新成效。通过五年的努力，推进改革不断深入，开放不断拓展，发展潜力充分释放。

——推进民生福祉达到新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断顺应人民群众对美好生活的新期待。落实好就业优先政策，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，加快补齐教育、医疗、养老、托育等民生领域短板，逐步提高民生保障水平，有力有序促进共同富裕。通过五年的努力，让每个人都无基本生活之忧、都有人生出彩机会。

——推进治理效能得到新提升。加强和创新社会治理，坚持共建共治共享，引导和调动群团组织、行业协会、市场主体等各方面力量参与社会治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。铸牢中华民族共同体意识，推动民族团结进步事业更加繁荣。深化平安根河建设，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。通过五年的努力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步意义重大。我们将认真贯彻落实党代会部署，顶压前行、加压奋进，全面推进根河经济高质量发展。全年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，保障性民生支出稳定增长；绿色发展指标全面完成，节能减排完成呼伦贝尔市下达的目标任务，生态环境质量进一步改善。

为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作。

（一）聚焦生态保护再发力，夺取生态文明建设新胜利。牢固树立绿色发展理念，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，加大重点领域环境污染治理力度，坚决守护好根河这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

加快绿色低碳发展。持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果，加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化，大力推进生态产业化和产业生态化。严格落实主体功能区规划，加强自然资源规划管理，构建“多规合一”规划体系。加大土地执法监察力度，强化国土空间规划和用途管控。实施“三线一单”生态环境分区管控机制。加强生态功能价值研究，积极开展生态效益评估，实施重点行业和重点领域绿色化改造工程。大力倡导和培育绿色生活方式，支持绿色低碳技术创新，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。全市单位地区生产总值能源消耗控制在呼伦贝尔市下达的指标范围。

加强生态环境保护。以更高的标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动大保护、大治理不断取得新成效。加快构建现代环境治理体系，开展大气污染综合治理专项行动，实施大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程。精细化治理“散乱污”工业企业，强力遏制建筑工地、砂石堆场、公路沿线扬尘。加强水环境治理和饮用水源地保护，大力推进根河、激流河流域水环境综合整治，做好国考断面水质稳定达标工作。探索“无废城市”建设，开展固体废物污染防治攻坚行动。规范餐厨垃圾管理，推进垃圾分类和资源化利用。优先保护耕地土壤环境，提升土壤污染治理水平。

维护生态系统稳定。实施山水林田湖草沙冰生态保护，提高生态系统服务价值，提升生态屏障能力。加强市域生态功能区保护和城乡环境保护与治理，健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，严厉打击生态环境违规违法行为。加大重点生态功能区和参照资源枯竭城市转移支付争取力度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，进一步提升生态环境质量。推进湿地公园和森林公园建设，积极参与呼伦贝尔国家公园创建工作。严格落实“河长制”，开展常态化巡河。全面实行“林长制”，科学实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程，防范森林火灾以及资源矿产开采产生的生态环境风险。

（二）聚焦提质增效再发力，集聚根河产业发展新优势。大力发展以文化旅游、森林康养为主体，林下经济和冰雪经济为支撑，特色种养殖、绿色矿山开发、木材精深加工和森林碳汇等为补充的生态经济体系，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

推动文旅产业高端发展。按照“森林游、民俗游、养生游、冰雪游”的定位，构建全域、全季、全产业链的现代旅游模式。依托根河自然风景多样、民俗文化厚重、森林覆盖广、空气质量好、冬季冰雪资源丰富等特色资源，充分挖掘春夏秋冬四季美景，推动旅游与文化相融合、与现代科技相融合，实现由夏季旅游向四季旅游转变。重点实施敖鲁古雅乡旅游基础设施改造提升工程，启动国家AAAA级景区创建，围绕“驯鹿”打造具有高辨识度的旅游主题IP。高标准推进根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、冷极村等景区景点建设，完善景区配套服务设施，提高旅游服务质量。大力发展网红经济、夜间经济、节日经济、线上经济和体验经济，打造一批独具特色的旅游“网红打卡地”。加大文创产品开发力度，打造团队游、自驾游等精品旅游线路，推出根河地区特色菜肴，促进旅游消费提档升级。开展全域旅游示范市申报。加强旅游人才队伍建设，培养一批旅游专业实用人才。与上海景域驴妈妈集团等国内知名旅游企业合作，开展旅游网络营销。加大冬季旅游产品开发力度，高水平办好“中国冷极冰雪季”等系列品牌活动。做大做强“中国冷极村”地标品牌，促进“冷极冰雪+体育+民俗+文化”深度融合，全力打造冬季旅游特色产品，延长冬季旅游黄金期，努力让冰天雪地的根河变成热火朝天的旅游市场。

推动特色产业品牌发展。立足根河林区资源优势和产业发展基础，促进产业集聚与旅游融合发展，打造特色加工产业集群。用好“冷极”这块金字招牌，推进林下资源产品加工企业融入根河区域公用品牌建设，通过集中资源、统一标准、加大宣传，形成根河特色品牌，实现林下产品加工规模生产、品牌生产。扩大灵芝、羊肚菌、黑木耳、卜留克、芍药等林下产品种植规模，打造森林生态食品和林下中草药种植加工基地。发挥龙头企业带动作用，开展蓝莓、灵芝等林下产品精深加工，支持满归森芝宝公司研发野生浆果制酒产品，佰岁公司开展灵芝及孢子粉产品深加工，绿野公司推进卜留克酱菜生产加工。加快矿（山）泉水资源开发步伐，支持宏源公司与国内知名企业合作，扩大矿泉水生产规模，加大品牌建设力度，通过产品溢价实现生态价值。大力发展驯鹿产业，加强与科研院所合作，实施驯鹿种源繁育保护工程，扩大驯鹿种群规模。

推动新兴产业快速发展。充分发挥根河冷资源优势，培育壮大寒地冰雪经济，做好根河机场开展无人机等飞行器高寒测试工作，打造国产飞行器高寒测试基地。拓展工业品耐冷性测试，推进交通ETC耐寒测试项目落地实施。加快推进“蓝天经济”发展，支持呼伦贝尔通飞公司开展通用航空飞行，全力打造集航空旅游、航空物流、通航培训、飞行测试为一体的临空产业集聚区。依托丰富的森林资源，发展碳汇经济，支持森工企业开展碳汇数据库建设，开发林业碳汇交易项目。培育和引进物流企业，加快发展生鲜绿色食品冷链物流，建立健全生态原产地产品绿色供应链体系。支持电商产业发展，鼓励电商领域双创活动，与知名电商合作，打造便捷、高效的网络经济发展格局。大力推广冰雪体育运动，发展速度滑冰、越野滑雪等观赏性强的冰雪运动，办好“中国冷极马拉松”赛事，全力打造根河冰雪运动名城。

推动传统产业绿色发展。着力构建循环发展生产体系，建设绿色矿山，支持矿山企业优化生产布局、资源整合，以科技创新推动矿山企业发展，打造5G矿山、机械自动化应用和选矿自动化。重点做好山金尾矿库治理及扩建工程，推动比利亚尾矿库增容与附属设施建设项目开工，推进比利亚矿业年产99万吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业年产90万吨选厂、森鑫矿业年产30万吨选厂实现满负荷运行。支持木材加工企业技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业多元化方向发展。

（三）聚焦创优环境再发力，激发经济高质量发展新动力。 全力推进重点领域、关键环节改革取得新突破，推动制度优势更好转化为治理效能，促进经济高质量发展。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，做好“证照分离”改革工作，深入推行政务服务事项“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，最大程度利企便民。以数字政府建设为引领，深化“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，提供“24小时不打烊”在线政务服务。深化要素市场化配置改革，持续推进财税和金融改革，强化金融风险防范化解能力。完成国企改革三年行动任务。优化民营经济发展环境，扎实落实减税降费优惠政策，破除制约民营企业发展的各种壁垒，全面提升服务企业质量，推动中小微企业朝着“专精特新”方向发展。

狠抓项目建设。做好项目谋划储备，保持项目建设力度和投资强度，以高质量项目推动高质量发展。深入研究、准确把握国家和自治区投资政策，积极争取中央预算内投资项目。全力争取新增债券，抓实抓好债券项目前期，提升债券使用效益。精心谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，力争更多重大项目列入自治区和国家规划，让好项目大项目支撑全市绿色发展。加快重点项目建设，完善项目建设“六个一”工作机制，压紧压实项目责任、强化调度督导、加大绩效考核，提高项目推进效率，推动形成现实投资量，以投资增长促进经济平稳发展。

深化地企协作。与驻在森工企业共同推进城镇环境建设，在生态保护、资源利用、全域旅游、临空产业、碳汇经济等方面加强合作，切实提升地企协同发展水平。支持供热、供电、铁路等各大企业更深层次融入地方经济发展。优化驻在矿山、金融、通讯等企业服务环境，建立地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。支持民营经济做大做强，构建亲、清政商关系，营造有利于企业发展的良好氛围，使企业成为推动地区发展、增强活力的重要力量。

扩大开放合作。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道。深入落实区域协调发展、东北全面振兴战略，加强与毗邻地区沟通对接，推动“两极三地”旅游联盟深度合作，实现区域间资源共享、优势互补、市场互动、共促发展的良性格局。

（四）聚焦品质提升再发力，塑造城镇发展新风貌。坚持科学规划城镇空间布局，提高城镇发展的持续性和宜居性，让人民群众生活得更舒心、更美好。

提高城镇建设品质。围绕旅游产业发展，推进以林区特色为重要载体的新型城镇化建设，突出地区文化特色，建设旅游文化街区和城市景观，树立城市品牌形象。加快实施城市更新行动，开展城市路网系统、供热、园林绿化、环境卫生等设施建设。实施城镇老旧小区改造工程，改造14个小区、30栋楼房。对凝翠路、五峰路等道路进行升级改造。完成连心桥建设，打通城市慢行系统。加快乡镇生活垃圾、污水处理厂建设，进一步补齐乡镇基础设施短板。

开展城镇精细化管理。巩固自治区文明城市、卫生城市创建成果。推进智慧城市建设，创新城市管理体制机制，提升城市网格化、数字化、法治化管理水平。加强物业规范化管理，开展爱国卫生运动，整治市容市貌，拆除违法建筑，营造洁净、有序、文明的城市环境。

强化基础设施建设。加快布局5G网络、数据中心、工业互联网等“新基建”，为城市发展增添新动力。加强道路交通网络建设，实施林区群众企盼多年的省道204线满归至根河段公路路面改造工程，解决群众出行难问题。推进根河、满归通用机场运营，构建立体化交通格局。配合做好库布春林场至根河、根河至牙克石公路建设，加快推进危桥改造续建项目，开工建设乌力库玛至下央格气、得耳布尔至木瑞公路，为旅游等其他产业发展提供基础支撑。

（五）聚焦改善民生再发力，推动社会事业取得新进展。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，提高民生保障精准化、公共服务均等化、社会治理现代化水平。

加强就业和社会保障。把稳就业、保就业作为重中之重，加强就业援助和就业服务体系建设，大力支持创业带动就业，全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策。加大社会保险扩面征缴力度，落实好基本医疗、生育保险等政策待遇，提升医疗保障服务水平。持续推动退役军人服务保障体系建设，全力保障困难群体基本生活。加强对儿童、老年人等群体关心关爱，做好儿童福利服务和未成年人保护，支持社会力量发展养老事业，开展居家和社区嵌入式养老试点工作，推动社区养老服务站建设，构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。

提升公共服务水平。优先发展义务教育，强化校园安全保障，加快民族幼儿园项目建设，全面推动“双减”和课后服务工作落地见效。加大教师引进和招聘力度，优化教师队伍结构，保障教师待遇水平。开展健康根河促进行动，深化公共卫生领域改革，巩固完善分级诊疗制度，加强医疗卫生人才队伍建设，推广中医“治未病”工作。优化医疗资源配置，完成妇幼和疾控中心业务用房建设，实施公共卫生防控救治能力提升工程，补齐基层医疗卫生服务短板。慎终如始抓好常态化疫情防控，从严从实从细落实各项防控措施，全力推进疫苗接种“应接尽接”，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”的坚实屏障。广泛开展全民健身运动，做好青少年体育人才训练和培养。大力弘扬乌兰牧骑精神，推动广播电视、文学创作、文艺演出事业繁荣发展，完成乌兰牧骑标准化办公用房建设，推进图书馆投入使用。铸牢中华民族共同体意识，巩固民族团结进步示范市创建成果，实施非物质文化遗产、民俗文化挖掘整理工程，推动鄂温克民族文化保护和非遗传承，让珍贵历史文化遗产留下来、活起来。加强国防动员、人民防空、机关事务、档案史志等工作，积极支持气象、老龄、工青妇、科协、残疾人、工商联、红十字、关心下一代等事业发展。

维护社会和谐稳定。深入实施社会治理提升行动，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设。开展“八五”普法，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。扎实开展平安根河建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加大食品安全风险隐患排查化解力度，提升食品全链条质量安全保障水平。加强药品安全监管，维护人民群众用药安全。强化消防救援力量建设，实施城镇消防营房建设项目。压实安全生产责任，加大应急物资储备力度，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，坚决防止重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

  各位代表！新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将牢记嘱托，感恩奋进，矢志不移沿着UedBet体育总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚履职。持续深入学习贯彻UedBet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，做到“党委有部署，政府见行动”。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持高效干事。秉持系统观念，强化“整体政府”思维，聚焦提质效、促落实、争先进，在多目标的动态平衡中实现高质量发展。始终牢记政府前面“人民”二字，坚持为民履职，把“群众企业所盼”变成“政府部门所干”。让马上就办、办就办好成为常态，加快形成“人人讲效能、时时拼效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面。

坚持依法行政。深化法治政府建设，以“法治”规范政府行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。

坚持清洁廉政。以永远在路上的坚韧和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。坚决惩治腐败行为，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。

各位代表！蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们紧密团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府及市委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，全力开启新时代美丽根河建设新征程，为根河实现高质量发展作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“双减”：即进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

2.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：“两个屏障”是指我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；“两个基地”是指国家重要的能源和战略资源基地、农畜产品生产基地；“一个桥头堡”是指我国向北开放的重要桥头堡。

3.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

4.碳汇交易：是指发达地区出钱向另一个地区购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些地区通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的地区，以抵消其减排任务。

5.“六个一”工作机制：是指一个重点项目、一名包联领导、一个责任单位、一套工作班子、一个工期计划、一抓到底推进的“六个一”工作机制。

6.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.两个维护：是指坚决维护UedBet体育总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。