UedBet体育

——2022年1月13日在UedBet体育第六届

人民代表大会第一次会议上

UedBet体育发展和改革委员会

各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，向市人大本次会议书面报告全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，全力保障和改善民生，统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会实现稳步健康发展。全市地区生产总值预计完成33.5亿元，同比增长3.5%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成30073元，同比增长6%；社会消费品零售总额预计完成12.3亿元,同比增长3%；一般公共预算收入完成8695万元，同比增长7.25%；限额以上固定资产投资预计完成4.87亿元，同比增长16%。主要开展了以下几项工作：

（一）生态文明建设不断加强

深入贯彻UedBet体育生态文明思想，全力打好污染防治攻坚战，生态系统保护逐步加强，生态环境质量持续改善。编制了《UedBet体育国土空间总体规划（2020-2035年）》。开展了固体废物清查和危险废物管理工作。自治区生态环境保护督察11项整改任务，已提交完成10项，剩余1项整改问题有序推进中。排污许可证申领工作有序推进。河长制工作常态化开展，市镇两级河长共巡河359人次。生态保护工程有力推进，完成了UedBet体育潮查河左岸截洪沟工程、安全饮水、野生动物救护中心等建设项目。荣获了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国天然氧吧”等荣誉称号，成功入选了自治区第一批低碳试点旗县名单。争取国家重点生态功能区转移支付资金1.38亿元、参照资源枯竭城市转移支付资金3188万元。全年完成义务植树4.5万株，新育樟子松60万株，扦插钻天柳1000株，全市环境空气质量优良天数比例达100%。能耗“双控”工作全面落实，组建了能耗双控工作专班，制定了《UedBet体育能耗双控应急响应预案》及责任清单，及时分解下达能耗“双控”责任目标，全面加强企业、乡镇办事处和各行业能耗管理，实现了光明热电公司能耗在线监测系统与自治区能耗在线平台的数据对接，开展了节能宣传周和低碳日宣传活动。2021年，我市能源消费总量（等价值）预计为32.97万吨标准煤，单位GDP能耗同比预计下降2.4%，能够完成能耗总量和强度“双控”目标任务。

（二）产业结构调整持续优化

文化旅游产业不断提升。在漠河市国际会议中心举行了UedBet体育、漠河市、呼中区“两极三地”旅游发展联盟签约仪式，在哈尔滨举办了“两极三地”联盟文化旅游推介会；参加了内蒙古大兴安岭林区2021年旅游推介会、2021年呼伦贝尔春夏文化旅游推介会（深圳站），广泛发放宣传单和旅游纪念品。开发了系列文创旅游纪念品。打造了冬季冰雪乐园、驯鹿迁徙表演等冬季特色旅游活动。全年接待游客95.4万人次，同比增长26%，实现旅游收入11.5亿元，同比增长36%。特色产业活跃发展。完成了高寒林区灵芝栽培新技术示范与推广、合作社和家庭农场项目。“兴安一号”蓝莓推广示范项目完成了蓝莓苗木种植工作，进入田间管理阶段。推进好里堡基层社菌种培育中心建设，为中国冷极灵芝（食用菌）基地提供菌袋供应。创办了UedBet体育蒙农专业合作社联合社，从事农产品生产、销售、加工、运输、贮藏等服务。传统产业稳步发展。鼓励以木屋、木栈道为主要产品的根林木业有限责任公司扩大生产规模，提高产品附加值，进一步推动木材加工产业精细化、规模化，木材加工业实现产值0.33亿元。矿产资源方面，进一步加大山金矿业矿业权整合力度，积极推进森鑫矿业探转采和比利亚矿业矿区整合工作。矿泉水资源开发取得新进展，呼伦贝尔宏源公司申报的“内蒙古UedBet体育市区东南饮用天然矿泉水项目”已取得采矿许可证，正按设计要求进行生产建设。全年有色金属采选业实现工业产值6.53亿元。新兴产业加速发展。积极与电商公司对接，打造本地特色产品品牌。与快手科技公司在短视频内容运营、技术支持、产业发展等方面开展深度合作。特色产品入驻抖音短视频平台，实现野生蓝莓浓缩原果汁、蓝莓果干果酱、卜留克等产品销售5000余单。耐寒工业品测试项目稳步推进。5G和大数据推广应用工作有序开展。

（三）重点项目建设有力推进

2021年我市纳入呼伦贝尔市级重点推进项目7个，总投资4.58亿元，年度计划投资2.21亿元，目前，项目已全部开复工，完成投资2.24亿元，年度投资完成率达101.5%。市本级新建续建重点项目共35个，总投资7.21亿元，年度计划投资4.15亿元，开复工31个，完成投资3.52亿元，完成计划投资的84.9%，重点项目稳步推进。老旧小区改造、老旧供热设施更新改造及污水收集率提升改造、乡镇安全饮水、林区城镇消防营房、市疾病防控中心业务用房等一批重大社会民生项目进展迅速，不断补齐基础设施建设短板，城市管理全面加强，有效促进投资稳定增长。

（四）改革成效进一步明显

重点领域改革不断深化，“证照分离”改革持续开展。“一窗受理、一次办好”工作有效推进。“好差评”及12345政务服务便民热线监督效能有效发挥，“好差评”评价量共计4716条，好评率为100%。对政务服务大厅进行了搬迁升级改造。完成了国有企业公司制改革和国有企业退休人员社会化管理工作。营商环境持续改善，“四办”工作全面推行，优化营商环境评价问题整改工作深入推进。不断激发各类市场主体活力，全市实有企业市场主体5935户，“蒙企通”平台顺利上线运营。社会信用体系建设稳步推进。招商引资工作扎实开展，积极谋划完善招商引资项目库，借助自治区、呼伦贝尔市招商推介活动平台，引进市外资金986万元。

（五）民生福祉不断增进

切实加大保障和改善民生资金投入力度，全年民生领域支出10.8亿元，占一般公共预算支出的67%。就业创业形势总体平稳。全市城镇新增就业人员516人，失业人员实现再就业203人，就业困难人员实现就业333人，城镇登记失业率为3.96%；举办了各类技能、创业培训，发放创业担保贷款642万元。社会保障体系建设加强。养老服务水平有效提升，退休人员养老金及时调整并足额发放，建成了森工街道、河西街道养老服务综合中心。构建了基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障机制，实现了呼伦贝尔市内医疗机构“一站式结算”全覆盖。低保标准提高7.6%，全年发放低保金7242万元。社会事业蓬勃发展。多措并举积极稳妥推进“双减”工作，不断丰富课后服务内容。实施了市民族小学、第二小学标准塑胶运动场，市民族幼儿园建设项目。冷极马拉松队屡创佳绩。创作编排了《使鹿部落风景情》《芳华》等特色节目参加自治区春晚优秀节目线上展播活动，举办了桦树皮手工技艺及民族舞培训、庆祝中国共产党成立100周年“永远跟党走”群众文化系列活动，开展了乌兰牧骑线上线下演出、文化入基层图书捐赠和公益电影播放活动。冷极广场荣获全区2019-2020年度十佳文化广场。新建了烈士纪念碑和广场，双拥优抚工作有序开展。药品集中采购改革稳步推进。应急防控能力全面提升，建成了疾控中心、市医院、中蒙医院、阿龙山卫生院四家核酸检测机构。分领域开展了全员核酸演练。投入疫情防控资金785.5万元。新冠病毒疫苗接种工作稳步推进。

二、四年来计划执行情况的回顾

过去的四年，是我市各项事业协调推进、全面发展的四年，我们保持战略定力，拼搏实干，统筹推进经济社会高质量发展，全力保障和改善民生，有效应对各种风险挑战，全市经济社会发展迈上了新台阶。

四年来，生态环境保护良好。全面落实《UedBet体育国家主体功能区建设试点示范实施方案》，生态保护力度不断加大。完成了生态保护红线划定，《UedBet体育国家重点生态功能区产业准入负面清单》获批。编制了《生态文明建设总体规划》。累计争取国家重点功能区和参照资源枯竭城市转移支付资金6.4亿元。中央环境保护督察及“回头看”整改任务的销号工作全部完成。荣获“国家生态文明建设示范市”称号。“河长制”全面推行。2021年森林覆盖率达91.75%，四年累计完成重点区域绿化5900亩，义务植树21万株，全市环境空气质量优良天数比例达100%。

四年来，产业发展步伐加快。全市地区生产总值年均增长1.9%，三次产业比例为20.5：17.5：62.0。文化旅游产业快速发展，全域旅游积极发展，编制了《UedBet体育全域旅游发展总体规划》。冬季特色旅游活动大力开展，将“中国冷极”品牌与敖鲁古雅鄂温克民俗文化有效结合。2021年，全市4A级景区1家，3A级景区1家，2A级景区1家，星级接待户11家，景区景点共24个。四年来，累计接待国内外游客420万人次，实现旅游总收入58.97亿元。特色产业大力发展，林下经济不断发展，重点对灵芝、卜留克、蓝莓、食用菌、中草药等特色资源进行研发，不断扩大种植规模。积极推进驯鹿提纯扶壮工作，完成了根河驯鹿检测试验室（驯鹿繁育中心）建设项目。传统产业有序发展，木材加工方面，有序推动木材加工企业生产，持续加大研发投入，鼓励企业开拓新市场，累计实现产值1.7亿元。绿色矿山建设有序推进，日处理矿石能力达到8000吨。新兴产业融合发展，电子商务发展进程不断加快，“京东·中国特产·根河馆”、供销e家和“冷极微商城”线上销售平台及线下体验店建设持续完善。森林康养产业加速发展，荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号。依托丰富的冰雪资源和扎实的体育基础，马拉松赛事、冰雪运动和中国冷极节等活动积极开展，助推冰雪产业和体育产业加快发展。

四年来，项目建设稳步推进。坚持投资的拉动作用，不断加大基础设施建设投入力度，累计实施了138个重点项目，完成投资14.2亿元。相继实施了根河、激流河重要干流治理，市区新水源地建设，污水处理厂提标改造等一批生态项目工程；建成了守望相助桥，连通了苍狼山旅游景观区；实施了老旧小区改造，市区道路桥梁新建及改造，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热，阿龙山镇代木能源集中供热，满归热源扩建等一批民生项目；实现了牛耳河至汗马、根河至白鹿岛、得尔布耳至上护林、满归河西林场至富克山四条三级林区公路的建成通车。基础设施建设不断加强，城镇面貌焕然一新。

四年来，经济活力不断增强。地企合作更加紧密，国有林区改革成果得到巩固。重点领域改革进展顺利，开展了社区网格化建设工作，完成了事业单位公车改革工作，国有企业退休人员社会化管理有序推进，不动产登记工作有序开展。营商环境持续优化，“放管服”改革深入推进，全面推行“双随机、一公开”监管，完成了政务服务大厅一体化平台建设。信用体系建设不断推进，通过“内蒙古信用促进网”“信用呼伦贝尔”平台，不断加强信用信息的归集及公示。

四年来，民生保障持续改善。累计用于民生领域的支出达51亿元，占一般公共预算支出的76%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长4%。始终坚持稳就业保就业，累计新增城镇就业人员3233人，城镇登记失业率控制在3.92%以内。最低生活保障标准提高到710元/月，累计发放低保金3.03亿元。各项教育事业均衡发展，学前教育、义务教育质量不断提高，高考本科上线率再创新高。新建科技馆、图书馆投入使用。乌兰牧骑文化惠民演出活跃开展，文化传承保护工作不断加强。不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实国家通用语言文字政策。卫生医疗方面，分级诊疗工作扎实推进，蒙中医药事业不断发展，荣获自治区级卫生城、慢性病综合防控示范区称号。疫情防控能力持续加强。

四年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，实现经济总体平稳，质量效益稳步提升，民生事业不断改善。但同时也要看到，经济转型进展缓慢，外部不稳定不确定因素增多，面临的形势依然严峻复杂，内部经济发展活力不足，基础设施保障能力依然薄弱，民生社会事业发展仍有短板，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务

2022年，全市上下要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实UedBet体育总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业优化升级为支撑，以重点项目为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，保障性民生支出稳定增长；绿色发展指标全面完成，节能减排完成呼伦贝尔市下达的目标任务，生态环境质量进一步改善。

为实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作：

（一）加大生态文明建设力度，筑牢生态安全屏障

始终保持生态文明建设战略定力，严格落实国家主体功能区和生态红线政策，持续完善生态文明制度体系，加强生态系统保护力度，巩固提升生态环境质量。继续抓好县域生态质量考核工作，做好水源地、地表水、大气环境质量、重金属污染和国控污染源的监测工作。推进污水处理厂中水回用工程和企业污染治理项目。积极推动“林长制”工作。继续加强森林、草原、湿地资源的保护及监督管理，抓好森林草原防火和林业有害生物防治，加强姑子庙林场森林抚育，加强陆生野生动植物资源保护及监督管理。积极推进UedBet体育冷水鱼地方级自然保护区整合优化工作。积极推进生活垃圾分类。深入打好污染防治攻坚战。推动绿色低碳发展。强化落实能耗双控各项措施，继续加强重点企业及全社会能耗数据监测分析，压实属地能耗双控责任，推动能耗预算管理，采取有力调控措施，确保年度目标任务顺利完成。

（二）深入实施产业结构调整，助推经济高质量发展

以生态产业化、产业生态化为目标，着力推动产业转型升级，调整优化产业结构。积极发展文化旅游业。着力打造中国冷极冬季冰雪产业，树立冷极文化品牌，展示冷资源魅力。充分深挖冬季旅游特色资源，开展“冷极马拉松”“冰雪季舞台剧演出”“驯鹿迁徙表演”等冬季旅游特色活动，打造冬季旅游精品线路，推出常态化冬季文化旅游产品，让冷资源发挥热效应。不断强化文化旅游宣传力度，充分利用新媒体平台宣传特色民俗文化、旅游产品、特色体验项目及精品线路等，并打造一批网红打卡地。突出发展特色产业。加快中国冷极灵芝（食用菌）基地敖鲁古雅园农业社会化服务体系建设，将农业生产服务延伸到耕种、收割、销售等环节，促进灵芝产品就地转化增值。推进佰岁公司高寒林区野生产品深加工项目。积极发展特色养殖产业，推进驯鹿种群改良和提纯扶壮。全面提升传统产业。推动木材加工业创新发展，精准对接市场需求，提高市场竞争力。加强绿色矿山建设，积极推进比利亚矿业公司尾矿库增容及附属设施建设、山金矿业公司尾矿库治理及扩建工程（二期），促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为经济优势和竞争优势。增强新兴产业支撑力。巩固发展电子商务平台建设。积极推进“冰雪+”产业发展模式。稳步推进工业产品耐寒测试项目建设。

（三）推进重点项目建设，积极扩大有效投资

发挥投资对稳增长的关键作用，全力抓好重点领域投资，认真谋划重点推进项目。目前，拟纳入呼伦贝尔市级重大项目8个，总投资7.5亿元，计划投资3亿元，同比增长36.2％。其中，续建项目3个，总投资2.87亿元，计划投资0.86亿元，重点推进UedBet体育2021年农村公路危桥改造工程、乡镇污水垃圾处理厂等建设项目；新建项目5个，总投资4.63亿元，计划投资2.14亿元，重点推进省道204线满归（蒙黑界）至根河段（原县道324线）养护大中修工程、2022年老旧小区改造工程等建设项目。2022年本级重点推进项目33个，总投资10.4亿元，计划投资5.1亿元。其中续建项目12个，总投资4.27亿元，计划投资1.51亿元；新建项目21个，总投资6.13亿元，计划投资3.55亿元。2022年储备项目51个，总投资5.84亿元。项目建设中，要严格落实项目包联责任制，督促项目单位加快项目建设进度；要加大产业类项目谋划储备，不断提高社会类投资比重；要加快推进项目前期手续办理，为项目开工建设打好基础。

（四）持续深化改革创新，切实增强发展活力

推进以优化营商环境为重点的全面深化改革，激发各类市场主体活力，全面提升经济高质量发展新动能。深化重点领域改革，因地制宜创新思路举措，以重点突破引领改革纵深推进。持续深化医药卫生体制改革。继续深化“多证合一”改革，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本。加快推进营商环境评价问题整改，深化“蒙企通”综合服务平台应用。大力推进“四办”工作。积极开展政务公开工作。进一步规范政务大厅窗口工作。持续巩固减税降费成效，进一步减轻企业负担，激发市场活力。推进社会信用体系建设，加强信用体系归集与应用。强化知识产权保护，持续实施商标品牌战略，加大对商标、地理标志等保护力度。

（五）坚持改善人民生活品质，不断增进民生福祉

抓好普惠性基础性兜底性民生工作，推动社会事业蓬勃发展。坚持促进就业创业发展。努力打造独具特色的创业园区，加快实训基地建设；继续抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；积极拓展培训渠道，探索多层次的创业培训新模式；做好企业失业动态监测工作，完善落实援企稳岗政策。切实提高社会保障水平。推进社会救助制度改革完善，保持低保、特困人员救助供养、临时救助等兜底政策稳定。做好养老金按时足额发放和社会化发放，继续推动居家和社区养老服务改革，加大养老服务领域项目谋划力度。全面提升全民参保计划实施效果，落实医疗救助政策。加强儿童福利服务和未成年人保护。大力推进社会事业发展。加快教育体系建设，全面推进UedBet体育幼儿园课程改革，推进普惠性幼儿园入园率进一步提高。继续大力发展特殊教育，推进高中攻坚计划顺利完成。稳步推进智慧校园、智慧教室建设。认真做好“双减”工作，推广课后服务。开展丰富多彩的德育教育活动，加强民族团结进步教育。全力做好推进国家统编教材使用和国家通用语言文字教育工作。加快发展体育事业，深入广泛地开展全民健身活动。繁荣发展文化事业，大力弘扬乌兰牧骑精神，抓好非遗文化传承、民俗文化、民族传统工艺挖掘等工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动。持续推进“示范型退役军人服务中心（站）”建设。扎实做好基本公共卫生服务工作，持续提升重大疾病控制能力，切实抓好常态化疫情防控工作，全面提升监测预警、医疗救治、核酸检测和应急处置能力，扎实有序推进疫苗接种。抓好国防动员、人防、档案史志、统计、物价、妇女儿童、老龄、残疾人保障、宗教、消防等各项工作，全面强化社会治安管控。

各位代表，实现2022年全市经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们将以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，感恩奋进、拼搏进取，努力书写全市高质量发展新篇章！