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各位代表：

??? 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

??? 过去一年，在市委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，紧紧围绕市第四次党代会和市委四届三次全委会做出的战略部署，抢抓机遇，开拓进取，狠抓落实，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了稳中有进的良好态势。

——经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成34.92亿元，增长8.7%；地方财政总收入完成1.72亿元，剔除一次性税收因素增长14.5%；财政支出完成12.34亿元，增长10.5%；限额以上固定资产投资完成15.33亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入完成16,870元，增长13.6%；节能减排任务全面完成。非公经济健康发展，总量达到20.2亿元，占全市经济总量的55%；搭建银企合作平台，签订金融机构与市内企业融资意向6亿元。项目和资金争取力度加大，全年争取各类资金11.5亿元，招商引资完成7亿元，为经济社会发展奠定了坚实基础。

——生态建设扎实推进。生态市创建工作不断加强，垃圾处理场和污水处理厂投入使用。代木能源集中供热工程稳步推进，市区和得耳布尔镇被列为自治区级点状重点开发城镇，扎实推进两个林场居民整体搬迁，生态无人区面积进一步扩大。与北京理工大学合作布局11个探测点，率先开展了碳汇测试试点工作。天保二期工程深入实施，全年完成森林抚育121万亩，造林绿化67万亩。森林防火工作成效显著，火灾当日灭火率达到100%，森林火灾次数和受害面积得到有效控制。

——产业培育步伐加快。生态文化旅游业方面，敖鲁古雅使鹿部落景区二期工程、温泉酒店、大兴安岭房车露营基地等一批重点项目开工建设，旅游基础设施进一步完善。打造了“中国冷极”品牌，中国冷极点和中国冷极村投入使用，推出了旅游包机、低空观光等通用航空服务项目，根河成为国内重要旅游目的地。旅游收入完成8.51亿元，增长20%。绿色食品产业方面，鹿铃春酒业野生浆果深加工、大山蓝莓饮料生产线扩建项目开工建设，野生浆果加工能力进一步提高。高寒地区林下有机黑木耳标准化种植通过国家标准委验收，全年种植有机黑木耳237万袋。推广栽培有机灵芝4万袋，成功研发灵芝切片、灵芝孢子粉等产品，填补了全区的空白。木材深加工方面，根林木业木屋生产线、蒙森公司节能技改等项目竣工投产，林产工业完成产值9.4亿元，增长24%。矿产资源开发方面，山金矿业3,000吨、森鑫矿业3,000吨选场扩建和比利亚谷3,000吨选场新建项目强力推进，完成投资6.35亿元，有色金属采选业产值完成5.9亿元，增长37%。

——发展条件明显改善。铁路运输运转稳定，根拉一级公路全线开工，根河通用机场正式运营，立体交通格局初步形成。兴安路建设工程顺利完工，实施了19.6万平方米的保障性住房及法院、公安、财政等业务用房项目，二级客运站、市区保障性安居工程配套供热及供水管网改造等一批市政项目相继开工，金河镇防洪工程进展顺利，城市功能进一步完善。

——社会保障更加有力。全年用于民生领域的支出达到8.73亿元，占全市财政总支出的71%。认真落实就业再就业政策，新增城镇就业人员2,609人，城镇登记失业率控制在4%以内。多渠道促进群众增收，行政事业单位职工津补贴、离退休人员工资和社区干部、环卫工人补助标准得到了提高。加大扶危济困工作力度，发放各类补助救助资金2,331万元，城镇低保月补助标准提高至340元，为22,141名低保对象发放低保金及各种补贴9,572万元，为1万余名65岁以上老年人免费体检。进一步完善社会保障体系，社会各类保险覆盖面进一步扩大，我市被确定为全区第四批城镇居民养老保险工作试点。

——社会事业全面进步。成功承办了呼伦贝尔市教育均衡发展现场经验交流会，公办幼儿园均达到自治区一类甲级以上标准，根河二中晋升为自治区优质普通高中。竞技体育水平大幅提高，在呼伦贝尔市举办的各项赛事中均获得好成绩，被呼伦贝尔市评为体育工作实绩突出市。民族文化绽放异彩，《敖鲁古雅》舞台剧商演59场，“敖鲁古雅风情、使鹿文化特色”被确定为自治区第一批“一旗一品”文化品牌。敖乡民俗、“极寒”天气等新闻在央视播报，引起社会各界广泛关注，对外影响力进一步提升。猎民生产生活条件明显改善，人均纯收入达到15,800元，人民日报头版头条刊登了《我们赶上了好时代》的署名文章。医疗保障水平进一步提高，加强与国内知名医疗机构合作，实施了市急救中心项目和卫生监督所项目。人口计生工作扎实开展，惠民计生政策得到落实。民族团结进步事业不断推进，宗教领域和谐稳定。审计、档案史志、人防、红十字、残联、气象、金融保险等各项工作全面进步。

——精神文明和民主法治建设得到加强。精神文明创建活动扎实开展，群众文化活动丰富多彩，举办了第二届“根河群众文化艺术节”，实施了“流动电影车工程”和“流动舞台车工程”。切实加强民主法治建设，深入开展“六五”普法工作，全年办理人大代表建议和政协委员提案134件，答复率100%。积极开展信访积案百日集中清理专项行动，一批涉及群众利益、久拖未决的信访案件得到妥善解决。创新信访工作机制，认真开展信访稳定风险评估工作，首次举办信访听证会，有效规避和化解矛盾，实现了党的十八大期间“零进京、零非访”工作目标。安全生产形势持续好转，食品药品安全、城镇消防、森林防火、防汛减灾等项工作扎实推进，治安打防控体系不断完善，平安根河创建活动深入开展，全市安全稳定的大好局面进一步巩固。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大和市政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是社会各界广泛参与、携手共进的结果。在此，我代表市政府，向所有关心和支持根河经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
??? 在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的困难和问题：经济总量小、产业基础弱、发展相对滞后的基本市情没有得到根本性改变。优势资源开发和利用程度不够，接续产业发展任务艰巨，比较优势没有得到充分发挥。财政保障能力有限，一些事关群众利益的民生问题有待更好解决。一些干部作风不实、能力不足的问题没有得到根本解决，抓发展、抓落实的水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年主要任务

??? 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年，做好今年的工作，对UedBet体育转型发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕市第四次党代会和市委四届四次全委会的战略部署，以生态立市、绿色发展为统领，以壮大县域经济为核心，以改革开放为动力，强化项目带动、作风转变和地企协作，坚持打基础、谋长远、稳中求进的总基调，促进非公经济发展，提高城镇化水平，加强基础设施建设，高度关注和改善民生，高度重视社会稳定，全面发展社会各项事业，加强政府自身建设，努力开创根河经济社会发展新局面。

??? 今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值完成40.16亿元，增长15%；地方财政总收入完成 2.08亿元，增长21%；限额以上固定资产投资完成18.4亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入完成19,738元，增长17%；全面完成节能减排任务。

实现上述目标，今年重点抓好六项工作：

（一）推进生态文明建设

??? 坚定不移地加强生态文明建设，是我们做好各项工作的前提。我们要在保护生态环境和在环境可承载的基础上，科学计划和开展各项工作，坚持绿色发展，建设美丽根河。

??? 一要落实保护生态的各项要求。认真贯彻落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、国家主体功能区规划、天保二期工程等政策，妥善处理生态保护与发展经济的关系，防止经济发展对生态造成破坏。??????????????

??? 二要积极争取生态建设项目资金。与森工企业密切协作，积极推进生态项目建设。投资6,091万元，完成859公顷废弃居民点和工矿废弃地土地复垦项目，盘活和合理调整建设用地，拓展建设用地空间，改善生态环境，提高环境资源的综合承载能力。全力推进根森公司种苗基地建设，打造全国最大的种苗基地，使之成为地区最稳定的支柱产业之一。开工建设奇鑫木业生产废水及砂光粉尘治理和东方木业污水处理及废物综合利用工程。争取得耳布尔代木能源集中供热工程等一批生态建设项目。加大国家生态补偿和各类转移支付资金争取力度，尤其要加大重点生态功能区和参照资源枯竭型城市转移支付资金争取力度，增加地区财政保障能力。

??? 三要着力抓好碳汇试点建设。充分利用我市的生态优势，加快森林碳汇核算和碳汇交易研究步伐，打造全国重要的森林碳汇基地，争取成为国家森林碳汇经济试点、低碳经济示范区和碳汇造林试点地区，把生态优势转化为经济效益。

??? 四要加大国家级生态市创建工作力度。明确乡镇发展定位，完善城镇功能，构建具有林区特色的城镇分布新格局。严格控制开发区域和开发强度，加大自然保护区建设力度，抓好阿鲁自然保护区晋升为国家自然保护区工作。加大生态移民力度，使人口向中心城镇集聚，产业向园区基地集聚。力争在呼伦贝尔市率先创建国家级生态市。

（二）壮大县域经济

??? 按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，充分发挥根河比较优势，突出特色，强力推进，努力走出一条特色鲜明的县域经济发展新路子。

??? 强化地企协作和项目建设。要牢固树立大企业兴则根河兴，一体化、一条心、一盘棋的发展理念，携手共建生态文明、携手共渡经济转型、携手共促民生改善。政府各个部门要全心全意为大企业做好服务。要以项目建设为突破口，加大投资力度，加快培育接续产业步伐，扩大县域经济总量。要在认真研究国家产业政策和投资导向的基础上，立足地区实际，重点推进2013年确定的111个续建、新开工和拟争取项目。各个部门都要加大抓项目工作力度，每个项目都要落实专人推进，制定时间表和路线图，做好项目前期、争跑和实施工作。地企要加强协作，做好17个共同推进项目的协调和落实工作。

??? 加快生态文化旅游业发展。继续加大旅游基础设施建设力度，完善敖鲁古雅使鹿部落景区建设，加快敖鲁古雅温泉酒店住宿及洗浴工程建设，完成根河源国家湿地公园综合服务中心和漂流码头、伊克萨玛国家森林公园生态园建设及森林人家改造工程。完善市域景观大道和“冷极村”配套设施，以2个旅游驿站建设为契机，进一步提高公路沿途景观建设水平，大力发展极寒体验旅游，提升“中国冷极”旅游品牌影响力，把冷资源做成热效益。加快推动国际狩猎场、大兴安岭房车露营基地和牛耳河国家湿地公园项目建设，地企共同做好大兴安岭国家公园申报工作。打造海拉尔——根河——漠河、海拉尔——莫尔道嘎——得耳布尔——根河精品旅游环线线路，逐步实现四季旅游均衡发展。加大旅游宣传推介力度，继续举办敖鲁古雅使鹿部落冰雪文化节等节庆活动，积极承办好第五届国际驯鹿养殖者代表大会。开发具有林区和民族特色的旅游纪念品，抓好《敖鲁古雅》舞台剧演出。争取敖鲁古雅使鹿部落景区通过4A景区复评，木屋度假村通过2A景区复评。2013年，全市旅游业总收入突破10亿元，旅游接待人数突破60万人次。

??? 加快绿色食品产业和特色种养业发展。充分利用林下资源和冷资源优势，重点扶持龙头企业，规范林下野生资源的采摘，实现优势资源的可持续利用。要加强基地建设，成立食用菌专业协会，抓好黑木耳标准化种植基地建设项目，加快中国农科院有机黑木耳基地建设等前期工作，年内完成340万袋有机黑木耳种植，推广栽培有机灵芝10万袋。要加大本地企业培育，重点抓好鹿铃春酒业野生浆果深加工、满森公司野生浆果储存加工基地项目，延长产业链条，推进绿色食品产业化发展，形成具有市场竞争力的优势产业和富民产业。同时，积极争取自治区“新农村现代流通服务网络工程”和农业开发项目资金，扶持大山饮品公司野生蓝莓饮料生产线扩建项目、利民食用菌合作社60万袋黑木耳种植标准化生产设施改扩建项目，借助外力实现产业升级。对现有狐貂、驯鹿进行种群改良，扩大种群规模，年内要完成农产品检验检测站建设和整村推进金河北极狐种群改良项目，争取驯鹿引种繁育项目获得自治区审批。要紧紧依托农垦集团的销售网络优势对接市场，打好“森林牌”、“绿色牌”和“生态牌”，加强产品营销，拓宽产品销售渠道，形成“龙头+经合组织+基地”的产业发展模式。

??? 加快木材深加工业发展。围绕产业升级，加大技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进林产工业向精、深、细方向发展。一要重点扶持资源利用好、社会贡献大、发展前景好的本地企业的同时，积极引进更多国内有实力的木材加工企业向园区集聚，形成产业集群，发挥规模效益。二要加快原料基地建设，鼓励和支持各森工公司减少原木外运规模，提高就地加工率，延长产业链。三要扶持以刨花板、密度板等为主导产品的木材剩余物综合利用型企业，以雪糕棒、食品棒等为主导产品的劳动密集型企业，提高木材综合利用率，增加就业岗位。四要加大对根林木业木屋项目的服务力度，全力支持木屋深加工项目做大做强，年内争取产值突破亿元，力争把UedBet体育打造成为“木屋”之乡和呼伦贝尔木材加工核心区。

??? 加快矿产勘探开发业发展。在严格保护生态的前提下，按照“点上开发、面上保护”，大力发展绿色矿山、生态矿山。要把矿产勘探开发作为全市工作的重中之重切实抓紧抓好，确保矿山企业投资及时到位和项目顺利推进，快速扩大企业规模，积极打造立市产业。一要加大对矿山企业服务力度，帮助企业解决好项目审批等具体困难，积极做好矿山企业建设用地供应工作，促使企业加快建设步伐。二要开工建设根河——得耳布尔——莫尔道嘎110千伏输变电工程，积极向上争取，加快推进海北——拉布大林——根河220千伏输变电工程，配合电力部门做好林地征占等工作，尽快解决矿山企业及根河地区电力供应问题。三要抓住国家实施找矿突破战略行动的有利时机，积极争取国家公益性地质调查项目，全面提高基础地质勘查程度。重点推进山金矿业3,000吨选场项目和森鑫矿业3,000吨选场项目竣工投产，比利亚谷3,000吨选场项目开工建设，年内完成投资5.6亿元。

??? 加快新兴产业发展。在确保安全规范运行的基础上，切实发挥示范带动作用，做精通用航空产业。认真研究国家通用航空产业政策，多渠道争取项目资金支持。完善根河通用机场基础设施，年内完成民航综合楼、候机楼工程，开工建设满归通用机场，大力发展低空观光和航空俱乐部等新兴项目，推进包机业务开展。积极加强与中国康辉旅行社集团公司等国内有影响的旅游集团合作，创新管理模式，拓展业务范围，与旅游业发展有机结合，打造新的经济增长点。

（三）完善城市功能

??? 坚持规划先行，合理布局，统筹市区和乡镇发展，推进新型城镇化进程，尤其要完善城镇功能，加快城镇基础设施建设步伐。今年重点要在积极稳妥做好续建工程收尾的基础上，科学适度安排建设项目，把城市建设的重点放在稳步实施涉及民生领域的建设项目上，积极稳妥地实施好一批能够惠及和方便百姓生活的项目，经营管理好城市。

??? 一要做好续建工程收尾。做好根河至拉布大林一级公路项目的协调服务工作。保障性安居工程项目要全面竣工并达到入住标准。市区二级客运站和公安、法院、财政等业务用房建设项目要尽早投入使用。全面完成金河防洪工程。完成根森公司棚户区改造和得森公司棚户区改造一期工程。确保市区代木能源集中供热工程投入使用。做好垃圾处理和污水处理工程的后续管理工作。

??? 二要做好民生工程。完成保障性安居工程配套基础设施建设。完成姑子庙林场危房改造任务。完成敖乡、阿龙山、金河、得耳布尔生活设施建设。完成森工、河东办事处等4个饮水安全工程。完成潮查河防洪改造工程和山洪灾害防治工程。开工建设阿森公司棚户区改造、得森公司棚户区改造二期工程。开工建设市客运公司商服楼和家属楼房地产开发工程。做好市区美化绿化亮化工程，对部分老旧建筑进行立面改造，在世纪广场绿地和迎宾路北侧三角地种植绿篱，在兴安路东段栽植榆树，在迎宾路入口北侧空地栽植樟松及乔灌木，为市区部分无路灯街路安装路灯。

??? 三要加强城市管理。全面加强基础性管理工作，逐步完善服务设施建设，规范物业管理行为，坚决治理私搭乱建、占道经营、乱涂乱画等问题。加强城市管理制度建设，逐步把城市管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道上来。加快新一轮城市总体规划修编和各乡镇控制性详规编制工作。完成呼伦贝尔市根河兴安经济开发区总体规划的审批和详规编制工作。严格按照城市定位和城市规划审批项目，抓好特色管理，在城市中增加民俗文化的元素，突出森工文化底蕴，形成独具特色的城市风格。

(四)促进非公经济发展

??? 大力优化发展环境，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，全力壮大非公经济，为全市经济注入强劲动力。

一要壮大规模。认真落实扶持非公经济发展的各项政策，扶持发展根林木业、利民食用菌合作社等10个发展前景好、吸纳就业能力大、市场竞争力强的本地非公企业，积极引进大型非公企业入驻，壮大非公经济规模。搭建银企合作平台，引导企业规范经营管理，鼓励金融机构拓宽放贷渠道，为非公企业发展提供信贷支持。

二要提升层次。进一步提高非公经济的集约化和规模化水平，支持非公企业与科研机构联合，实现科技成果和人力资源共享，借助外力实现产业升级。

三要优化环境。进一步加大服务力度，精简审批环节，为非公企业营造便捷高效的发展环境。降低非公经济准入门槛，鼓励支持非公经济广泛参与涉及民生社会事业等领域的投资，为非公企业提供宽阔的平台。

四要增强后劲。研究出台扶持非公经济发展的政策措施，加强非公经济人才的引进和培养，提高非公经济人才队伍整体素质。完善招商引资优惠政策，主动承接国内产业转移，吸引先进生产要素参与我市的生产建设。

（五）发展社会各项事业

??? 要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，财政支出的重点首先要放在保障民生上，全面推进社会各项事业发展。

??? 保障和改善民生。巩固和完善困难群体就业援助机制，落实就业再就业优惠政策，扶持发展一批致富快、带动就业能力强的劳动密集型企业，促进下岗失业人员和困难群众就业，多渠道培训城镇下岗失业人员1,000人，城镇新增就业2,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。最大限度地争取国家民生方面的政策和项目资金，全力争取国家艰苦边远五类地区，提高职工群众收入。继续扩大各类社会保险覆盖范围，完善多层次的社会保险服务体系，巩固医保全覆盖成果，抓好未参保集体企业职工参加基本养老保险、城镇居民参保工作。加大扶危济困救助工作力度，完善社会救助体系建设，开展城市医疗救助“一站式”服务，提高低保家庭住房补贴额度，社会福利中心投入使用。关心支持妇女儿童和慈善事业，发展残疾人和红十字事业，营造全社会关心帮助困难群体的良好氛围。

??? 各位代表，2013年，市政府将为全市人民办好十件实事：一是继续提高城镇居民低保补助标准，提升低保救助水平。二是修缮改造市区部分老旧统建楼生活设施，排除安全隐患。三是在市区重点区域、部位新增100个视频监控点，为有效震慑、预防和打击各类违法犯罪活动提供强有力的科技保障。四是为市区部分居民免费安装单户家用无动力净化水设备，解决5,000人的饮水安全问题。五是建设救灾物资储备库，提高救灾快速反应能力。六是疏通光明渠，为社区群众消除内涝隐患。七是为全市60岁以上老年人免费体检，提升老年人健康水平。八是新建市区天天幼儿园，实现学前教育合理布局。九是修建市区部分街路，为创业路、明珠街、护林路等7条无路灯街路安装路灯，方便群众出行。十是开展食用菌规模化生产新技术培训、成果推广和狐貂养殖技术培训，为种养殖户规模化发展提供技术保障。

??? 发展社会事业。努力推进教育均衡发展，改善学前教育基础条件，巩固提高义务教育水平，促进二中优质特色发展，突出职业教育的社会化培训职能，加强教师培训，全面提升教育教学水平。推进全民健身活动深入开展，努力提高竞技体育水平。深入开展医药卫生体制改革，抓好全科医生队伍建设，完成金河中心卫生院改建工程，做好严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病的预防控制工作，提高全市医疗服务水平。加强公共文化事业建设，规范文化市场管理，深入挖掘和整理民族文化，培育和发展文化产业。深入开展计划生育优质服务，提高出生人口素质。全面加强公务员队伍建设，推进事业单位人事制度改革和军转安置工作，提高人事人才管理水平。

??? 加强社会管理创新。坚持把握底线、因地制宜开展工作的原则，把信访维稳工作放在更加突出的位置。完善社会稳定风险评估机制和突发性事件处置预案，加强信访隐患和矛盾纠纷排查工作，确保每一个信访案件都发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。要积极主动地变上访为下访，把矛盾解决在基层，稳控在当地。加强社会管理工作，保持高压态势，持之以恒的抓好安全生产、城镇消防、森林防火、防汛减灾、食品药品监管、社会治安综合治理等项工作，扎实开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，防范邪教组织、敌对势力的渗透破坏活动，全力维护社会和谐稳定。

（六）加强政府自身建设

??? 面对当前新形势、新任务，我们要抓好政府自身建设，把党和人民赋予的职责履行得更好，维护稳定和谐的发展大局。

??? 提高执政能力。不断加强政治理论和业务学习，提高干部整体素质和谋划全局、化解矛盾、创新发展的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

??? 推进依法行政。执行人大及其常委会各项决议决定，支持政协履行各项职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政执法监督，规范行政执法行为，依法行使权力、履行职责。

??? 强化作风转变。贯彻执行八项规定，全面落实呼伦贝尔市《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，求真务实、团结协作，切实提高工作效率，狠抓各项工作的落实。

??? 坚持廉洁从政。领导干部要以身作则，严格遵守《廉洁从政若干准则》等各项党纪条规，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严执政，决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。

??? 各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，真抓实干、奋勇拼搏，为建设和谐稳定、安居乐业、绿水青山的美丽根河而努力奋斗！