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一、“十三五”期间发展变化情况

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，UedBet体育委、市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和UedBet体育总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定走“生态优先、绿色发展”道路，主动对标高质量发展要求，经济社会发展取得了积极进展，较好的完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，各项事业发展实现了新跨越。

（一）国民经济发展

“十三五”时期，我市经济步入转型换挡的新常态，经济增速稳中趋缓。2016-2020年经济增长速度分别为6.3%、5.0%、4.2%、2%、1.5%（预计）。“十三五”以来，UedBet体育围绕生态保护、经济转型建设目标，产业结构得到调整，基础设施进一步完善，发展环境不断优化，改革开放取得新成果，社会事业全面发展，地区综合实力明显增强，为“十三五”发展奠定了基础。2019年，全市地区生产总值完成32亿元，比2016年下降30%；固定资产投资完成3.5亿元，是2016年的1.85倍，年均增长21.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到28375元，是2016年的1.2倍，年均增长5.6%。

（二）成品油消费规模

“十三五”期间，我市成品油消费稳中有升。分别为2016年1.4万吨（汽油0.8万吨，柴油0.6万吨）、2017年1.5万吨（汽油0.9万吨，柴油0.6万吨）、2018年1.5万吨（汽油0.9万吨，柴油0.6万吨）、2019年1.6万吨（汽油1万吨，柴油0.6万吨）、2020年1.7万吨（预计）（汽油1万吨，柴油0.7万吨）。

（三）现有成品油分销体系基本情况

1、成品油零售企业

截止2020年，全市领取《成品油零售经营批准证书》加油站10座，按隶属情况看：中石油根河经营部加油站3座，内蒙古森工集团兴安石油加油站7座。按分布情况看：中石油3座加油站：根河经营部森工路加油站（UedBet体育区森工路）、根河经营部建材路加油站（UedBet体育区301国道南）、根河经营部得耳布尔加油站（得耳布尔镇14委）。内蒙古森工集团兴安石油7座加油站：兴安石油根河加油站（UedBet体育创业路北）、兴安石油好里堡加油站（好里堡镇东山道口）、兴安石油根河迎宾加油站（UedBet体育林海路与兴安路交汇东南角）、兴安石油满归加油站（满归镇孟贵桥北侧）、兴安石油阿龙山加油站（阿龙山镇）、兴安石油金河加油站（金河镇金牛干线）、兴安石油得耳布尔加油站（得耳布尔镇兴安街）。中石油加油站为提升加油站整体水平和服务质量建立了购物便利店。按布局看：均在城区。按照加油站设施标准看：均为三级站。

2、现有油库基本情况：根河辖区内所有油库均为林业局内部所有，中石油根河经营部油库已停用。

二、当前存在的主要问题

（一）“十三五”规划执行情况

“十三五”零售体系执行情况

“十三五”期间，我市共规划1座加油站，完成规划确认1座，完成比例100%。

（二）成品油市场存在的问题

我市作为欠发达地区，面临生态环境保护和转型发展的双重任务，按照《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》文件内容，UedBet体育作为大小兴安岭森林生态功能区，同时作为限制开发区，伴随着国有林区全面禁伐政策的落实，使木材深加工、矿产资源开发等产业发展空间进一步缩小,经济下行压力加大，加油站规划建设滞后，规划执行中选址调整不可避免。国际市场油价震荡走势，油价的下降对成本的降低起决定性的作用，国际油价的上涨又必将带动国内成品油价格上升。人民生活水平有了极大提高，各项基础设施建设有了明显的改善，特别是一大批拉动经济发展项目，已经形成并稳定发展。加油站行业理当服务好经济建设，作为能源管理的加油站更应规划有序、布局合理、功能完善、方便生产，率先为经济发展奠定基础。

三、“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期我们仍将面临诸多机遇和挑战。近年来UedBet体育经济发展速度加快，旅游业发展迅速，保有及过境车辆大幅增加，城镇化以及城市基础设施建设步伐加大，原有的成品油供应网点无论是从数量上还是布局上，都不能适应生产和人民生活对成品油逐年增加的需要。因此有必要随着经济的发展，逐年适当增设一定的成品油零售网点。制定加油站行业发展规划，既可以指导一定时期加油站行业的发展，又是建立成品油市场长期监管机制的一项重要工作。“十四五”期间，我市城镇化程度会进一步提高，城市基础设施更加完备，公路、交通、客货、运输等将极大方便。随着S301公路提质改造，我市加油站行业面临全新的机遇和挑战，UedBet体育城市规划建设，旅游业的发展必将带来人气的聚集和经济的发展，人民群众对加油站建设的要求更高。公路运输的地位将越来越重要，公路承担的运输量在运输总量中所占有的份额将继续稳步上升，城镇化进程加快和基础设施建设规模扩大，对木材、矿建材料等的用量和运输量必然有较大增长，生活水平的提高对鲜活、生活必需品等货物及林特产品的需求和运输量必然增加。此外生活水平提高，因私出行、旅游出行、休闲出行等比重明显增加，据此预测今后一个时期客运、货运需求仍呈增加趋势，客运量都将有较高的增长速度，因而会给成品油行业带来更大的发展空间。

第二章 “十四五”发展规划概述

一、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国环境法》

3、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）

4、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）

5、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）

6、《建筑设计防火规范》（GBJ16—2014）

7、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）

二、规划的指导思想与原则

（一）指导思想

在UedBet体育新时代中国特色社会主义思想指导下，按照统筹城乡发展、结合城区改造和公路建设，严格控制总量、优化加油站布局结构，加强成品油分销体系的宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与成品油配送体系发展有机结合，建立起与我市国民经济发展相适应，形成布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城区和乡镇成品油分销网络的协调发展。

（二）基本原则

1、坚持现实性与前瞻性相结合的原则。按照布局与消费增长相适应要求，充分考虑社会需求量、机动车保有辆及增量、交通流量等因素，立足现实，着眼未来进行科学预测，合理确定成品油零售企业的数量、规模和分布规划。

2、坚持规划与优化结构相结合的原则。在布局中注重现有成品油零售企业规模与数量、新建与改造相结合，使网络布局更具合理性。

3、坚持实事求是的原则。《规划》以我市现有成品油零售企业现状为基础，紧密结合全市行政区域面积、人口、道路、交通现状及发展趋势等主要国民经济发展指标制定，满足社会经济发展的需求。

三、规划的范围与期限

《规划》范围：UedBet体育境内的省道公路两侧的加油站，城区加油站，乡镇加油站

《规划》期限：2021年—2025年

四、主要结论

通过《规划》的编制，使全市成品油分销服务体系更加趋向科学合理、结构进一步优化、功能大幅完善，更好地与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要，成为指导我市成品油市场经营主体科学发展的重要依据，最终达到全市成品油零售企业的设置与我市城乡建设、道路发展、经济发展相适应，为今后成品油零售体系的发展制定有章可循、有据可依的规范性文件。

第三章 成品油零售企业需求预测

一、道路发展规划

（一）拟建项目：

1、旅游路项目三个：

Y002根河至上央格气AAAA景区（乌南线），建设三级公路28公里。

Y011阿龙山至阿乌尼（大雪山线），建设三级公路52公里。C039阿中至奥克里堆（小雪山线），建设三级公路11公里。

2、资源路项目一个：

C016得耳布尔至比利亚谷（铅锌矿）建设三级公路13.4公里。

3、县乡连通项目一个：

Y003木瑞至得耳布尔建设四级公路41公里。

（二）在建项目：

1、UedBet体育得耳布尔—上护林公路建设项目，三级公路，59.1公里。

2、UedBet体育牛耳河—汗马公路建设项目，三级公路，64.3公里。

3、根河至白鹿岛公路升级改造项目，三级公路，141.6公里。

4、UedBet体育满归河西林场—富克山三级公路建设项目，三级公路，19.2公里。

二、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

2019年末全市私人汽车保有量8000辆，比2015年末增长33.3%，随着新修公路通车，带动生态旅游业的发展，我市过境机动车应该大幅增加，汽车消费已成为我市消费品市场的消费热点，“十四五”期间必将有大幅增长。

三、成品油零售企业销售量预测分析

根据“十三五”期末我市成品油需求量的现状，“十四五”期间，随着交通网络的完善，各条公路的建成通车，生态旅游业的发展，必然使我市经济有一个大的发展，同时成品油行业也将随之快速发展，综合各方面因素，综上分析，预测“十四五”期间预计年增长5%。

四、成品油零售企业需求预测分析

我市共有加油站10座，“十三五”期间成品油消费量7.7万吨，单站平均销售7700吨，根据对我市加油站现状的调查结果进行分析，以及至2020年全市成品油需求、汽车保有量预测，根据我市社会经济发展趋势、道路发展规划、机动车保有量及生态旅游业发展趋势等综合因素分析，预计“十四五”末，全市加油站需求量共计12座。

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

通过科学规划、合理布局、资源整合、盘活改造、扶优汰劣，结合市内成品油市场需求及发展变化趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、发展现代流通方式的要求，通过规划布局、资源整合、改造完善、投资新建、扩建等措施，努力实现加油站满足需要、设备设施先进、经营方式多样、市场调节与宏观调控互为补充的成品油零售新格局。

二、布局原则

1、统筹协调。与当地土地利用总体规划、城市总体规划和交通发展总体规划、主城区控制性详细规划紧密衔接。充分考虑当地经济发展水平、城镇化程度、车辆保有量等影响因素。

2、数量控制。以现有加油站布局为基础，同时考虑地方经济发需要和市场需求，确定所需加油站数量，进行合理布局。

3、合理布局。依据现有的加油站布局、服务范围，以安全和防止污染为基础，重新合理分布，使之与城市其它设施合理配套，并符合城市总体规划。

4、资源利用。处理好老站和新加油站建设之间的关系，可对一些路段加油站较为密集的，实施迁建，搬迁到新规划布局中来，从而使资源更好利用，使整体规划布局更为科学合理。

5、稳定发展。满足成品油市场需求，确保市场供应稳定，使之与我市经济社会发展相适应。

6、确保安全。根据国家规范及UedBet体育城市总体规划等有关规定要求，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级。

7、具备前瞻性。在现有加油站的基础上，科学预测成品油及加油站需求趋势，制定出具备前瞻性的加油站布点规划。

8、规范改造。对现有不符合消防安全、环保要求的加油站可通过原地规范改造或迁建或关闭处理，使新规划布局更为合理。

三、布局方案

1、加油站设置的基本指标标准：加油站建设分为三级，具体为高速公路、环城快速路及城郊结合部加油站，建设等级为一级；中心城市城区型及其主干道、国道、省道加油站，建设等级为二级以上；旗县城镇、工业园区、开发区、物流园区、旅游区及县乡道加油站，建设等级为三级以上。

2、加油站设施标准，一级加油站占地控制面积≥3000平方米，油罐容积120＜V≤180，加油枪≥12；二级加油站占地面积≥2000平方米，油罐容积60＜V≤120，加油枪≥8；三级站占地面积≥1500，油罐容积V≤60，加油枪≥4。

3、拟建2座加油站：规划总量12座，保留现状10座，规划2座，其中2021年-2023年拟建2座，2024年-2025年拟建0座，拟建均为2级站。规划位置：根拉公路K380+255米、林海街北端路西。经营范围：汽油、柴油。

第五章 规划实施保障措施

一、本规划提出的预期产业发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，汇聚人民群众、市场主体的力量和智慧。

二、本规划依据国家有关政策编制，是全市成品油行业发展的重要依据，各级各部门要维护本规划的权威性，不折不扣贯彻执行规划，提供优质服务于成品油经营市场主体。

三、依据：

1、《呼伦贝尔市商务局成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》

2、《汽车加油加气站设计与施工规范》

3、《中华人民共和国行政许可法》

4、《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第90令）

5、《内蒙古自治区成品油市场管理细则》

6、《危险化学品安全管理条例》（国务院令2002年第344号）

三、新、迁、改（扩）建油库、加油站必须经商务主管部门规划确认，必须符合自然资源、住建、消防、应急、生态环境等部门有关规定，未经批准不得进行建设。

四、成品油经营企业必须严格执行环保、安全等相关法律法规和制度，新建加油站必须配套建设油气回收装置，双层罐或设置防渗池。切实加强污染治理设施建设和安全运行管理。

五、自然资源、商务、住建、交通运输、市场监督、生态环境、应急、气象、消防部门要各司其职，密切配合，真管真严、敢管敢严，不断规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，保护成品油经营者和消费者的合法权益，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

附件： 1-1.UedBet体育加油站现状表

          1-2.UedBet体育在建加油站情况表

          1-3.UedBet体育在建加油站取得规划选址确认情况表

          1-4.UedBet体育"十四五"期间规划拟定加油站分布表

          1-5.UedBet体育加油站“十四五”规划分布图

          1-6．UedBet体育加油站地理位置分布情况及加油站密度、服务半径情况统计表

          1-7.UedBet体育2020年度成品油零售企业基本情况统计表

附件1-1

附件1-2

附件1-4

附件1-5

呼伦贝尔市UedBet体育加油站“十四五”规划分布图