UedBet体育

各位代表：

现在，我代表UedBet体育人民政府向大会报告工作，请连同《UedBet体育国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓各种机遇，妥善处理各种突发事件，扎实工作、奋勇争先，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。到2010年末，全市地区生产总值完成26.6亿元，是2005年的2.1倍，年均增长9.9%；固定资产投资达8.55亿元，是2005年的3.3倍，年均增长26.9%；财政收入完成2.04亿元，是2005年的2.8倍，年均增长23%；财政支出完成9.8亿元，是2005年的5.8倍，年均增长42%；人均可支配收入达到13,043元，是2005年的1.7倍，年均增长11.6%。

（一）加大基础设施投入，发展条件明显改善。五年累计投资3.93亿元新建公路658公里，完成了根河至满归、根河至白鹿岛、得耳布尔至上护林、S301改线等公路项目，根河至拉布大林一级公路项目通过自治区审批，金河、阿龙山、满归、得耳布尔客运站建成并投入使用，根河通用机场试点项目得到国家民航局的批准。相继实施了世纪广场改造、市区道路改造、城市绿化美化亮化、沿街主要楼房立面改造、垃圾处理工程、污水处理工程、饮水安全工程、供热管网改造及根河堤防修复等基础设施建设工程，供水、供热普及率分别达到41%和46.8%，垃圾处理率达到40%。生态市创建通过自治区验收，荣获“国家级生态示范区”称号，敖乡、金河被命名为“全国环境优美乡镇”，满归、阿龙山被命名为“自治区环境优美乡镇”。

（二）培育壮大接续产业，发展后劲不断增强。我们把培育接续产业作为加快转型的关键和支撑，作为富民强市的重要途径，坚定不移地提档升级生态文化旅游和林木深加工，提质增效绿色食品产业，做大做强矿产开发。一是生态文化旅游蓬勃发展。旅游资源开发力度不断加大，敖乡温泉钻探成功，实现了呼伦贝尔市温泉零突破。敖鲁古雅使鹿部落景区被评为国家3A级旅游景区，木屋度假村等22个景区基础设施建设逐步完善，全市旅游接待能力和水平明显提高。对外宣传力度加大，荣获“中国优秀旅游目的地”称号。二是绿色食品产业健康发展。有机黑木耳科技示范基地被评为国家级“有机黑木耳种植标准化示范区”和“全国先进农村科普示范基地”，园区黑木耳获得国家AA绿色食品和有机食品双认证，蓝莓饮品通过国家有机产品生产、加工管理体系审核认证，狐貂荣获珍稀皮毛大奖，生态农业园项目建成并投入使用。三是木材深加工水平进一步提高。根河板业、根林木业、金河兴安板业等转制企业生产能力和产品附加值不断提高，形成了以细木工板、落叶松结构用集成材、人造板、中密度板、雪条棒为主的林产工业体系，全市木材年综合加工能力达45万立方米。四是矿产勘探开发取得突破。比利亚谷勘查区探出大型铅锌矿，并开展3,000吨选场项目前期工作，完成了森鑫矿业1,000吨选场建设项目，黑牛王矿业3,000吨选场改扩建项目进展顺利，有色金属采选业增加值年均增长15%。?

（三）切实保障改善民生，发展成果惠及百姓。深入实施“六个一”幸福指数工程，五年累计为民办实事43件，用于民生方面的支出达20.73亿元，占财政总支出的65.75%。把板夹泥房改造作为改善民生的突破口，加快保障性住房建设，实施了69万平方米的板夹泥房改造项目，房地产开发完成9万平方米，同时，实施了8.2万平方米校舍安全工程和4.3万平方米卫生医疗机构基础设施建设。就业再就业工作进一步加强，发放小额担保贷款1,920万元，城镇新增就业人数8,823人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工基本养老保险参保2.7万人，城镇职工及城镇居民基本医疗保险参保9.5万人，生育保险参保2万人，参加工伤保险人数1.9万人，参加失业保险人数达到2.9万人。济危扶困力度加大，最低生活保障标准从每人每月最高120元提高到230元，累计为低保家庭发放廉租住房补贴1,467万元，救助贫困大学生1,479人次，救助特困群众12.7万人次，残疾人康复活动中心建成投入使用。民族发展实现新的跨越，加强基础设施建设，相继完成了博物馆、旅游宾馆等工程。加强民族文化保护与传承，“驯鹿习俗”、“桦树皮手工制作技艺”和“萨满舞”纳入国家级非物质文化遗产名录，敖乡被自治区命名为“驯鹿文化之乡”和“桦树皮文化之乡”，敖鲁古雅部落获得2013年第五届国际驯鹿养殖者代表大会主办权。猎民生产生活条件得到持续改善，住房面积由50平方米增加到88平方米，猎民人均纯收入由2005年的1,277元增加到5,512元。

（四）不断深化改革开放，发展活力显著增强。剥离企业办社会职能工作全面完成，接收驻市林业、电业企业教育、医疗、广电机构42个3,186人，学校由31所整合为17所，医疗卫生机构由35个整合为18个。完成了林业企业辅业转制，共有20家国有林业企业转制为民营企业。通讯业和农村信用社改革重组全面完成，政府机构改革顺利实施，财税、教育、社会保障和就业制度等改革不断推进。对外开放步伐加快，五年累计引进项目185个，引进国内市外资金11.9亿元，是“十五”时期引资总额的2倍。引进了陕西有色金属集团、山东黄金集团、内蒙古盛广房地产开发公司等国内知名企业，发展活力进一步增强。

（五）全面推进社会建设，发展环境更加和谐。科技工作扎实开展，荣获“全国科技进步市”称号。教育基础不断夯实，标准化学校建设步伐加快，“两基”继续得到巩固提高，教科研工作不断加强，被自治区授予首批“规范教育收费示范市”称号。文化建设成果丰硕，打造了《敖鲁古雅》舞台剧，完成了阿龙山文化站建设，驯鹿文化生态保护区项目列入首批自治区生态保护区建设。卫生服务体系进一步完善，完成了市医院、中医院综合楼及乡镇中心卫生院改造建设，积极推进实施基本药物制度，完善疾病预防控制体系建设，全市传染病总发病率下降31.42%。新闻宣传、体育文艺、广播电视等事业蓬勃发展，广播电视覆盖率分别达到90.3%和85.8%。人口低生育水平持续稳定，先后获得“全国计划生育优质服务先进市”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”等殊荣。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，成功承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会和第八次社区建设经验交流会，促进了市民素质和城市品味的提升。认真做好信访工作，有效化解了一批群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，信访秩序进一步规范。深入开展“平安根河”创建活动，强化安全生产和社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会稳定。

（六）加强民主法制建设，发展氛围更加浓厚。坚持民主、科学、依法施政，圆满完成了“五五”普法任务，启动了“六五”普法，全民法律素质和社会管理水平有了新提升。行政审批服务中心投入使用，一站式服务等阳光政务工程深入实施。自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，累计办理上级和市本级人大代表意见、建议和政协委员提案382件。地企协作更加紧密，在棚户区改造、接续产业培育、基础设施建设等方面成果显著，办成了一系列实事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，形成了共谋发展、和谐发展、竞相发展的良好氛围！

五年的实践，我们在科学发展观的指引下，积累了宝贵的经验，总体归纳为以下四点：一是必须不断更新思想观念。正确处理继承与创新的关系，破除小成即满、小富即安的思想，不断深化对市情的认识，科学研判发展形势和发展机遇，推进改革开放，不断完善发展思路、创新发展模式、改进工作方法，推进各项事业取得新突破。二是必须始终坚持绿色发展。正确处理保护与开发的关系，始终把生态文明建设作为推进发展的前提和基础，不断促进生态建设产业化；切实依托林区森林生态优势，坚定不移的发展绿色、特色产业，实现环境收益最大化，不断促进产业发展生态化。三是必须牢牢把握富民优先。正确处理富民与强市的关系，“富民”是第一目标，是推进“强市”的出发点和落脚点，要千方百计激发人民群众的创造性，加大招商引资力度，做实做好中小企业和第三产业等富民产业，实现富民增收。心无旁骛、义无反顾地推进矿产资源开发和林产工业开发，做大做强立市产业，实现经济强市。四是必须紧紧依靠地企协作。正确处理主导与主体的关系，准确把握林业经济向林区经济转变这个转型的根本方向，切实发挥好地方政府在经济转型中的主导作用，切实突出林业企业在林区经济中的市场主体地位，积极促进地企双方协调协作、互动互利、共建共赢。

各位代表，过去的五年，是我市打基础、促转变、积力量的五年，也是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、地企协作最紧密、民族发展最好的五年。这五年，发展的历程令人难忘，发展的形势令人振奋，发展的成就令人瞩目。这是上级党委、政府亲切关怀、支持指导的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市四大班子团结拼博、合力攻坚的结果，是全市各族干部群众凝心聚力、扎实工作的结果。在此，我代表UedBet体育人民政府，向全市各族人民，向为根河建设做出贡献的各界人士，向关心和支持根河发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，底子薄、基础差、发展慢、群众贫困的基本市情仍旧没有根本改变。经济社会发展中仍旧存在诸多困难和问题，主要表现在：地区发展的总体水平和质量还不高，经济增长仍然是低起点上的增长，财政实力不强，部分群众生活贫困的状况还没有得到根本改善，政府自身建设仍需加强。同时，随着林区生态战略地位的提升，资源开发和环境保护矛盾突出，矿产开发、旅游景区景点建设等接续替代产业准入条件和标准更为严格。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的目标任务

“十二五”时期是我市进一步夯实基础、加快转型的关键时期，也是我们的重要机遇期。国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》出台、支持内蒙古发展、继续实施西部大开发、天保工程二期等一系列政策，为我们加快发展提供了良好机遇。我市经济社会发展中存在的一些问题得到破解，为下一步发展创造了条件。我市生态环境良好，资源丰富，为发展接续产业提供了优势。这些政策机遇和现实基础使我们具备了科学发展的条件。为此，根据市委三届十次全委会和第四次党代会精神，“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持富民优先的发展理念，以城市建设和产业培育为重点，以项目建设为支撑，以深化改革为动力，以建设大兴安岭北麓中心城为核心，实现地区生态良好、经济成功转型、群众安居乐业三大任务，全面完成“十二五”发展的目标任务。经济社会的主要发展目标是：到2015年，地区生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资、城镇居民人均可支配收入四项指标全部翻番，上级下达的节能减排任务全面完成。

实现上述目标和要求，要全力以赴抓好以下重点工作：

（一）以构建北疆生态功能核心区为重点，切实加强生态建设。立足于森林生态功能区建设，积极适应国家政策调整，切实把生态资源作为发展的重要基础，把生态管护作为吸纳就业的重要支撑，继续加大环境监管、生态保护和治理力度，加强湿地和自然保护区建设，提高森林覆盖率和林地质量。严格控制“三高”项目，淘汰落后产能，限期关停市区集中供热有效范围内的工业小锅炉和生活锅炉，降低综合能耗，完成“国家级生态市”创建。利用我市森林碳汇资源丰富的优势，开展碳汇核算、碳汇交易研究，探索发展低碳经济的现实途径。大力发展循环经济、绿色经济。

（二）以林区经济加快转型为重点，加快壮大接续替代产业。围绕国家产业政策发展方向和投资导向，以项目建设为支撑，推进资源整合和深度开发利用，构建多元发展的产业格局，在增量中调整结构，在转型中优化升级。生态文化旅游方面，继续完善敖鲁古雅使鹿部落景区建设，加快敖鲁古雅生态狩猎度假山庄、伊克萨玛国家森林公园、汗马国家级自然保护区和奥克里堆山景区建设，引进国内知名企业整合境内旅游资源，组建旅游公司，开发特色旅游项目，做大做强旅游业，加快发展民俗文化游、森工文化游、森林生态游、冷极冰雪游。绿色食品产业方面，继续大力发展黑木耳、狐貂产业，扩大特色种养业规模，提高产品质量，打造知名品牌，做精做强绿色食品产业。重点扶持生态农业园建设，扩大建设规模，提高地区蔬菜自给能力和群众收入。同时，科学制定全市绿色食品产业发展规划，延长产业链条、提高绿色食品附加值，建设绿色食品生产基地。木材深加工方面，要全力打造呼伦贝尔木材加工核心区，整合境内木材加工资源，重点支持根林木业结构集成材及木屋建设、落叶松深加工、根河板业刨花板、金河兴安板业中密度板等项目，做大做强地区木材加工实力。矿产资源开发方面，要做大做强矿产开发，重点支持山东黄金集团整合区域矿产资源，加快森鑫、黑牛王、比利亚谷等选场项目建设，争取“十二五”末全市日处理矿石能力突破10,000吨。

?（三）以打造区域中心城为重点，切实优化发展环境。一是优化投资发展的硬环境。积极争取国家、自治区和呼伦贝尔市的大力支持，集中力量抓好水利、交通、电力、能源、通信、市政等方面的基础设施建设。完成根河至拉布大林一级公路和通用机场试点项目建设，积极争取金河至莫尔道嘎、满归至白鹿岛等通乡通村公路、满归至漠河公路和铁路建设项目。推进林区局场撤并步伐，增强中心城镇承载力，促进人口向城镇集中、工业向园区集聚。高起点做好城市总体规划修编和市区控制性详规，严格按照规划建设好城镇，切实抓好城市绿化、美化、亮化，加大城市管理力度，营造舒适优美的生活环境。积极推进2×20万千瓦热电联产项目，加强主干电网建设，优化电网结构。加强水利基础设施建设，完成金河、阿龙山等防洪工程。二是优化投资发展的软环境。深入开展软环境专项治理整顿工作，全力为企业和群众服务。推进行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政审批，积极扶持非公有制经济发展。深化教育、文化、卫生体制改革，促进基本公共服务均等化。继续实施“走出去、请进来”战略，提高招商引资的层次和水平。

（四）以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐根河建设。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民劳有应得、学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养。提高群众收入水平。将新增财力更多地用于改善民生方面的公共支出，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动者工资水平。落实城市最低工资标准政策，维护务工人员的合法权益。努力扩大就业。认真落实积极就业政策，积极发展就业经济，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.15%以内。提高社会保障水平。加快建立统筹城乡、多层次的社会保障体系，逐年提高低保补助水平，扩大城镇居民各类基本社会保险覆盖面。继续推进保障性住房建设，着力改善林区群众住房条件。推行困难群众医疗救助制度，逐步提高救助标准，重点抓好整村推进扶贫开发、产业化扶贫和科教扶贫工程。加大扶贫济困工作力度，积极发展老年健康事业，提高养老福利水平。大力发展社会事业。以推进“科技特派员创业活动”为载体，大力引进推广先进适用技术，积极实施“新世纪科技创新创业人才培养工程”。全面优化教育资源，提高教育教学质量，高标准普及九年义务教育，推进高中阶段实施义务教育，全市各级各类教育均衡发展，基本实现教育现代化。加强文化基础设施建设，逐步建成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。完成国民体质监测站建设，争创1个自治区级体育先进乡镇。加快广播电视数字化改造进程，广播人口综合覆盖率达到96%以上，电视人口综合覆盖率达到97%以上。加快医疗服务体系建设，提高医疗诊断水平和卫生应急处置能力，促进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在1‰以内。积极促进民族发展。大力推介《敖鲁古雅》舞台剧、桦树皮手工制作技艺等文化品牌，加大国家级非物质文化遗产保护力度，切实提高敖鲁古雅鄂温克猎民生产生活水平。办好2013年第五届国际驯鹿养殖者代表大会。积极维护社会稳定。继续开展“平安根河”创建活动，创新社会管理，强化社会治安综合治理。高度重视信访工作，畅通群众的诉求渠道，积极解决信访突出问题。加强防灾减灾体系建设，全面落实安全生产、森林防火和城镇消防责任制，遏制重特大事故的发生。

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党建党90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。市政府今年工作的总体要求是：按照市委三届十次全委会和第四次党代会提出的重点工作、重点工程、重点项目，逐项进行任务分解，不折不扣地抓好落实和执行。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，达到30亿元；财政总收入增长20%，达到2.4亿元；固定资产投资增长40%，达到12亿元；城镇人均可支配收入增长17%，达到15,260元；城镇登记失业率控制在4.15％以内。

?围绕上述目标，今年我们全力做好八个方面的工作：

（一）突出环境保护，强力推进生态建设。立足于生态功能核心区建设，继续推进“生态市”城市争创工作，全面加强城市绿化，重点实施敖乡绿化工程，力争年内阿龙山镇和满归镇晋升为国家级生态乡镇，生态市创建通过国家验收。认真做好节能减排工作，完成根河光明热电公司在线监测二期工程建设，达到自治区对重点污染源的监控要求。积极为发电、供热、林产加工、矿产开发等企业争取上级技改资金，加大技术改造力度，淘汰落后产能，降低资源和能源消耗。积极落实国家天保工程二期，争取国家退耕还林、重点公益林保护等工程项目，做好森林防火和有害生物防治，提高森林覆盖率和林地质量。编制完成《UedBet体育林地保护利用规划》，统筹协调林地的保护与利用。认真落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，积极争取实施集中供热、饮用水源地保护、小流域治理、林场生态移民、防火公路改造升级、中心城镇社会事业等生态建设项目，促进地区生态更加良好，以生态建设带动地区经济加快发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加大宣传力度，倡导简约、绿色的生活方式，提高公众节能意识。

（二）突出民俗生态，强力推进生态文化旅游业发展。加强旅游景点景区基础设施建设，继续完善敖鲁古雅使鹿部落景区建设，推进敖乡温泉项目建设进度，年内开工建设，并做好晋升国家4A级景区申报工作。地企通力合作，加快修编全市旅游总体规划，积极引进国内知名旅游企业，以龙头企业的引进整合地区旅游资源，加快推进木屋度假村、伊克萨玛国家森林公园、敖鲁古雅生态狩猎度假山庄等景区景点建设，推动满归、阿龙山等特色旅游镇开发，精心打造海拉尔—根河—满归—漠河，海拉尔—莫尔道嘎—根河—鄂伦春等精品旅游线路，共同打造休闲、避暑、娱乐、度假、养生的高端旅游胜地。以民俗和生态资源为依托，以举办旅游节庆活动为载体，积极开展敖乡猎民家庭游、“林家乐”等特色旅游项目，继续加大《敖鲁古雅》舞台剧等宣传推介力度，打造中国冷极和夏季最凉爽的地方，提高地区的知名度和美誉度。

（三）突出优势特色，强力推进绿色食品产业发展。引导支持黑木耳种植、狐貂养殖在提高质量和突出特色精品的基础上，扩大种养规模，以此引进有实力的企业建设产品精深加工厂。同时，年内建设完成特色产品交易市场，以举办特色产品交易会等形式，加大对外宣传力度，拓宽产品销售渠道，规避市场风险，不断激发种养户的积极性，延伸产业链条。争取与国家农业扶持政策挂靠，多渠道争取国家支农惠农政策，为特色种养业健康发展提供有力的资金支持，破解特色种养徘徊不前和产业链条断裂问题。全力抓好生态农业园二期工程建设，建立和完善园区经营管理长效机制，逐步扩大蔬菜大棚建设规模，为地区群众创造更多的就业岗位和收入渠道，提高地区蔬菜的供给能力。在继续鼓励蓝莓饮品公司、林海源公司等加工企业提高产品科技含量的同时，引进加工合作伙伴，加快蓝莓等野生浆果、蕨菜等绿色食品、金莲花等药材开发步伐，有效整合和利用绿色资源，扩大加工规模、提档产品质量、开拓产品市场，使我市真正的纯天然、无污染、绿色食品发挥最大的经济效益和社会效益。年内完成驯鹿良种繁育和防检疫中心等服务体系建设，完成驯鹿引种工作，实施好驯鹿种源繁育保护工程等驯鹿产业化项目，提优扶壮驯鹿种群，引导驯鹿产业健康发展。

（四）突出项目主导，强力推进木材深加工和矿产资源开发。突出项目主导地位，高起点编制规划，高质量谋划项目，加快林区经济转型步伐。择优扶强抓好木材深加工。一是成立专项工作推进组，完善土地、规划、环评等相关手续，以最好的质量和最快的速度编制完成根河林木产品工业园区规划。二是指定专人负责，加强与上级的沟通和联系，积极向自治区申报根河林木产品工业园区并争取年内获得审批，努力把我市建成呼伦贝尔林产加工核心区。依托我市及周边地区木材原料、加工技术、人才和产品市场优势，按照国家政策导向，制定科学合理的林木加工规划，扶持林产工业龙头企业加快技术改造、延伸产业链条，引导和鼓励实力不强、粗加工小企业整合兼并重组，促进全市及周边原料、人才、资金、技术高度集中，形成整体优势，打造优势品牌，抢占市场份额，做大做强地区木材深加工实力。重点抓好根林木业结构集成材及木屋开发项目和细木工板生产线项目，抓好根河板业人造板生产项目、金河兴安板业中密度板生产项目和纤维削片生产线项目，提高落叶松就地加工率和深加工水平，加快传统木材加工业改造升级和全面转型步伐。依托龙头企业的集聚发展，培育大型木材深加工企业，全力打造根河林木产品工业园区，把根林木业公司打造成园区内年产值超亿元的木材深加工龙头企业。突出重点抓好矿产资源开发。一是成立项目专项工作推进组，帮助企业协调办理水资源报告、环评、法人注册变更及土地等前期手续。凡是影响到选场建设的所有问题和矛盾必须都提到议事日程上来，UedBet体育层面能解决的事情的马上解决，需要上级政府或业务部门解决的事情帮助协调办理。争取山东黄金集团黑牛王矿业3,000吨选场项目明年竣工达产，帮助比利亚谷3,000吨选场项目办理采矿权证等相关手续，尽快投入建设，推进森鑫矿业1,000吨选场项目尽快满负荷生产，帮助森鑫矿业2,000吨选场项目办理前期相关手续，尽快开工建设。二是企业在项目前期工作中规划设计要超前，环保、水资源、尾矿等处理和利用上要科学合理，生产设备及生产工艺要先进，企业只管一心一意搞经营，聚精会神谋发展，地方政府和林业企业要紧密协作，全身心、全方位、全过程、全天候为矿山企业服务，为企业营造最好的生产环境、经营环境、投资环境和发展环境，最终实现美丽与发展双赢，企业经济效益和地区社会效益双赢。三是加大矿产资源整合力度，帮助有实力的大企业扩大生产规模。进一步整顿和规范矿业权秩序，今后对实力不强、规模不大的企业坚决不办理探采矿手续，对占而不采、圈而不探等行为坚决治理整顿，为集约发展、规模发展奠定良好的基础。四是对政府和企业之间历史上遗留的矛盾和问题，凡属UedBet体育政府承诺解决的，不管现在有多大困难，都要想办法兑现。五是督促在期勘查企业加快工作进度，积极争取基础测绘、公益性地质调查项目，扩大矿产资源普查覆盖面，逐步探明矿产资源储量。六是加大矿山企业环境整治力度，严厉查处破坏环境，影响周边居民身体健康和生产生活的行为。严格安全生产责任制，对于达不到安全生产标准的限期整改，情节严重的停业整顿。

（五）突出投资拉动，强力推进城市建设。以扩大城市规模和完善城市规划为重点，推进大兴安岭北麓中心城建设。继续加大投入力度，加快城镇和交通基础设施建设。加快办理林地占用和审批手续，加快内业和外业工作步伐，为根河至拉布大林一级公路项目开工建设创造条件。做实做细根河至满归公路升级改造项目各项前期工作。积极推进通用机场试点项目的工作进程，年内开工建设。结合今年8万平方米保障性住房建设，加大公益性建设、基础设施建设、城市环境整治等板夹泥房拆迁力度，严格做好房屋置换后迁新拆旧工作，对于已迁新居而旧房没有拆除的坚决拆除，确保拆迁户全部回迁。贯通红旗路。污水处理厂及垃圾处理场年内投入使用。加快代木能源项目建设，年内完成130吨/小时蒸汽锅炉的安装，扩大市区供热面积。支持供电企业完成计划总投资1.6亿元的根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电工程，力争开工建设计划总投资2.4亿元的海北电至根河220千伏输变电工程。积极做好2×20万千瓦热电联产项目的所有前期工作，并认真做好与华能公司的沟通，争取项目早日落地。实施城市西扩战略，尽快做好城市西扩建设的前期调查研究工作，拿出科学的工作方案、详细的工作步骤和可行的工作措施，完善土地供应和收储，拉大城市框架，满足城市发展需要。全力做好城市规划和管理，高起点完成市区总体规划修编和控制性详规。建立健全城市管理长效机制，规范城市环境综合整治工作，坚决禁止乱搭乱建等违法行为。清理整治沿河环境卫生，做好美化、绿化、亮化工作，建设休闲广场，打造沿河景观带，为广大市民创造优美、整洁、有序的城市环境。

（六）突出地企协作，强力推进经济转型。地企间要围绕国有林区改革的不断深入、国家天保工程的继续推进、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的全面实施，紧密协作、共谋发展，强力推进林区经济转型，加快地区发展。在政策研究上，要充分发挥地方政府指导地区发展的主导作用和企业在林区经济中的主体作用，认真梳理有利于我市发展的政策，在剥离企业办社会、生态保护和建设、生态移民、基础设施建设、社会事业发展等方面争取国家更大的支持，特别是对于《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，地企间要进一步细化《工作实施方案》，形成与国家政策的有效对接。在接续产业培育上，立足于我市资源优势，合理优化配置，科学布局，培育龙头企业，在生态文化旅游、绿色食品产业、木材深加工和矿产勘探开发方面取得新突破。在项目和资金争取上，围绕国家产业政策和投资导向，有针对性地梳理、包装和储备项目，把项目的前期工作做细、做实，争取得到国家更多的项目和资金支持，增强综合实力和可持续发展能力。在工作推进上，为推动《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》顺利实施，市委、市政府与驻市各大企业决定成立UedBet体育实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划工作领导小组，并下设综合联络办公室、生态保护组、基础设施组、改善民生组和经济转型组，做好各专项规划的编制和项目的争取，并把任务分解到每一个规划、每一个项目、每一个人，地企间要专人负责，按照争取政策、项目和资金的不同途径，采取整体推进、分步进行等多种渠道，加快推进林区经济转型。

（七）突出以人为本，强力推进民生工程。继续深入实施“六个一”幸福指数工程，加大民生工程投入力度。努力促进就业再就业。进一步落实好再就业优惠政策，大力改善就业和创业环境，积极推动以创业带动就业，组织实施“创业扶持工程”，稳步提高劳动者的就业和创业能力，消除城镇“零就业”家庭，实现城镇新增就业1,700人。认真落实劳动保障监察执法和争议调处工作，维护劳动者权益。不断完善社会保障体系。依法推进社会保险扩面、改制企业“断保”人员续接和灵活就业人员的参保工作。落实原“五七工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险政策，解决“五七工”的老有所养问题。进一步完善社会救助体系，着力解决好困难群众住房、子女上学、就医、法律援助等方面的实际困难，对独生子女年老家庭一次性奖励补助，继续提高低保标准，推进板夹泥房改造工程进度，引入市场机制，规范物业管理，增强住房保障能力。积极实施扶贫工程，切实帮助贫困低收入群众实现稳定脱贫。结合我市林区发展滞后的现状和艰苦的地理环境特点，积极争取国家五类艰苦地区。继续加大财政转移支付争取力度，做好财政增资资金预留。努力繁荣社会各项事业。进一步提高教育教学水平，为中小学购置现代化教学设备，打造呼伦贝尔知名高中，全面完成校舍安全工程。强化医疗机构监管和疾病防控体系建设，全力推进医药卫生体制改革，切实提高医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。进一步优化教师和医护人员队伍，对超编超员现象认真清理整顿，实现教师和医护人员队伍消肿，并有计划地引进高素质人才，注入新鲜血液。实施好文化传承和保护项目，加大非物质文化遗产和“敖鲁古雅”品牌专利保护力度，加快推进《敖鲁古雅》舞台剧商业化运作，发展文化产业。加快广播电视新兴媒体建设，继续实施广播电视村村通工程和西新无线覆盖工程。深入开展人口发展战略研究,加强人口和计划生育优质服务体系建设,稳定适度低生育水平。落实民族宗教政策，认真做好民族宗教工作。扎实做好第六次全国人口普查资料开发等工作。完成市社会福利服务中心及市镇两级殡仪服务设施建设。全力维护社会稳定。加强社会管理能力建设，全力维护社会稳定。严格落实信访责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解，有效预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件。全面加强社会治安综合治理，继续加大城市报警监控系统建设力度，提高社会预防和处置突发事件能力，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，认真做好城镇消防、森林防火、防汛减灾和应急管理工作，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻落实党的民族政策，加快推进少数民族发展步伐，依法管理宗教事务，努力巩固团结进步的良好局面。

（八）突出科学执政，强力推进政府自身建设。以职能转变和改进工作作风为核心，在各项工作的落实上分解任务、落实责任、研究步骤、制定措施、明确时限，逐步提高政府的执政能力、执政水平和政治觉悟，不断提升政府的行政效能、服务效率和管理水平，强力推进政府自身建设。

以科学发展观为统领，坚持集中学习和自主学习相结合，坚持理论和实践相结合，认真学习贯彻自治区党委八届十三次全委会、呼伦贝尔市二届十六次全委会、市委三届十次全委会和第四次党代会精神，在学习中不断提高自身素质、业务能力、工作能力和领导能力，努力建设学习型政府。

立足于基本市情，深入研究和利用国家宏观政策，审时度势、理性思考、科学决策，在机遇中捕捉和把握发展优势，在挑战中寻找和培育有利因素，创新思维，开拓性地开展工作，努力建设创新型政府。

大力推进依法行政和行政问责制，严格按照法定权限和程序行使权力，依法制定科学合理的议事机制，完善议事制度，坚持用制度管权、管事、管人，规范行政行为。深化行政审批制度改革和政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众的监督，努力建设法治型政府。

切实加强政务服务，完成政府电子政务建设，构建面向基层、面向群众的高效便捷的政务服务体系。不断优化区域发展环境，创新服务方式，提升服务效能，贯彻落实好各项优惠政策，着力为企业营造宽松的生产经营氛围。加强保障和改善民生力度，认真履行政府各项承诺，全力解决关系群众的热点、难点问题，稳步提高群众生活水平，努力建设服务型政府。

严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究，进一步转变工作作风，加强政府部门廉洁自律建设，从源头上防治腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁型政府。

各位代表！根河正处在积蓄发展力量、加快经济转型、实现振兴崛起的关键时期，做好“十二五”开局之年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，全面完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年！