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听证作为现代行政程序法的核心，在保障行政公正、促进行政相对人参与，加强行政主体与行政相对人之间沟通，提高行政行为的可接受性方面具有无可比拟的作用。因而各国行政程序法基本上都规定了这一制度。但是另一方面，听证也是有限度的，面对公正与效率，成本与权益的矛盾，各国政府通常对适用听证的行政行为加以限制，这就产生了听证的适用范围。所谓听证的适用范围，是指利害关系人对行政主体的哪些行政行为可以要求听证。学者一般认为听证适用的范围包括三个方面．一是听证所保护的权利范围；二是适用听证的行政行为范围；三是适用听证的当事人范围。笔者认为，确定审计听证程序适用范围的原则是个人利益与公共利益的均衡以及成本小于权益原则。前者以解决适用听证程序时个人利益与公共利益的冲突为目的，后者以降低听证成本提高听证效益为目的。确定听证程序适用范围的标准通常有两类：其一，行为标准，从世界范围看，德国、奥地利、日本等大陆法系国家采用此标准，我国行政处罚法也采用了这一标准。其二，利益标准，即是否举行听证，取决于当事人的何种权益受到什么样的影响，英美法系国家采用此标准。不适用听证程序的例外情形包括：涉及国家安全、国家秘密的行政决定，紧急情况时采取的行政行为，行政执行行为，批量行政行为和根据技术标准而为羁束的行政行为等。

我国《审计机关审计听证的规定》第三条规定：“审计机关对被审计单位和有关责任人员(以下简称当事人)作出下列审计处罚前，应当向当事人送达审计听证告知书，告知当事人在收到审计听证告知书之后三日内有权要求举行审计听证会：(一)对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上且金额在十万元以上罚款；(二)对违反国家规定的财务收支行为负有直接责任的有关责任人员处以二千元以上罚款。”该规定是符合我国《行政处罚法》第四十二条规定的“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”。

与《行政处罚法》相比，审计听证程序的范围有限，即审计听证程序的范围仅限于对被审单位和有关责任人处以罚款的审计决定的才可以举行审计听证，而审计决定或审计报告的其他内容是不在审计听证范围之列的。法学界普遍认为，我国目前法律法规中行政听证程序适用的范围过于狭窄。笔者认为，《行政处罚法》第四十二条规定是立法中常用的列举式加省略式的表达方法，行政处罚种类繁多，前面列举了责令停产停业、吊销许可证或执照以及较大数额罚款三种处罚形式，后面用“等”字表示省略，即表示只要是与前面列举的三种处罚性质相近，可能对当事人的经济利益造成较大损害的，当事人也可以要求举行听证。再者，由于审计署在2003年第一次实行审计结果公告制度，虽然这一制度使审计结果向社会公开，增强审计的透明度，但由于实施时间较短，目前也仅是探索性的，并且公告的范围有限，虽然法律和法规未明文规定将审计结果公告纳入听证的适用范围，但笔者认为，应该允许当事人有权要求审计机关在审计结果公告之前举行审计听证，这是符合立法的精神和现代法治国家依法审计要求的。

相关政策：《审计机关审计听证的规定》