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政 府 工 作 报 告

——2021年3月9日在UedBet体育第五届人民代表大会

第五次会议上

UedBet体育人民政府市长  王成石

各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在危机中育新机、于变局中开新局，全市经济稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值完成32.56亿元；社会消费品零售总额完成11.98亿元；一般公共预算收入完成8107万元，同比增长14%；限额以上固定资产投资完成4.18亿元，增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长2.9%。绿色指标体系全面完成。通过努力争跑，得到上级各类补助资金17.81亿元，再创历史新高。

（一）重大攻坚成果显著。坚决打赢疫情防控阻击战，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,举全市之力开展疫情防控,累计出动人员3.8万人次，投入防控资金709万元，经过全市上下不懈努力，确保了疫情零输入、零感染。进入常态化疫情防控后，全力推动企业复工复产，有序恢复生产生活秩序，加强应急物资保障体系建设，开展全员核酸检测应急演练，对重点人群进行疫苗接种。争取资金6873万元，对核酸实验室、标准传染病房、乡镇卫生院传染病筛查点等医疗设施进行提升改造，核酸检测能力达到每日2万人次，全面提升了传染病疫情防控能力。三大攻坚战取得决定性胜利，坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展了党员干部联系帮助困难群众系列活动，全力保障城镇困难家庭基本生活。中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。淘汰建成区燃煤小锅炉6台，空气质量有效优良天数比例达100%。实施污水处理厂除磷脱氮节能改造工程，完成乡镇垃圾和污水处理项目招投标。清理盘活国有资源资产906万元，政府隐性债务化解完成年度任务的102.74%，对拖欠民营企业中小企业帐款逐条摸排，100%完成年度清偿任务。

（二）生态建设成果丰硕。深入贯彻UedBet体育生态文明思想，巩固国家生态文明建设示范市成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争取县域生态转移支付资金1.26亿元。开展负氧离子数据监测，启动“中国森林氧吧”认证，荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号，入选2020中国县域全生态百优榜。巩固“清四乱”成果，对河道采砂规划进行修编，完成河流划界130条，切实维护地区水环境安全，我市被水利部评为第三批节水型社会建设达标市。绿色矿山建设步伐加快，全市4个矿山分别进入国家级和自治区级绿色矿山行列。违建别墅专项整治取得阶段性进展。全年完成义务植树5.75万株，重点区域绿化900亩，樟子松良种育苗100万株。

（三）产业升级稳步推进。按照生态产业化、产业生态化的目标导向，依托资源禀赋、放大比较优势，明确了以一业强带多业兴，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。

文化旅游业全面提升，大力发展全域旅游，根河全域旅游咨询服务中心投入使用，敖鲁古雅景区和根河源国家湿地公园实行联票制。重新组建根河敖鲁古雅旅游公司，打造根河旅游龙头企业。投入资金580万元对敖鲁古雅景区升级改造，推出特色旅游产品，打造驯鹿小雅餐厅、婚纱摄影基地和冰雪乐园，开展驯鹿迁徙实景演出，敖鲁古雅景区实现冬季常态化运营。投入资金1195万元建设守望相助桥，连通了苍狼山旅游景观区。得耳布尔卡鲁奔、敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建、泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心等旅游项目进展顺利。全年接待游客70.9万人次，旅游收入8.44亿元。特色产业不断壮大，中草药种植基地芍药种植项目有序推进，敖鲁古雅乡、阿龙山镇开展高寒林区羊肚菌栽培试种植。实施中国冷极灵芝基地敖鲁古雅园连栋温室项目，采取“农旅双链”运营模式，实现“公司+合作社+基地+低收入群体”的利益联结机制。全年种植灵芝20万袋、木耳56万袋，根河灵芝被评为“全国名特优新农产品”。持续开展驯鹿提纯扶壮工作，敖鲁古雅驯鹿被农业农村部列入《国家畜禽遗传资源目录》。传统产业提档升级，积极协调木材原料进口，木材加工产业逐步恢复，林木新产品研发投入持续加大，木材加工业实现产值5112万元。矿山企业产能不断扩大，实施山金矿业尾矿库治理及扩建工程，全市矿产业完成投资2091万元，实现产值5.69亿元。新兴产业加速发展，“冷极微商城”投入运营，灵芝、卜留克、蓝莓、矿泉水等特色产品上架京东、供销e家线上平台销售。举办了“爱上内蒙古·根河品牌宣介”直播活动，组织企业参加“阿里1688产业服务”直播带货。承办2020年呼伦贝尔市青少年田径夏训营暨田径精英赛。北京天链公司空间遥令地球站完成设备安装调试。

（四）城镇建设不断加强。坚持城镇协调发展，补齐基础设施短板，综合整治城镇环境，发展基础进一步夯实。完成森工路、团结路、新华街升级改造及附属设施建设工程。投入资金5400万元实施城镇老旧小区改造，维修楼房91栋，惠及居民3347户。完成市区水源地一二级保护区整治及围网建设工程，新建满归热源扩建工程投入试运行。公路基础设施持续改善，投入资金692万元对根满公路根河至金河段进行修补。总投资7.02亿元的得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路取得阶段性进展。根满公路建设项目前期进展顺利。城市管理水平持续提升，开展违建专项整治行动,扎实推进垃圾分类，在市区主干道增加垃圾分类箱、果皮箱220个。垃圾填埋场渗滤液处理系统投入试运行。建设流浪犬收容中心，对流浪犬进行集中收容饲养。

（五）改革开放不断深入。完成经济、生态、文化领域改革任务13项。深化国有林区改革，完成林区城镇消防职能接收，招聘34名专职消防队员。开展国有企业退休人员社会化管理移交工作，接收国有企业退休人员2.3万人。大力优化营商环境，严格落实减税降费政策，减免税费5700万元、社会保险费1046万元。深入推进“放管服”改革，持续扩大“双随机、一公开”监管范围，政务服务“好差评”上线运行。

（六）社会事业稳步发展。民生保障能力持续提升，全年民生支出14.45亿元，占一般公共预算支出的74.97%。坚持把稳就业摆在突出位置，城镇登记失业率为3.85%。社会保障进一步完善，城市居民最低生活保障标准每月提高40元，城镇特困人员基本生活标准每月提高52元，累计发放低保金7797万元。推进社会事业全面发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.83%，完成根河二中标准化实验室、足球活动室建设，UedBet体育中小学视讯系统投入使用。市第一中学获得“第二届全国文明校园”称号。公立医院改革扎实推进，招聘41名专业技术人员充实医疗队伍，市疾控中心荣获国家县（区）级先进集体。医保实现呼伦贝尔市内“一站式”结算。乌兰牧骑开展文化惠民演出52场，在首届内蒙古民间舞蹈大赛荣获表演银奖。首部反映林区开发建设历程的电影《海林都之燃情岁月》，圆满完成在根河的拍摄工作。群众文化活动异彩纷呈，我市舞蹈团在“舞动北疆”全区第三届广场舞大赛荣获一等奖。推进敖乡经济社会发展，对敖乡62户民居进行维修改造。切实铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，成功创建自治区民族团结进步示范市。举办于海俊烈士光荣证颁授仪式，完成优抚对象生存认证，发放光荣牌3229块。第七次全国人口普查扎实推进。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作全面启动。对重点行业领域和人员密集场所进行安全生产隐患排查，全市安全生产形势持续稳定。

（七）政府建设全面加强。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决践行“两个维护”。扎实推进“七五”普法，强化法治政府建设，加强重大决策法律咨询。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理各级人大代表建议31件、政协委员提案69件，办复率达100%。加强服务型政府建设，基层政务公开标准化、规范化建设有序开展。严格执行“三重一大”议事制度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，切实加强审计监督，创业干事氛围愈加浓厚。

各位代表，2020年我们克服困难，全面完成各项目标任务，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去的五年，是我市各项事业协调推进、全面发展的五年，面对国有林区全面停止商业性采伐的新形势、新任务，我们保持战略定力、积极化危为机，专心致志谋发展，聚精会神抓项目，全面完成了“十三五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。

五年来，生态建设成效显著。切实加强生态环境保护建设，编制《生态文明建设总体规划》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖鲁古雅山矿山地质环境治理、中水回用等一批生态项目工程。县域生态环境质量考核进入全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。全面落实“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。累计完成重点区域绿化8101亩，义务植树26.87万株。

五年来，产业结构持续优化。坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业优化升级，经济发展质量和效益不断提高。文化旅游产业蓬勃发展，编制《UedBet体育全域旅游发展总体规划》，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施逐步完善。承办了呼伦贝尔市首届旅游发展大会，举办了中国冷极冰雪季等系列活动。我市被国家气候中心授予“中国冷极”称号，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》，冬季旅游实现新突破，根河的知名度和吸引力明显提高。累计实现旅游收入68.68亿元，是“十二五”的1.4倍。特色产业稳步发展，食用菌和中草药种植规模不断扩大，五年累计种植灵芝74万袋、黑木耳1043万袋、芍药1000亩。从北欧引进驯鹿178头，建设驯鹿引种繁育中心，与中国特种动物研究所合作，进行内部提纯扶壮，敖鲁古雅驯鹿总数达1211头。绿色食品加工能力快速发展，野生浆果加工企业年设计加工能力达750吨，卜留克加工企业年设计加工能力达5000吨，矿泉水和山泉水企业年设计生产能力达10.33万吨。传统产业有序发展，木材加工企业持续加大研发投入，根林木业木屋市场占有率逐年提高，木材加工生产实现产值2.63亿元。矿产企业累计投资5.04亿元，日处理矿石能力达到8000吨，是2015年的5倍，有力带动了综合经济实力提升。新兴产业融合发展,大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，京东·根河特产馆上线运营。培育发展体育产业，“中国冷极马拉松”品牌效应持续提升，我市被自治区体育局确定为全区唯一的马拉松训练基地。

五年来，发展活力不断增强。累计新建林区公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市区道路桥梁25.22公里，中央路、迎宾路、林海街等主要道路的拓宽改造，极大改善了群众出行条件。市政公用基础设施建设累计投资4亿元，冷极广场、主城区及敖鲁古雅乡代木能源、阿龙山镇代木能源、市区水源地建设、污水处理厂提标改造等一批重大工程投入使用，城市功能不断完善。新建供电线路86.64公里，全市首座220千伏变电站投入运行，电力保障能力得到提高。建设满归通用机场，完成根河敖鲁古雅机场改扩建工程。对根河火车站及站前广场进行改造，开通根河至哈尔滨直通旅客列车，交通运输体系更加完善。成功创建自治区文明城、卫生城，城市精细化管理水平进一步提升。

五年来，改革开放成效明显。地企协作更加紧密，国有林区改革走进前列，率先承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能，有力保障了乡镇供暖安全。完成供销社综合改革，成立市科学技术协会、乌兰牧骑理事会，事业单位法人治理结构改革取得实效。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。深化政府采购机制改革，在呼伦贝尔市率先开通“网上商城”。深入推进“放管服”改革，完成一体化平台建设，全面推行“双随机、一公开”监管。五年来引进国内（市外）资金9.76亿元。

五年来，民生保障更加有力。“十三五”期间用于民生领域的支出达到65.6亿元，占一般公共预算支出的77.9%。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到29198元，年均增长8.8%。努力推动创业就业，累计新增城镇就业人员5516人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城镇低保标准由2015年的每月450元提高到660元，累计发放低保金4.03亿元。扎实推进保障性安居工程，累计改造棚户区10777套，改造面积75.4万平方米，分配公租房1099套，群众居住条件得到极大改善。

五年来，社会事业全面进步。完成教育资源整合，学前教育质量不断提高，义务教育均衡发展，根河二中高考本科上线率屡创新高。群众医药费用逐年降低，公立医院医疗费用药占比下降7.6%。全面推广中医治未病工作，我市获评“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。文化体育事业繁荣发展，美林、铁西、兴安、红旗四个社区全民健身活动中心投入使用。我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌431枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。加强乌兰牧骑队伍建设，招录15名演职人员，创作《传奇·敖鲁古雅》等舞台剧。整理出版《激流河畔的神话》等非遗保护丛书，举办了全国鄂温克族文化传承交流会，累计争取少数民族发展资金1555万元。深化平安根河建设，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度持续加大，应对各类突发公共事件能力全面加强。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社会大局和谐稳定。档案史志、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、科协、关心下一代等工作均有新进展。

五年来，政府效能不断提升。全面推进依法行政和政务公开工作，“七五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理各级人大代表建议和政协委员提案454件，办复率达100%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“三公经费”逐年缩减，持续加强政府服务能力建设，政府行政效能得到明显提升。

各位代表，经过五年的艰辛努力，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。特别是面对新冠肺炎疫情蔓延，全市广大干部群众众志成城、义无反顾地投入到防控战“疫”的最前沿，在入户摸排中坚守初心、在联防联控时践行使命、在道路卡口上担当重任、在路口小区内守护平安，精准落实各项防控措施，凝聚起了上下同心、精诚团结、前所未有的磅礴力量，有力地保护了人民群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大常委会和政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心支持参与根河建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，“十三五”时期取得的成绩令人鼓舞，但仍然存在一些问题需要我们冷静思考、认真应对。主要是我市经济总量小、基础差、底子薄，综合实力不强的市情没有根本扭转；税源不足，可用财力有限，财政收支的矛盾仍然突出；民生事业发展还存在短板，社会保障和基本服务水平与人民群众的需求还有差距；发展环境有待改善，政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，等等。对此，我们一定会高度重视、认真研究、逐项破解，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市以生态优先、绿色发展为导向，全面推进高质量发展的重要战略机遇期。党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图，指明了前进方向。根据《中共UedBet体育委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《UedBet体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》,提请本次大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标任务，努力促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济行稳致远、社会安定和谐。

未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高质量、高效益推动经济社会健康发展。紧紧抓住国家和自治区深入实施新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、深化供给侧结构性改革等有利因素，持续推动经济社会健康发展。充分发挥区位优势和资源优势，坚持创新驱动，全面推进“文化旅游业提质、特色种养业提速、传统产业提效、商贸流通业升级、新兴产业壮大”五大行动，积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新时代发展中抢占制高点。

未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足林区优势发展特色产业，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局。加强生态文明建设，打造绿色发展环境，实施生态恢复保护、河流治理等重大生态建设工程，建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。坚守底线红线，发展绿色经济，全面提升可持续发展水平，让根河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。充分挖掘根河的资源禀赋和比较优势，以生态旅游业带动根河其他特色产业融合发展。统筹全市各类旅游资源，着力构建“三区两线”的全域旅游空间格局，打造独具根河特色的旅游产品和旅游景区，实现四季旅游均衡发展。充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十四五”重大工程项目，以项目建设拉动投资，推动经济健康发展、行稳致远。

未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。落实国家主体功能区战略，对接好国家区域发展规划，在供需两端积极融入国内产业链，加强资金、技术、人才引进，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式。进一步优化营商环境，全力支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点。大力培育发展开放型经济,制定新时期招商引资服务政策，统筹“引进来”和“走出去”，深化与国内科研院所、企业合作，引进符合林区发展项目，创造新时代林区高质量发展新辉煌。

未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续加大财政支出向民生和社会事业倾斜。大力提升社会事业服务水平，扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置。加快推进全民健康信息平台建设，全面提升医疗服务水平，打造健康根河。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。以社会主义核心价值观为引领，加快构建现代公共文化服务体系，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全完善社会保障运行体系，更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保。让每一位根河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。

未来五年，我们要以民主法治加强自身建设，全面推动政府治理效能得到新提升。全面依法行政，实施“八五”普法规划，依法维护人民权益，维护社会公平正义，推进法治根河建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持人民至上、生命至上，深入推进平安根河建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强安全生产、防灾减灾、食品药品监管，全面提高突发公共安全事件应急处置能力和自然灾害防御水平。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、2021年重点工作安排

今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。做好政府工作，要在以UedBet体育同志为核心的党中央坚强领导下，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届十二次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，以推动高质量发展为主题，以“生态优先、绿色发展”为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；限额以上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长3%左右；保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。

为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦生态建设，坚决筑牢生态安全屏障。深入践行UedBet体育生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，立足国家重点生态功能区定位，加大生态建设和保护力度，坚决守护好这片绿色林海。

加快生态文明建设。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，积极争取上级政策资金支持。做好《UedBet体育国土空间总体规划》编制，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。积极参与呼伦贝尔国家公园创建，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，完成“中国森林氧吧”认证，持续做好县域生态环境质量考核。

加强生态资源保护。全面保护森林、河流、湿地等生态系统，提高生态系统服务价值。严格落实生态保护主体责任，加大执法检查力度，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法行为，做好UedBet体育野生动物救护中心建设。全面推行林长制，依法严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，加强森防基础设施和专业队伍建设，严防重特大森林火灾发生。加大对耕地保护巡察力度，严格控制耕地保有量不降低。强化河长制，推进河流管理规范化建设，做好激流河满归镇段防洪续建工程、潮查河左岸截洪沟续建工程。

深入开展污染防治。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准。坚持以改善生态环境质量为核心，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。严格落实大气污染防治条例，开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理，加强施工工地、道路扬尘等综合整治，实施大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程，从源头控制大气污染。落实最严格水资源管理制度，扎实做好饮用水水源地保护，推进乡镇安全饮水工程，完成市区污水收集率提升改造项目，全力保障根河水环境安全。开展土壤污染状况调查，强化土壤环境重点企业监管，加强工业固体废物及危险废物规范化管理，持续推进矿山生态环境治理和绿色矿山建设。

（二）聚焦资源潜力，加快推动产业提档升级。放大根河生态优良、资源丰富等优势，坚持生态产业化、产业生态化，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一业强带多业兴，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业格局。

推进文旅产业做大做强。坚持精准定位，突出特色差异，推动文化旅游产业提档升级、高质量发展。实施好《UedBet体育全域旅游发展规划》，加强与周边地区联动衔接，推出根满公路、根白公路精品旅游线路，充分发挥两条旅游线路的区位优势，推进景点串联、景城融合。加快敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔、冷极村等核心景区景点建设升级步伐。开工建设敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建等旅游项目。推进敖鲁古雅泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心项目实施。加强旅游人才培养，做好旅游从业人员培训，全面提升旅游接待服务能力。增加旅游文化产品内涵，推动敖鲁古雅舞台剧商演，打造独具根河特色的文创产品。加大旅游宣传推介力度，开展“网红+网红打卡点”等旅游网络营销，提高“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市场潜力，全力打造冬季旅游拳头产品，商业化开发雪地摩托、驯鹿雪橇等特色旅游体验项目，办好“中国冷极冰雪季”等系列品牌活动，做大做强“中国冷极村”地标品牌，切实让冬季旅游火起来，把“冷资源”变成“热产业”。

推动特色产业高质量发展。大力发展林下资源产业，加快推进特色种养业向品牌化、集约化、规模化、标准化方向发展。抓好以芍药为主的中草药种植，推广高寒林区羊肚菌栽培，鼓励家庭农场、种植大户、合作社开展蘑菇、木耳等食用菌种植。实施根河灵芝产业发展项目，提升灵芝产品质量。充分开发采摘、观光等旅游形式，打造“灵芝基地+旅游+电子商务”“线上销售+线下产品展示体验加工、研学”及物流配送一体化综合发展格局。扶持卜留克加工企业扩大生产规模，引导企业开展“种、储、加、销”的产业综合体建设。加大野生蓝莓等野果的人工驯化力度，提升野生浆果、山野菜产品供给质量和品牌建设能力，提高林下产品附加值。推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水项目勘查工作，打造本土特色水资源产品，打响根河字号水资源品牌。大力发展特色养殖产业，全力推进驯鹿种群改良和提纯扶壮，开展驯鹿产品深加工，加快驯鹿产业发展。

培育壮大新兴产业。依托冷极冰雪资源，挖掘寒地冰雪经济潜能，大力发展冰雪产业。充分发挥“中国冷极”品牌优势，引进企业开展极寒环境产品耐冷性测试。高水平发展通用航空产业，推动根河通用机场常态化运营，满归通用机场投入使用，推进通用航空产业与旅游产业、冰雪产业深度融合，打造集通航培训、航空旅游、耐寒测试等为一体的临空产业。推动体育产业规模发展，做好中国冷极冰雪运动及马拉松训练基地项目建设，举办“中国冷极马拉松”等体育赛事，培育冰雪运动人才，全力打造冰雪运动城市和时尚冰雪旅游胜地。大力发展数字经济，鼓励和支持民营企业在电商平台建立根河特产销售店，拓宽卜留克、灵芝、蓝莓等特色林下资源销售渠道。大力发展冷链物流，推进物流业向规模化、专业化、现代化方向发展。巩固提升全国森林康养基地试点创建成果，以康达岭森林康养基地、根河源国家湿地公园为依托，加快推进康养与旅游产业融合发展，打造国家级森林康养旅游基地。

推进传统产业提质增效。围绕资源转化增值，加快木材精深加工业和绿色矿产开发业优化升级。推动木材加工业创新发展，支持根林木业公司精准对接市场需求，扩大木屋等产品订单化生产，提升市场竞争力、占有率。结合旅游景区开发，建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业方向发展，提高资源综合利用率和产品附加值。着力构建循环发展生产体系，进一步释放矿山企业产能，做好山金矿业尾矿库治理及扩建工程，推进比利亚矿业尾矿库增容及附属设施项目开工建设，推动绿色矿业经济健康发展。

（三）聚焦项目建设，切实增强经济发展后劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入实施项目建设攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、投入使用一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排重点推进项目81个，总投资39.66亿元，年度计划投资12.13亿元。

加强项目谋划储备。实施项目建设提升行动，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平。加强与上级部门沟通对接，积极争取政策资金支持。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对根河经济拉动强的高质量项目。加快形成“三级三类”项目库，设立项目谋划专项资金，成立项目建设专班，落实项目包联责任制，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。

推进基础设施建设。加快根满公路前期手续办理，全力以赴推进根河至满归公路开工建设。扎实开展库布春至根河、根河至牙克石公路建设。完成得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路建设。有序推进根河至上央格气、阿龙山至阿乌尼、阿中至奥克里堆、得耳布尔至比里亚谷、木瑞至得耳布尔五条公路前期手续办理，以高质量项目推动高质量发展。

（四）聚焦深化改革，培育创新发展内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能。

深化重点领域改革。坚决落实全面深化改革的各项决策部署，高质量完成经济、生态、文化领域改革任务。深入实施“科技兴市”行动，推动重点领域技术创新。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。完善权力清单、责任清单和负面清单制度。做好政务服务“一窗受理、一次办好”改革，推行“容缺受理+承诺制”办理模式。全面完成事业单位改革，坚持人才优先战略，实施引智工程。

大力优化营商环境。开展营商环境集中整治行动，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市营商环境得到明显改进和优化。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批，大力压缩审批时限。持续推进“互联网+政务服务”，加快“蒙速办”APP移动端应用，为企业和群众提供优质快捷服务。营造公正法治环境，深化亲清政商关系，落实落细支持民营企业发展的政策措施，用实干推动民营经济高质量发展。

持续推进地企共建。加强地企协作，开启资源共享、信息共享、技术共享、人才共享协作发展新模式。充分发挥驻市各大企业优势，在项目建设、产业发展、民生改善上深化合作，做好城镇消防职能移交、国有企业退休人员社会化管理后续工作，加强森林防灭火、生态保护等合作，共同守护好根河这片绿色林海。

（五）聚焦品质塑造，加快建设美丽根河。加大基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡镇振兴，让城镇更美丽、更舒适、更宜居。

加快城镇建设步伐。提高城市规划建设水平，加快市区道路桥梁升级改造，开工建设连心桥，新建、改造城市道路14条。改善群众居住条件，积极推进市区热网改造项目，对16个城镇老旧小区、39栋住宅楼进行改造。实施总投资4200万元的乡镇生活垃圾、生活污水处理厂建设项目。科学推进城市公共厕所、市区停车场建设，开展重点区域及主要道路节点绿化美化，让根河城市面貌更整洁、更靓丽。

加强城市精细化管理。加快智慧城市建设，提高物业管理质量，切实提升城市管理水平。深化市容市貌环境卫生综合治理，重点整治马路占道经营、私搭乱建等行为。推行生活垃圾分类，开展塑料污染治理，加强小区物业、集贸市场管理，建立健全长效机制，持续巩固文明城、卫生城创建成果。

（六）聚焦民生改善，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，拓展高校毕业生、退役军人等群体就业渠道，全年城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好退役军人接收安置和优抚工作，开工建设烈士纪念碑和纪念广场。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。持续完善社会保障体系，落实低保、特困保障标准提标政策，切实保障困难群众基本生活。

加快发展社会事业。深化健康根河行动，开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不松懈抓好常态化疫情防控。加强传染病防治能力建设，完善公共卫生应急体系，提高应急处置能力，完成总投资2560万元的妇幼保健中心、疾控中心业务用房建设项目。深化医药卫生体制改革，强化与国内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。完善分级诊疗模式，降低医院医疗费用和药占比，减轻患者负担。深化新时代教育评价改革，提升教育信息化建设和应用水平。加强学校基础设施建设，推进民族小学、第二小学塑胶运动场项目，积极争取敖鲁古雅鄂温克民族幼儿园建设项目。完成科技馆建设，开展青少年科普活动。大力弘扬“乌兰牧骑”精神，开展乌兰牧骑下基层系列文化活动，推进乌兰牧骑标准化办公用房项目建设。完善公共文化服务体系，推动驯鹿习俗展演中心、图书馆投入使用。扎实推进民族团结进步事业发展，启动全国民族团结进步示范市创建工作。加大民族文化传承和保护力度，鼓励支持非物质文化遗产传承人开展传承活动。加强殡葬基础设施建设，推进福寿园公墓开工建设。高质量完成第七次人口普查工作。

维护社会和谐稳定。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，深化平安根河建设，完善社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪行为。着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，开展重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急保障体制机制，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员、人民防空、档案史志等工作，积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。

（七）聚焦政府建设，全面提升治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心、担当使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行政府重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，确保各项工作在法治轨道上运行。

坚持务实勤政。时刻牢记责任和使命，提振干事创业精气神，持续转变工作作风，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，切实提升工作推动力、落实力、执行力。

坚持高效执政。坚持为民履职，“身入”基层、“心入”群众，面对面、心贴心、实打实做好服务工作，用政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。

坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难、凝心聚力、真抓实干,全力推动根河各项事业高质量发展,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名 词  解  释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三级三类”：三级指自治区、盟市、旗县；三类指新建、续建、储备。

4.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

5.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.“三区两线”：打造得耳布尔镇、市区、满归镇三个旅游景观区，打造根满公路、根白公路精品旅游线路。

7.“蒙速办”APP：内蒙古自治区一体化在线政务服务平台的移动端，支持自治区、盟市、旗县“三级”共建共用，为广大群众提供便捷的政务服务查询、办理等功能，实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。