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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是根河经济社会发生深刻变化的五年，是经济社会转型任务艰巨繁重的五年。五年来，市政府按照市委提出的“围绕三大任务、坚持科学发展，建设大兴安岭北麓中心城”的战略部署，迎难而上，真抓实干，积极进取，成功应对了各种风险和挑战，在前进中积聚了后劲，在发展中实现了突破，在建设中改观了面貌，在困境中改善了民生，圆满完成了市三届一次人代会确定的各项目标任务，为全市经济社会实现又好又快发展奠定了坚实的基础。

（一）地区经济稳步增长，综合实力大幅提升。五年来，全市经济摆脱了低谷徘徊，呈现出持续增长的良好态势。地区生产总值连续跨跃了20亿元和30亿元两大台阶，2012年预计完成36.7亿元，是2007年的 1.9倍，年均增长9.3%。三次产业比重由2007年的 30.2：25.9：43.9演进为26.8：30.5：42.7，经济结构进一步优化。以项目建设为抓手，积极争取上级各类项目和资金，累计争取项目266个，项目资金7.4亿元，争取上级补助资金35亿元，成为呼伦贝尔各旗市区中争取项目和资金最多的地区，为经济社会发展注入了强大动力。地方财政总收入累计完成7.9亿元，2012年预计完成1.71亿元，是2007年的1.9倍，年均增长13.6%。财政支出累计达到44.5亿元，2012年预计达到10亿元，是2007年的2.5倍，年均增长19.8%。

（二）产业培育初见成效，发展后劲明显增强。五年来，我们坚持打基础、求突破、促转型，通过对市情再认识、潜力再分析、形势再研判、政策再研究，努力促进产业形成成长，接续产业培育取得重大突破，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。

生态文化旅游成为新的经济增长点。全面加强旅游基础设施建设，高起点高水平规划建设了敖鲁古雅使鹿部落景区、温泉项目、大兴安岭房车露营基地等一批景区景点和重点旅游项目，敖鲁古雅使鹿部落景区、伊克萨玛国家森林公园晋升为国家3A级景区，结束了我市没有国家级景区的历史，使根河成为国内游客的重要旅游目的地。成功举办了中国森林摄影周暨根河金秋摄影节、呼伦贝尔第六届中国开雪节、敖鲁古雅使鹿部落冰雪文化节等一系列旅游节庆活动。打造了“中国冷极”、“中国圣诞老人出发地”等品牌专利，根河对外影响力和美誉度大幅提升。高质量编制完成了《UedBet体育旅游业发展总体规划》，加强市内旅游资源的整合与开发，成为呼伦贝尔旅游联盟中的核心成员。2012年，旅游总收入预计完成8.5亿元，是2007年的3.6倍，年均增长30%，成为拉动地区经济增长的重要一极。

绿色食品产业化程度逐步提高。累计栽培有机黑木耳1,600万袋，获得了国家有机食品和AA级绿色食品双认证，有机黑木耳产品品质成为国家新标准依据，被誉为“中国最好的有机黑木耳”。驯鹿、狐貂疫病防治和饲养繁育技术逐步成熟，狐貂皮毛产品屡获国内大奖。绿色食品产业化步伐加快，实施了农业生态园项目，规划了特色产品专业市场，建设了野生蓝莓越橘种源基地，成立2家特色种养协会，涌现出了林海源等3家野生浆果加工企业，绿色食品产业发展规模不断扩大，前景更加广阔。

木材深加工能力进一步增强。累计争取上级技改贴息节能资金3,997万元，扶持根河板业、根林木业等林业改制企业加快技术改造，提升发展能力。集成材、复合地板等林产工业项目相继建成投产，落叶松实木产品开发实现重大突破，木屋产品在第二届中国国际林博会上获得金奖，林产工业发展水平进一步提升。2012年，全市规模以上林产工业预计实现增加值2.9亿元，占全市总量的45%。

矿产资源开发规模化、集约化水平明显提高。资源勘查步伐加快，全市重点区块勘查面积占全市总面积的11%，航磁查证和公益性地质调查面积占全市总面积的31%，探明铅锌金属储量达到220万吨。按照规模发展、集约发展的总体要求，在保护生态的前提下，积极推进矿产资源向优势企业集中、向大集团集聚，成功引进了2 家大型国有矿山企业，完成了山金矿业资产重组，全市铅锌选场在建总规模达到6,000吨，比利亚谷3,000吨选场项目与山东黄金集团的合作进入国资委审批阶段，矿产资源开发建设规模和投入资金创历史新高。2012年，全市有色金属采选业预计实现增加值3亿元，是2007年的10倍。

通用航空产业从无到有，开创了我国通用航空产业新局面。仅用三年时间就超常规争取了国家试点根河通用机场项目，成立敖鲁古雅机场公司，开通多条航线，促进了地区之间的经济往来，为未来发展赢得了广阔空间。通用航空产业在我市的成功发展，拓展了我国通用航空服务领域，填补了国内空白，使呼伦贝尔市通用机场群建设实现了破题，对地区发展，尤其是提升知名度、带动生态文化旅游产业快速发展起到强劲的拉动作用。

（三）改革开放纵深推进，发展活力不断增强。五年来，我市社会管理体制机制发生了深刻变化，对地区群众生产生活产生了深远影响。国有企业改革取得新进展，企业剥离办社会共接收广电、教育、卫生机构42个3,186人，学校由31所整合为16所，医疗卫生机构由35个整合为18个。20家国有林业企业转制为民营企业。通讯业和信用社改革重组，邮储银行挂牌独立运营。政府机构改革顺利完成，事业单位人事制度改革稳步推进，完成了73家事业单位2,286个岗位设置及聘用工作。成功引进了山东黄金、陕西有色、内蒙盛广等知名大企业、大集团入驻我市。圆满举办了呼伦贝尔市两个文明建设现场经验交流会、呼伦贝尔市第八次社区建设现场会。深化地企协作，与森工集团、农垦集团建立了高层对接机制，在文化旅游培育、绿色食品合作开发等方面取得了实质性进展。五年来，外贸出口总额完成2,990万美元，引进招商项目108个，引进国内（市外）资金17亿元。

（四）基础设施日臻完善，生态作用更加凸显。五年来，我们加快基础设施建设步伐，发展条件明显改善。固定资产投资累计完成48.6亿元，年均增长33.4%；2012年预计完成15亿元，是2007年的4.2倍。根河至满归、根河至白鹿岛、得耳布尔至上护林等公路相继竣工通车，根河至拉布大林一级公路开工建设，全市公路里程达到1,394公里，乡镇沥青水泥路通畅率达到100%。实施了通用机场改扩建工程。公路、铁路、航空立体交通格局初步形成，大兴安岭北麓交通枢纽地位进一步巩固。完成了城市总体规划和市区控制性详规修编工作，相继实施了市区代木能源、热网改造、污水处理厂、垃圾处理场、世纪广场改造、路桥改造等一大批重点基础设施建设工程，城市功能进一步完善。明确城市定位，实施城市绿化亮化工程，对沿街主要建筑进行立面改造、打造沿河景观带，累计新增绿地30万平方米，城市保洁面积比2007年增加了6.2万平方米，营造了特色鲜明的城市风格。严格按照城市规划，实施了公安、法院、财政等10家单位业务用房建设，城市西扩初具雏形。全面加强生态建设，满归、阿龙山、金河和敖乡被命名为全国环境优美乡镇，国家级生态市创建通过了自治区验收，UedBet体育被命名为国家级生态示范区。深入实施天保工程，木材采伐量由2007年的106万立方米减少到41.5万立方米，全市森林覆盖率达到91.7%，祖国北疆生态屏障作用更加凸显。

（五）社保体系逐步完善，民生保障更加有力。五年来，我们牢固树立“富民优先”的发展理念，坚持财政支出向民生领域倾斜，累计用于民生方面的支出达到30亿元，占财政总支出的 67%。以改善地区群众住房条件为突破口, 五年累计建设保障性住房94万平方米，棚户区改造46万平方米，是全区起步最早、实施力度最大、取得成效最好的地区，群众住房条件得到根本改善。认真落实就业再就业政策，新增就业10,226人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障机制逐步健全，五险参保覆盖面进一步扩大，城镇企业离退休人员养老金、机关事业单位职工津补贴稳步增长。办理“五七工”退休人员5,500余人。城镇低保补助标准提高至340元，累计为93,261人次发放低保金2.14亿元。养老服务体系逐步完善，完成了社会福利服务中心建设项目。孤儿、优抚对象、“三无”人员和“五保”供养对象供养标准逐年提高。社会救助力度加大，累计发放各类救助资金6,182万元，救助困难群体2.2万人次。2012年，城镇居民人均可支配收入预计完成17,376元，是2007年的1.8倍，年均增长13%，人民群众生活水平得到稳步提高。

（六）社会事业跨越发展，服务水平大幅提升。科技创新工作成效明显，林下有机黑木耳开发与推广项目被纳入国家星火计划，野生蓝莓驯化栽培等7个项目被列为自治区科技计划项目，UedBet体育被评为2009—2010年度全国科技进步市。投入资金1.8亿元，高质量完成了9.3万平方米的校安工程建设任务。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育佳音频传。加强医疗卫生基础设施建设，累计投入资金4,070万元，完成了市区及各乡镇中心卫生院新建、改扩建工程。医疗救治和疫病防治水平进一步提高，有效防控了甲型H1N1流感疫情。人口计生工作成效显著，荣获全国计划生育优质服务先进市和中国人口早期教育暨独生子女培养示范区等殊荣，连续五年被评为呼伦贝尔市先进地区。加强人才队伍建设，五年考录公务员227人，招聘事业编制人员49名。文明创建工作全面推进，敖鲁古雅乡荣获“自治区文明乡”称号。

（七）民族发展长足进步，发展成果备受瞩目。加大敖乡基础设施建设力度，相继完成了博物馆、民居改造等工程，敖乡面貌焕然一新，民族经济蓬勃发展。加强民族文化保护与传承，驯鹿文化、桦树皮手工制作技艺、鄂温克族萨满舞列入国家级非物质文化遗产保护名录，敖乡被自治区命名为“桦树皮之乡”和“驯鹿文化之乡”。以民族文化为核心，全力打造原生态舞台剧《敖鲁古雅》，成为我市文化名片。持续改善敖鲁古雅鄂温克猎民生产生活条件，实施了“整村推进直接扶贫到户工程”，每户猎民住房面积提高到88平方米，猎民人均纯收入增加到15,800元，是2007的2.9倍。民族发展的可喜成果得到了社会各界的高度评价。人民日报头版头条刊登了《我们赶上了好时代》的署名文章。敖鲁古雅鄂温克猎民成功加入了国际驯鹿养殖者协会，并获得了2013年国际驯鹿养殖者代表大会主办权。中央政治局常委刘云山同志认为敖乡的发展模式在我国人口较少民族中是唯一的、成功的。

    （八）民主法制全面加强，社会大局和谐稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督，五年累计办理人大议案和政协提案333件，答复率100%。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动。加强电子政务和政府门户网站建设，累计发布信息5,500余条。深化行政审批制度改革，累计清理审批事项261项。认真开展“党政主要领导信访接待日活动”和“信访积案百日集中清理专项行动”，一批重点信访案件得到妥善处理。认真做好人民调解、法律援助和社区矫正工作，社会管理各项制度不断完善。在市区建立了3个综治工作中心，提高了为民办事实效。切实加强社会治安综合治理，平安根河创建扎实推进。深入开展城镇消防、森林防火、防汛减灾等工作，全社会危机管理和抗风险能力不断提高。加强安全生产监管，连续五年被评为呼伦贝尔市先进地区。强化行政监察和审计监督，五年共立案查处各类违纪案件22件，处理违纪人员22人。军政军民团结进一步巩固，民族宗教关系融洽和谐。统计、档案史志、人防、气象、残联、红十字会等工作都取得了新成绩。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

各位代表！五年艰苦奋斗，五年硕果累累！成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于驻市各大系统、各人民团体、驻市军警部队官兵的鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志的智慧和力量，饱含着全市各族干部群众的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与根河建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须不断深化市情认识。我们深刻认识林区发展的长期性、复杂性、艰巨性，科学把握林区发展的阶段性特征，不盲从于模式和速度，真正解放思想，实事求是，在全国国有林区开创了一条新的发展模式，促进了地区经济社会发展。深化对市情的认识，不断完善发展思路，是我们不断走向胜利的法宝。二是必须牢牢抓住政策机遇。五年来，我们准确把握政策脉搏，通过项目引领，争取实施了一批事关全局发展的重大项目，以重点求突破，借外力谋发展，在一些关键领域实现了重大突破。抓住用好外部机遇，仍将是我们推动今后发展的努力方向。三是必须始终坚持“富民优先”的理念。无论什么时候，都要把为民造福作为政府工作的最终目标，尤其是在转型困难时期，更要坚持以人为本，把老百姓的事情真正解决好。无论什么时候，都要紧紧依靠人民群众，集中民智、汇集民力做好政府工作。四是必须紧紧依靠市委的坚强领导。只有在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，我们的工作才能目标明确，政府的执行力才能真正提升，才能妥善处理好改革、发展和稳定的关系，才能把握机遇，扎实推进各项工作。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少问题和困难，主要表现在：经济总量较小，相对落后的基本市情没有根本改变；转型的速度较慢，接续产业培育的任务还十分艰巨；财政收入总量小，财政供需矛盾依然突出；部分群众生活还比较困难，民生工作还需进一步加强；部分干部抓发展的责任心和使命感不强，政府自身建设还存在薄弱环节。针对上述困难和问题，我们一定会高度重视，采取各种有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

未来五年，我们面临许多难得的历史机遇和有利的发展条件，准确把握判断机遇内涵和条件变化，全面把握机遇，主动应对，是我们做好工作的基础，对今后发展至关重要：一是《国家主体功能区规划》、《国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、天保工程二期等多项有利政策的全面实施，为我们加快发展提供了前所未有的机遇。二是随着通用机场运营业务不断拓展，根河至拉布大林一级公路竣工通车，城市功能日趋完善，开放型城市格局的逐步形成，为我们加快发展提供了可靠保障。三是随着生态文化旅游业、绿色食品加工业、矿产业等接续产业成长壮大，立市产业逐步形成，产业结构日趋合理，为我们加快发展奠定了坚实基础。四是经过多年的努力，重塑了地区形象，坚定了发展信心，尤其是党的十八大对全面建成小康社会做出了新的战略部署，极大的激发了全市各族人民干事创业热情，形成了推动经济社会发展的强大动力。只要我们充分用好这些有利因素，就一定能创造出无愧于时代的工作业绩。

综合考虑各种内外因素，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和市第四次党代会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“加强生态建设、加快经济转型、推进安居乐业”三大任务，以项目建设为载体，以改善发展条件为重点,以深化改革为动力，以保障改善民生为根本，以维护社会和谐稳定为保障，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力把根河建设成为大兴安岭北麓中心城。

在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，到2017年，全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值（现价）年均增长15%，达到73.88亿元；地方财政总收入年均增长28.5%，达到6亿元；固定资产投资年均增长25%，达到 45.78亿元；城乡居民人均收入年均增长17%，达到38,100元。

为实现上述目标，今后五年我们要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）大力加强生态建设

严格落实主体功能区战略，把生态建设作为全市最大产业和产品来抓，走生态建设带动地区发展的生态文明之路。推进人口和产业布局调整，加快兴安经济开发区推进步伐，构建科学合理的城镇格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。认真实施天保二期工程，加大生态治理力度，严格矿山等重点污染企业管理，减少各类工程建设对生态造成的影响和破坏，全面完成节能减排任务。加大生态市创建力度，率先成为呼伦贝尔首家国家级生态市。加大自然保护区建设力度，未来三年内把阿鲁自然保护区、根河湿地保护区建成国家级自然保护区。积极争取一批小流域治理、饮用水源地保护、乡镇垃圾处理等生态环保建设项目。加快森林碳汇核算和碳汇交易研究步伐，打造全国重要的森林碳汇基地，争取将我市列为国家森林碳汇交易和绿色GDP核算试点地区，把生态优势转化为经济效益。到2017年，城市绿化率达到35%，市区污水处理率达到85%，垃圾处理率达到95%，森林覆盖率达到93%，使根河成为呼伦贝尔乃至自治区的美丽典范。

（二）全力加快经济转型

继续加快生态文化旅游业发展。今后五年，要按照《UedBet体育旅游业发展总体规划》，推进大兴安岭国家森林公园建设，重点发展森林生态深度游、民俗文化观光游、森工文化体验游，突出打造冬季冰雪旅游项目，实现四季旅游均衡发展。加快旅游重点景区景点建设，高水平完成温泉酒店、敖鲁古雅风情剧院、根河湿地源等项目建设，完成根河源国家湿地公园综合服务中心、漂流码头等设施建设和伊克萨玛国家森林公园生态园建设及森林人家改造工程，使鹿部落景区晋升国家5A级景区，进一步提升生态文化旅游业整体水平。深入打造“中国冷极”，建成冷极观景群落和有住宿及餐饮功能的“冷极村”，全市星级酒店达到6家。建设呼伦贝尔旅游景观大道根河旅游精品线路，进一步扩大冬季旅游影响，开拓冬季旅游市场，把根河打造成为呼伦贝尔冬季旅游的核心区。实现《敖鲁古雅》舞台剧商业化常态演出，促进民族文化与旅游深度融合，延伸生态文化旅游内涵。加大旅游纪念品研发力度，开发一批具有林区和民族特色的纪念品。加大旅游宣传促销力度，圆满承办好2013年第五届国际驯鹿养殖者代表大会，全面提升根河对外影响力。

继续加快绿色食品产业开发。今后五年，我们要充分利用林下资源、水资源和冷资源优势，加大扶持力度，完善服务体系建设，扩大食用菌和狐貂、驯鹿等特色种养殖规模，加快矿泉水资源开发步伐。特别是要找准目标，集中力量，重点引进2-3家国内知名绿色食品和绿色饮品龙头加工企业，实施2-3个年产值超亿元、利税超千万元的绿色食品饮品加工项目。将我市的资源优势和大企业的资金、技术、管理、品牌及销售网络优势有效结合，延长产业链条，打造绿色食品知名品牌，使资源优势最大限度地转化为经济优势，使绿色食品加工业成为我市又一个优势产业和富民产业。

继续提高木材深加工发展水平。今后五年，继续引导和扶持木材加工企业加大技改力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进林产工业向精、深、细集约方向发展。重点扶持以实木复合地板、结构木屋为主导产品的实木深加工企业，以刨花板、中密度板、胶合板为主导产品的木材剩余物综合利用企业，以雪条棒、食品棒为主导产品的劳动密集型企业，以抽屉板等外销产品为主导的外贸型企业。同时，推进木材深加工等企业向经济开发区集中，鼓励企业重组、合作发展，提升整体优势。

继续扩大矿山企业生产规模。今后五年，要按照“点状布局、集约发展、规模开发”的原则，坚持矿产资源集中发展、规模发展的思路，进一步整顿和规范矿权秩序，推进矿业整合。全力做大做强矿山企业，重点推进山金矿业3,000吨选场、比利亚谷3,000吨选场、森鑫矿业3,000吨选场达产达效，加快推进满归、阿龙山各2,000吨选场项目建设步伐。加快矿产资源勘探进度，基本查明矿产资源潜力，评价出3—5处可供开发的金属矿产地，提高矿产资源保障程度，为规模发展奠定基础。

继续推进通用航空产业发展。今后五年，要完善通用机场综合配套设施建设，积极拓宽航线，实现与支线机场的有效衔接。积极谋划通用航空上下游关联产业，大力发展低空观光和航空俱乐部，推进包机业务，加快林区起降点建设，不断提升通用航空对经济社会发展的拉动作用。

到2017年，接待国内外游客99万人次，旅游总收入实现17.86亿元，日处理铅锌矿石能力突破1万吨，新增地区生产总值37.2亿元，新增地方财政总收入4.2亿元。把根河建成全国优秀旅游目的地，林区重要的特色种养基地和绿色食品加工基地，呼伦贝尔市木材加工核心区，东北重要的有色金属基地，大兴安岭北麓航空枢纽，从根本上改变地区生产要素，增强发展后劲。

（三）努力改善发展条件和安居环境

以规划统领城市建设，提升城市品位，打造“敖鲁古雅风情、使鹿文化特色”的城市风格。依托UedBet体育城市总体发展规划和市区控制性详规，全方位实施经营城市战略，大手笔、高起点建设城市西扩新区。加强城市管理，加大城市综合行政执法力度，下移城市管理重心，建立健全城市管理长效机制，用管理提升城市形象。今后五年，要进一步完善城镇功能，做好市区供水管网改造项目等市政工程。加快交通基础设施建设步伐，构建更加开放的城市格局。根河至拉布大林一级公路建成通车，根河至满归公路完成升级改造，根河至阿里河一级公路开工建设。加快电力建设，完成根河至莫尔道嘎110千伏和海北变至根河220千伏输变电工程建设，满足地区发展需要。加快电子政务网和重点政务信息系统建设，逐步实现电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。加快水利建设，完成全市饮水安全工程，完成潮查河和乡镇防洪工程。到2017年，根河作为大兴安岭北麓中心城，城市规划布局更加合理，城市功能更加完善，满归、阿龙山、金河、得耳布尔作为中心镇，小城镇建设特色鲜明，与中心城形成功能互补、和谐共融，更具林区特色的城镇分布新格局。

（四）扎实推进各项改革

深化国有企业改革，进一步加强地企协作，建立常态化高层对接协商机制，共同研究解决涉及地区发展的重大问题。全面优化发展环境，全方位、全过程为企业服务，支持森工等国有企业做强做优。推进投资体制改革，整合政府资源和国有资本，盘活存量，拓宽融资渠道。深化行政审批制度改革，简政放权，推进政府职能进一步转变。深入推进人事制度改革，创新人才培养和引进机制，通过招聘和公开招录等形式，加大地区、地企、行业间人才流动，建设高素质的人才队伍。分类推进事业单位改革。强化财政体制改革，优化财政支出结构，完善财政资金监管机制。推行金融体制改革，完善中小企业信用体系建设，鼓励商业银行调整信贷结构，放宽金融市场准入范围，降低中小企业贷款门槛。加大招商引资工作力度，主动承接发达地区产业转移，提高外资利用水平。大力发展非公有制经济，进一步完善和落实各项非公企业扶持政策，加大融资、政策宣传、争取项目资金等关键环节的服务力度，重点扶持发展规模以上非公企业和实体经济，不断增强经济发展活力。

（五）大力发展以民生为主线的社会事业

全力做好促进就业工作，落实各项就业优惠政策，积极开发就业岗位，加大对城镇就业困难人员的帮扶力度。以创业带动就业，积极发挥农业生态园区示范带动作用，扶持发展一批上规模的生猪养殖大户，多渠道促进就业。每年新增就业岗位2,000个以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，提高各项保险待遇和社会保险管理服务水平。健全社会救助体系，高度关注扶危、济困、助残等项工作。全力争取国家艰苦边远五类地区。继续提高行政事业单位职工津补贴标准，努力提高群众收入。

引导和扶持中小企业开展科技创新，培育科技型企业发展，加快科技改造传统产业的进程。大力发展教育事业，提高教育教学质量，全面普及高中阶段免费教育。加强文化基础设施建设，突出地区文化特色，提升市民文化素质，推进民族文化保护传承与创新，努力培育文化产业。深入推进医药卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，建立覆盖城镇居民的基本医疗卫生体系。落实好党的民族宗教政策，以敖乡民族经济发展、民族文化保护和传承为重点，解决好敖鲁古雅猎民等市内少数民族生产生活中存在的问题。认真抓好扶贫开发、计生、统计、气象、人防、红十字等各项事业发展。到2017年，财政支出用于民生和社会事业的比例进一步提高，城乡居民人均收入进一步提高，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（六）不断推进社会管理创新

进一步加强基层政权建设，逐步加强乡镇、办事处干部队伍建设，提高财力保障程度。加强基层社会管理和服务体系建设，增强社区服务功能，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强社会治安综合治理，提高治安防范控制能力，继续开展专项整治行动，依法打击各类违法犯罪活动。继续完善信访工作机制，规范信访程序，加大信访问题解决力度，积极化解社会矛盾。特别是随着林区木材采伐量的继续调减，木材资源依赖型企业面临转产局面，大量富余人员将流入社会，我们一定要加强政策研究，及早开展情况调查、形势预判，提高应急处置能力。完善公共安全体系，加强应急救援队伍建设，健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。深入实施“六五”普法工作，增强市民法律意识，提高法律援助水平。扎实做好双拥工作，稳步落实优抚安置政策。进一步加大道路交通、城镇消防、食品药品等监管力度，严格落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制各类重大事故发生。加强民主法治建设，认真落实党的民族和宗教政策，促进社会更加和谐稳定。

各位代表，未来五年，将是根河发展实现新跨越、再创新辉煌的五年。我们坚信，只要准确把握机遇，与时俱进，敢于作为，经过五年的奋勇拼搏，根河一定能够实现又好又快发展，根河人民一定能和呼伦贝尔各族群众一道，共建美丽，共享繁荣，共享幸福！

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是全面实施“十二五”规划的关键之年，更是新一届政府的起步之年，做好2013年的各项工作，对于牢牢把握未来五年经济社会发展的主动权，具有十分重要的意义。新的一年，我们将倍加努力，扎实工作，确保新一届政府工作实现良好开局。在基础设施建设方面：重点抓好根河至拉布大林一级公路、保障性安居工程、二级客运站等项目，继续完善市政道路建设，实施新增供热管网建设，抓好市区供水管网改造前期等工作。在生态文化旅游产业方面：重点抓好第五届国际驯鹿养殖者代表大会的承办工作，加快景区景点建设步伐，争取敖鲁古雅使鹿部落景区通过国家4A级景区复评，力争完成敖鲁古雅风情剧院和敖鲁古雅温泉酒店建设。在绿色食品产业方面：重点抓好基地建设和完善服务体系，完成农产品检验检测站和整村推进金河北极狐种群改良等项目，推进绿色食品产业化发展，形成具有市场竞争力的优势产业和富民产业。在木材深加工方面：重点打造呼伦贝尔根河兴安经济开发区，积极申报自治区级经济开发区。加大对根河板业、兴安板业、根林木业等本地企业的扶持力度，把有限的资源利用好。在矿产资源开发方面：突出抓好呼伦贝尔山金矿业3,000吨选场续建、森鑫矿业2,000吨选场扩建和比利亚谷3,000吨选场新建三个项目。在通用机场建设方面：重点抓好候机楼、停机坪、民航综合楼等工程建设，确保实现正常运营。在改善民生方面：继续加大对民生领域的投入力度，在涉及群众切身利益又迫切需要解决的民生问题上有所突破，让发展成果更多的惠及百姓。在维护社会和谐稳定方面：全面加强信访工作力度，坚决严厉打击各类刑事犯罪，全面加强社会治安综合治理。在地企协作方面：深入落实呼伦贝尔市和森工集团联席会议精神，加强与大企业的高层对接，携手开发资源，联合引进资金，共同建设项目，共同加快发展。这些具体工作事关全市经济社会发展的大局、事关全市各族群众的利益，我们一定要精心组织、扎实推进，确保工作取得良好成效。关于具体工作和指标，将在明年人代会上做出安排部署。

三、进一步加强政府自身建设

建设大兴安岭北麓中心城，实现地区生态良好、经济成功转型、群众安居乐业，是根河人民的期盼，更是历史赋予的使命。新一届政府必须紧紧依靠市委的坚强领导，自觉接受市人大常委会的依法监督，政协的民主监督，从加强自身建设做起，不断开创各项工作新局面。

努力建设奋发有为的创新型政府。要坚定发展信心，彻底抛弃畏难情绪，进一步强化机遇意识、发展意识、开拓意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态，在全市形成想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。以加强学习为基础，牢固树立并积极实践科学发展观，注重调查研究，不断提高科学决策水平和开拓创新能力，提高政府的执行力。要真正解放思想，以思路的转变促进经济转型，以认识的提高带动发展提速，做到与时俱进，不断适应新形势、出台新举措、解决新矛盾、开创工作新局面。

努力建设民主文明的法治型政府。完善行政执法体制，强化执法监督，促进依法决策、依法管理和依法办事，坚决查处“不作为”和“乱作为”等行为，提高政府公信力。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，进一步提高政府决策的民主化水平，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。广泛听取社会各界的意见建议，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道，不断增强政府工作的透明度。

努力建设以人为本的责任型政府。无论什么时候，都要始终把人民放在心中最高位置，一切依靠群众，一切为了群众。要继续高度关注民生，把解决好民生问题作为政府的第一责任，多到群众中去，深入了解群众的所思、所盼、所求，切实解决好群众的困难和问题。要时刻牢记政府工作人员是人民的公仆，坚决反对和克服官僚主义。要构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系，把政府建设成为人民信任、敢于负责的政府。

努力建设团结协作的实干型政府。抓落实是政府工作的“试金石”，要不断加强团结协作，提高抓落实的能力。政府工作首先要立足分工，明确责任，各条战线都要建立起层层推进、层层负责，各成体系的工作推进机制，同时，又要畅通信息渠道，加强工作协作，不能画地为牢，故步自封。要依靠集体的智慧和力量攻坚克难，完成任务。在具体工作中，要大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，通过团结协作、真抓实干推动各项工作再上新水平。

努力建设廉洁高效的服务型政府。完善行政执法责任制，强化对部门行使权利、履行职责的有效监督，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保行政权力规范运作。要进一步加强行政监察和审计监督，严格依法查处违纪违法案件。坚持厉行节约，努力降低行政运行成本。加快政府工作信息化进程，切实提高工作效率。要努力把政府建设成为透明、务实、廉洁、高效的政府，建设成为人民满意的政府。

各位代表，经过十余年转型发展，根河又站在一个新的历史起点，曙光已现，蓝图壮美，我们信心无比坚定、精神无比振奋，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民的智慧和力量，团结一致，开拓创新，奋发有为，为根河经济社会发展再谱新篇章，再创新辉煌！