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强化审计查出问题整改

□ 黄跃进

审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环，是衡量审计监督效果的一把尺子，是推动解决问题和提升治理能力的重要抓手。党的十八大以来，UedBet体育总书记多次对审计查出问题整改工作作出重要指示，党中央、国务院和全国人大常委会也对加强和改进审计查出问题整改工作作出明确规定。

为切实推动审计整改工作制度化、规范化，新修订审计法主要从以下三个方面强化了审计查出问题整改。

首先明确被审计单位对审计查出问题的整改责任，规定各级政府、有关主管机关单位和审计机关对被审计单位整改情况的监督责任。

从审计实践看，有的地方部门单位对审计查出问题整改工作不够重视，对审计查出问题的整改不彻底，影响审计监督权威和审计作用发挥。贯彻落实党中央、国务院和全国人大常委会关于加强审计整改工作的决策部署，有必要从法律层面明确审计查出问题整改工作相关各方的责任，推动构建主体明确、责任清晰、履责有力、问责有效的审计整改责任体系。

因此，为促进审计查出问题的整改落实，更好发挥审计监督作用，新修订审计法第五十二条增加规定：“被审计单位应当按照规定时间整改审计查出的问题，将整改情况报告审计机关，同时向本级人民政府或者有关主管机关、单位报告，并按照规定向社会公布。各级人民政府和有关主管机关、单位应当督促被审计单位整改审计查出的问题。审计机关应当对被审计单位整改情况进行跟踪检查。”

其次健全审计结果及其整改情况的运用机制，明确拒不整改、虚假整改的法律责任。

一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，促进解决问题背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，将审计整改成果转化为治理效能，是党中央、国务院对审计整改工作的总体要求。将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考，并对拒不整改、虚假整改行为依法追究责任，是贯彻党中央、国务院要求的实招、硬招，有利于增强审计整改落实的刚性约束，保障审计整改真正落实到位；有利于提升审计监督质量和效能，使审计成果得到更充分的运用，更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用；有利于强化责任意识，倒逼审计机关审计工作质量的提高。

因此，新修订审计法第五十二条增加规定：“审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考；拒不整改或者整改时弄虚作假的，依法追究法律责任。”

最后将向本级人大常委会报告的审计工作报告中指出的“问题的纠正情况”修改为“问题的整改情况”。

“纠正”是指改正缺点或错误，回到正确的状态；“整改”是指整治并改进。与“纠正”相比，“整改”内涵更为丰富，不仅要纠正，还要改进、提高；更加注重“标本兼治”，除解决已经发生的问题外，还要从根本上消除问题产生的根源，预防同类问题的发生。

UedBet体育总书记强调，各地区各部门特别是各级领导干部要认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。2015年以来，党中央、国务院和全国人大常委会印发的多项关于审计查出问题整改工作的文件均使用“整改”一词。实践中，自2015年起，受国务院委托，审计署每年向全国人大常委会报告年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。

将“纠正”修改为“整改”，是全面贯彻落实UedBet体育总书记关于审计查出问题整改工作的重要指示批示精神的具体举措，也与全国人大常委会要求和审计工作实际更为契合。

因此，新修订审计法将原审计法第四条第二款修改为“国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的整改情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。”