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——2018年2月9日在市五届人大二次会议上

市人大常委会主任  车启明

各位代表：

现在，我受UedBet体育第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年，是党的十九大召开之年，是全市人大、政府、政协换届之年，同时也是全市各项事业取得新成就的一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，全面完成常委会年度各项工作任务。

一年来，常委会共组织召开了2次人民代表大会，10次常委会会议，12次主任会议，听取审议专题报告11项，依法作出决议、决定12项，市四届人大六次会议代表提出建议18项，全部办理完毕，答复率100%。圆满完成全市人大、政府换届选举工作任务。

一、坚持党的领导，落实市委决策有新作为

提高政治站位。市委高度重视人大工作，通过专题听取人大工作汇报、下发文件、作出批示等方式，加强对人大工作的领导，积极支持、推进人大工作。常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，不忘初心、牢记使命，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上政治上行动上同以UedBet体育同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持重大事项、重要工作和重要活动事前请示、事后报告制度，保证市人大与市委思想同心、目标同向、工作同步，确保我市人大工作正确的政治方向。

切实推进各乡镇、办事处人大工作和建设。按照中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知要求和自治区党委关于加强人大工作和建设的工作部署，切实抓好各乡镇人大、办事处人大工委工作和建设。目前，全市5个乡镇人大和4个街道人大工委的组织建设、经费保障、工作机制等已基本达到自治区人大常委会的要求。

二、突出监督重点，推动中心工作有新发展

严格贯彻落实新《预算法》，切实加强对预算审查监督，听取和审议了市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年上半年财政预算执行情况的报告、2016年财政决算报告、2016年本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告及2017年UedBet体育财政预算调整方案的报告，不断推进完善我市人大预算动态监督工作，保障经济社会稳定运行。

依法行使决定权和任免权。围绕我市计划和预算调整情况及换届工作开展情况适当作出相关的决议决定。与此同时，始终把党管干部原则和人大依法任免相统一，确保市委意图与人民意愿相统一，为改革发展提供组织保障。市人大常委会全年共任命国家工作人员16人次，免职7人次，接受辞职7人次。

三、聚焦法治热点，增进民生福祉有新成效

聚焦法制工作。听取和审议了市人民法院关于执行工作情况的报告和市人民检察院关于加强侦查监督工作情况的报告，组织常委会组成人员列席了审委会、检委会会议，组织人大代表旁听了法院案件庭审，通过以上有效的监督形式推动了审判机关加强案件执行、检察机关加强侦查监督，切实维护了司法公正。

聚焦消防工作。对我市人员密集场所的公安消防工作管理现状和存在问题开展专题调研，并听取审议了市人民政府关于公安消防工作情况的报告，促进市人民政府进一步完善公安消防工作体系，确保人员密集场所的消防安全，进一步加强和规范了我市公安消防工作的管理。

聚焦安全生产。通过组织代表对我市矿山企业开展实地视察，听取市人民政府关于安全生产法执行情况的报告等有效监督手段，全方位监督《安全生产法》贯彻落实情况。监督支持政府及其相关部门加强对安全生产的执法管理，确保全市生产安全。

聚焦城市建设。针对我市新的市政建设工程，开展了常委会主任集体视察活动，就科学编制建设规划，优化城市功能布局，提升规划管理效能，强化规划引领作用，提高城市品位等提出了意见和建议，推动了市人民政府确保工程建设质量，推进了工程施工进度。

聚焦信访工作。常委会把做好信访工作作为密切联系人民群众的一项重要工作来抓，针对一些反映强烈的案件，采取个案监督等方式进行重点监督，维护当事人的合法权益。一年来，常委会共受理群众来访16件次、26人次，推动了群众合法诉求的解决，维护了社会的稳定。

此外，常委会还配合自治区人大常委会和呼伦贝尔市人大常委会完成了的《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》《中华人民共和国行政处罚法》的执法检查和《民事诉讼法》《国防教育法》《军事设施保护法》贯彻实施情况的调研及《内蒙古自治区旅游条例（修订草案）》的立法调研工作，完善和推进了规范性文件备案审查工作及民主法治领域改革工作，促进社会各项事业全面发展。

四、做好代表工作，发挥代表作用有新拓展

加强与代表的联系。扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请市人大代表列席市人大常委会会议制度，邀请市本级、乡镇级人大代表参加市人大常委会组织的视察、调研等活动，高度重视并认真研究采纳代表的合理意见；坚持市人大常委会组成人员联系市人大代表制度和市人大代表分组活动制度。同时，通过报纸、广播、电视、微信公众号等媒介，不断拓宽代表知情知政渠道。

加大代表及基层人大干部培训力度。2017年共组织市本级和乡镇级人大代表80人参加了呼伦贝尔市人大常委会举办的代表培训班，切实提高了代表履职能力。加强代表意见建议督办。及时召开代表建议交办会将代表在市四届人大六次会议期间提出的18件建议进行交办。坚持常委会领导领衔督办、重点建议跟踪督办制度，切实做好代表建议的跟踪督办工作，四届人大六次会议提出的代表建议现已全部答复完毕。对市五届人大一次会议代表提出的30件意见建议，将连同本次人代会代表提出的意见建议共同进行交办。

2017年，在呼伦贝尔市人大的指导和市委的领导下，在市人大常委会的精心筹备、组织和全市上下共同努力下，成功选举产生了156名市第五届人大代表并召开了市第五届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届市人大常委会组成人员、政府领导人员，选举产生了监察委员会和法检两院主要领导及出席呼伦贝尔市第四届人民代表大会代表21名，圆满完成会议确定的各项目标和任务。

五、加强自身建设，履职水平能力有新提升

加强学习，改进作风，扎实开展学习教育，提高政治素质与业务能力。切实加强思想理论武装和意识形态领域建设工作，坚持政治理论学习规范化、制度化，深入学习党的十九大精神，深刻领会UedBet体育新时代中国特色社会主义思想，自觉维护党的集中统一领导。深入开展“两学一做”学习教育和业务培训，提高工作能力。结合中央和自治区巡视整改工作，通过开展专题大讨论、专题调研、观看警示教育专题片，认真查找差距，制订整改方案，明确目标责任，落实整改措施，组织机关党员领导干部到联系点开展党日活动，加强党性修养，增强做好人大工作的责任感和使命感，机关作风得到进一步加强。

切实加强人大宣传工作，被内蒙古人大期刊、呼伦贝尔人大期刊采用信息22篇，通过在电视台等媒体开展的宣传，进一步彰显了人民代表大会制度的地位和作用。2017年常委会还承办了呼伦贝尔市人大系统第十三届职工乒乓球赛，通过此次活动进一步加强了与各旗市区人大的联系，促进了工作的开展。

各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大机关职工共同努力的结果，是市政府、政协、监察委员会、法检两院和各乡镇人大主席团、办事处人大工委密切配合的结果，也是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是监督工作针对性、实效性有待进一步增强；代表主体作用的发挥有待进一步提升；代表工作的内容和形式有待进一步丰富；常委会自身建设有待进一步加强等，这些需要我们在今后工作中逐步加以解决。

2018年工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。UedBet体育总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造；在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。我们要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市五届六次全委会的部署要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面。

一、坚定方向，让人大工作更加与时俱进

要坚定人民代表大会制度自信，充分发挥人大制度优势，把坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为人大工作必须坚持的重要原则，把推动全面深化改革、科学发展、社会主义核心价值体系建设、保障和改善民生、人与自然和谐共处作为人大工作的目标和重点，牢牢把握新时代我国社会主要矛盾发生变化对人大工作提出的新要求，积极投身我市中心工作，维护好发展好广大人民群众的根本利益。要进一步提高认识，推进讨论决定重大事项常态化、规范化。紧紧围绕“富民强市”目标，重点对我市重大决策落地、重大战略实施、重大财政专项支出等方面工作行使好决定权，推动“生态立市、绿色发展”战略的落实。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，进一步健全任免机制，做好常委会任命人员的任前法律知识考试、供职、表态、宣誓和颁发任命书等具体工作，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。继续按照中央、自治区党委、市委文件精神和有关法律规定，切实加强乡镇人大工作和建设，要切实抓好机构、场所、人员落实，保障乡镇人大工作的经费投入，做细做实乡镇人大基础性、经常性工作，加强指导、监督，推动全市人大工作和建设与时俱进、完善发展。

二、突出重点，让监督工作更加精准到位

要依法行使宪法法律赋予的监督权，坚持问题导向和目标导向，创新人大监督方式，完善人大监督运行机制，努力做到民有所呼、我有所应。市人大常委会2018年监督工作要按照市委五届六次全会的部署要求，牢固树立高质量发展理念，走实走好高质量发展路子，围绕“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战等重点工作开展精准监督，并开展对市政府部分组成部门的工作评议，促进经济社会发展。开展经济运行和预算执行情况的调研，继续做好计划预算执行和决算、审计等法定项目的审查监督工作，开展审计查出问题整改情况的监督工作，听取审议《2016年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况和2017年预算执行情况的报告》，听取和审议市人民政府关于全市国有资产和政府性债务管理情况的报告。加大财政预算监督力度，开展预算联网监督工作情况调研，推动我市预算联网监督系统建设。继续配合呼伦贝尔市人大常委会做好经济运行监督和执法检查工作。围绕建设法治根河，听取和审议市人民政府关于《公安工作情况的报告》，市人民法院《关于民事审判工作情况的报告》，市人民检察院《关于民事法律监督工作情况的报告》，继续做好规范性文件备案审查工作，加强对依法行政工作以及司法工作的监督，推动执法单位普法工作，满足人民群众在民主、法治、公平、正义方面的需要。关注提高民生保障和社会事业发展水平，对我市教育、医疗等工作情况开展专题监督，对敖鲁古雅民族乡驯鹿改良工作进行专题调研，继续开展《旅游法》执法检查，牢牢把握人民对美好生活的向往。

三、强化服务，让代表工作更加扎实有序

进一步健全代表学习培训制度，丰富学习培训内容和形式，有计划地组织新一届人大代表开展学习培训，切实提高代表的思想政治水平和履职能力。进一步完善常委会组成人员联系代表工作机制，邀请代表列席常委会会议、参加调研、视察、执法检查等活动，定期向代表通报全市经济社会发展情况，努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台。健全代表建议提出和处理相关制度，引导协助代表提出高质量议案建议，确保一届内每位代表至少提出一件合理有效的代表建议，完善代表建议交办督办工作机制和后续跟踪长效工作机制，提高代表建议办理实效。积极探索创新闭会期间代表活动方式，丰富代表活动形式和内容，拓宽代表依法履职渠道。加强代表履职监督，完善代表履职档案，围绕代表出席会议、开展活动、提出建议等方面综合考评代表的履职能力，切实开展不合格代表辞退工作，深化代表退出机制。健全代表先进典型宣传制度，在市级相关媒体上加大对代表积极分子、先进事迹的宣传力度，在全市范围形成向先进代表学习、向优秀代表看齐的浓厚氛围。继续深入推进我市“人大代表之家”的建设及运作、代表述职评议、代表履职登记等三项工作的开展。

四、忠实履职，让干部队伍更加活力高效

要按照十九大报告提出的“各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，认真加强自身建设，切实提高履职能力和水平。加强政治建设，把以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治规矩、政治纪律。加强作风建设，按照中央、自治区党委和市委的统一部署，深入开展学习教育，加强党性锻炼，坚定理想信念。切实加强廉政建设，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。认真受理群众来信来访，密切与代表、人民群众的联系。健全人大工作机制，注重发挥市人大常委会工作委员会和办事机构的作用，不断提升工作水平。加强对市人大常委会组成人员和机关干部的培训，提升履职能力，打造信念坚定、勤政务实、奋发有为的人大干部队伍。加强人大“智库”建设，继续加强专门委员会建设，制定行之有效的工作方法，注重人大理论研讨成果转化吸收。加强对人民代表大会制度的宣传，展现人民代表大会制度的历史必然性、巨大优越性。加强上下级人大工作协调联动，不断提高全市人大工作整体水平。

各位代表、同志们，让我们更加紧密团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围，高举UedBet体育新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，持续深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结奋进，扎实工作，努力开创新时代我市人大工作新局面，为实现富民强市目标，全面建成小康社会做出新的更大的贡献！