第一章  国土空间现状和风险识别

UedBet体育是国家重点生态功能区中的森林生态功能核心区，也是大兴安岭地区中典型的森林资源型县级城市，产业单一，资源利用粗放。因此需要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续优化发展布局。

第一节 自然资源本底

地貌以大兴安岭山地为主。东北高、西南低。在静岭以南的根河流域内，地势东北高、西南低；静岭以北沿激流河谷至满归镇呈狭长“高山盆地”态势，地势南高北低。

森林覆盖率全国居首。森林面积1.84万平方公里、森林覆盖率达91.75%、活立木蓄积量1.8亿立方米、生态功能区面积1.92万平方公里。年吸收二氧化碳4039万吨，释放氧气2938万吨。树种有兴安落叶松、越桔、樟子松、白桦、山杨等，其中落叶松占林木总蓄积量的76.1%。

草地资源。草原面积2540.44公顷，占UedBet体育国土总面的0.13%。包括低山草甸草场、中低山林缘草场和沼泽草甸草场。特点是产量高、草质低、分布不均。

农业资源。全市现有耕地面积2421.62公顷，占UedBet体育国土总面积的0.12%。主要种植小麦、饲料、马铃薯和蔬菜，平均耕地等别13.88等。

生态资源。UedBet体育生态用地面积1756520.71公顷，包括6个国家公园，4个自治区级公园。其中大兴安岭林区是国家生态功能区划中东北森林带的重要组成部分。

地表水资源丰富。各河流均发源于大兴安岭，属于额尔古纳河水系，流域总面积20425平方公里。地下水资源总部补给量4.29亿立方，且埋藏浅，易成井，水量大，水质好。

人文生态资源。UedBet体育保留了最完整的大兴安岭森林人文生态史，是一部传承至今展示人与森林和谐相处生存艺术的最古老、最完整的活态博物馆。敖鲁古雅使鹿鄂温克人是全国最少的少数民族，是大兴安岭地区最古老的原住民，他们在大兴安岭生存的历史可追溯至400多年前。2013年7月，第五届国际驯鹿养殖者大会在UedBet体育召开，俄罗斯、加拿大、蒙古、芬兰、挪威、瑞典等9个国家22个地区200多位代表及专家学者齐聚UedBet体育参加了这一盛会，以此推动中国同世界泛北极圈驯鹿民族的文化交流。

矿产资源。金属矿产主要有：铅、锌、铁、金、银、钼、铜、锰等8种，非金属矿产主要有：石灰岩、大理石、石英岩、珍珠岩、石墨、冰洲石、白云岩、建筑用砂、红砖用粘土、矿泉水、地热等15种。已发现矿产25种（含亚矿种），数量占呼伦贝尔市已发现矿产种类的32%。

第二节 国土空间保护开发问题与风险识别

生态环境保护形势严峻。UedBet体育生态保护红线面积占全市总面积的85.30%，其覆盖了UedBet体育域的绝大部分地区。UedBet体育作为国家重点生态功能区中的森林生态功能核心区，保存着天然的、较为完整的寒温带森林和湿地生态系统，UedBet体育的生态功能对保障我国生态安全具有独特的屏障作用。同时UedBet体育经历了通过砍伐树木进行木材生产的发展模式，而这种发展模式无疑对UedBet体育的生态环境造成了较大的影响。天然林保护工程实施后，林业生产转变为以生态保护为主，人类活动对自然生态系统的影响逐渐降低，植被迅速恢复，植被覆盖率高，野生动物个体和种群数量不断扩大，生态环境日益改善，但是生态环境保护任务仍十分艰巨。

水资源利用率低下。UedBet体育雨水充沛、河流密集，地表水资源和地下水资源总量都十分丰富，天然水质优良，几乎没有污染。根据《内蒙古自治区用水定额》得知，县级市及乡镇人均用水量为85升/人，UedBet体育实际供水量所能承载的人口数远大于现有人口数，水资源承载状况富富有余。实际情况是UedBet体育缺少地表水控制性调蓄工程，地表水利用率低下，用水结构不合理，分散性的地下水取水井建设较多，地下水的开发利用程度也较低，污水处理存在短板，水资源利用效益不高。

产业单一，缺乏支柱性主导产业。做为自治区唯一的纯林业城市，丰富的林木资源使得木材加工业在一定时期成为UedBet体育的支柱产业，持续拉动地区经济增长。但自天保工程实施，全面禁伐后，林木资源开发受限，地区经济发展受到影响，相关服务业快速萎缩。作为重点发展的旅游产品开发还处于起步阶段，旅游接待水平和接待规模总量尚不能满足发展的需要。2019年根河全市共接待旅游人数达135万人次，同比增长13%，旅游收入16.39亿元。2019年呼伦贝尔市共接待旅游人数2248万人次，旅游总收入716.34亿元。UedBet体育的旅游人数和旅游收入仅占呼伦贝尔市的6%和2.3%，旅游资源潜力还有较大的提升空间。

城镇空间生活品质不高。城区内外景观生态格局缺乏连续，城区与区域景观尚未成为有机的整体，城区现有的少量绿地斑块之间难以建立联系，使得绿地系统不够连续和完善。水系廊道和重要的道路绿化廊道没有得到很好地维护和利用。城区现有的绿化系统尚未形成“点、线、面、环、网”相结合的体系结构，开放空间数量少，分布不均衡，大型公共绿地仅有迎宾路南侧的根河公园一处，市民可达性不佳，无法发挥最大的景观效益。道路绿化线状体系不连续，各单位和居住区内部绿地系统还不完善，城区内部开敞性的公共绿地较少，现状开放空间不能满足城市居民休闲使用需求，市民无法获得近家、方便的开放活动空间，还需要加强城市绿地和公共空间的建设。

第三节 面临的机遇和挑战

国家方面实施：创新驱动、“冰上丝绸之路”、新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等战略，共同打造中俄蒙经济走廊，主动与西伯利亚铁路旅游接轨，实现UedBet体育跨境输出。

新一轮技术革命将为UedBet体育提供产业机遇。新一轮技术革命推动下的人工智能、5G、区块链、物联网等新技术广泛推广应用，线上线下交易便捷，人财物力沟通流畅，为破解边境地区边缘化等难题提供了解决方案，为UedBet体育产业结构优化升级带来更多新机遇。

高质量供给需求将为UedBet体育提供新的市场机遇。“十四五”期间，消费市场发展仍具备许多有利条件，稳健发展的基本面没有改变，消费升级的大趋势没有改变，长期稳中向好的总势头没有改变。有效推动UedBet体育进一步做强做精绿色林下产品加工、文化旅游、冰雪产业等特色产业，带来发展新空间。

政策环境日益趋紧，转型发展压力加大。环保政策日益严格，对生态保护要求日益提高，资源环境硬约束不断加紧。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，创新驱动对经济增长的影响日益提高，这就要求UedBet体育必须不断增强经济的创新力和竞争力，UedBet体育地理位置偏远，交通不便，加之冬季极寒气候的影响，表现出明显的“边缘化”劣势。

第一章  
战略目标与空间策略

落实国家重大战略，以“加快绿色崛起、建设中国冷极”为战略目标，对接新时代内蒙古发展要求，按照主体功能区划以及呼伦贝尔市总体发展战略和相关要求，提出符合UedBet体育发展实际的国土空间开发保护目标。以定位-目标-指标-战略为导向，制定国土空间开发保护策略。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话精神，面向“两个一百年”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观，坚持新发展理念和人民至上，切实践行山水林田湖草生命共同体理念，坚持保护好大兴安岭生态屏障、建设好中国冷极的总体思路，坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进形成屏水相逢、点轴集聚的国土空间总体格局，走出一条欠发达地区新时代生态兴市、生态强市之路，为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供有力支撑。

第四节 规划原则

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置。坚持人与自然和谐共生，加强生态系统保护和修复，提升自然资源利用水平和效率，优化国土空间开发保护格局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。

区域协调、融合发展。积极落实主体功能区等国家重大战略和内蒙古自治区战略部署要求，加强区域统筹和城乡融合，积极协调人、地、产、城关系，着力解决国土空间矛盾冲突，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

以人为本、民生为重。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往为目标，加快推进高质量发展，增进民生福祉，通过提高公共服务设施覆盖率、优化配置空间资源，实现城乡高质量发展、高品质生活、高水平治理，不断增进人民福祉，提升人民群众获得感和幸福感。

因地制宜、特色发展。立足区域资源禀赋、发展阶段、重点问题和治理需求，发挥比较优势，体现地方特色，合理确定规划目标、策略、任务和行动，促进地区合理分工，优化生产力布局，提高区域发展竞争力和可持续性。

刚性管控，治理创新。落实主体功能区战略和制度，贯彻国家建立国土空间规划体系并监督实施的相关要求，创新国土空间治理体系，强化全域国土空间用途管制，完善自然资源有偿使用制度，促进要素有序流动，提高要素配置效率。完善规划编制、审批、实施、监管、风险评估、监测预警、调整机制，强化对专项规划、下位规划和规划实施的指导约束。

第五节 总体定位

UedBet体育城市规划愿景为“国家泛北极圈经济文化交流窗口、魅力绿色开放和谐‘中国冷极’”。总体定位为“大兴安岭生态屏障核心区、林区绿色经济创新发展示范区、北疆生态文化旅游城镇圈重要支点”。

大兴安岭生态屏障核心区。落实国家战略，严格保护大兴安岭林区，优化生态保护格局，加强生态修复，维护生态系统稳定，筑牢北疆生态安全屏障。

林区绿色经济创新发展示范区。坚持绿色发展，积极探索创新，充分发挥UedBet体育作为蒙东及东北地区的我国最大的森林资源集中地的优势，推动资源优势向经济优势转化，加快建设林区改革创新发展示范区，努力走出一条推动森林经济高质量发展、培育振兴发展绿色新动能的路子。

北疆生态文化旅游城镇圈重要支点。充分利用大兴安岭资源优势，整合自然风光、人文魅力资源，加快全国森林旅游康养建设。以世界驯鹿人协会为纽带，积极推动与泛北极地区相关国家、城市间的经济文化交流互动，促进地区发展跨境深入交流，推广“中国冷极”品牌建设，构建泛北极圈经济文化交流窗口城市。

第六节 规划目标

结合内蒙古自治区与呼伦贝尔市战略定位，从UedBet体育的自身发展条件出发，确定UedBet体育国土空间开发保护目标，并构建指标体系。

国土空间保护水平全面优化。围绕建成我国北方重要生态安全屏障，强化生态红线、环境质量底线保护，深化供给侧结构性改革，加快形成节约资源和保护生态环境的生态空间格局。至2035年，生态红线总面积不低于1706967.82公顷，耕地保有量不低于2340.88公顷，用水总量控制在0.19亿立方米以内，林地保有量不低于19827公顷，草原面积不低于1057.10公顷，湿地面积不低于352156.99公顷。

国土空间开发格局集约高效。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设魅力绿色开放和谐中国冷极。强化区域协同联动发展，依托UedBet体育区这一极核，形成连带联动效应，加强市区和重点镇建设，促进产业集聚和人口集中，优化基础设施和公共服务设施布局。到2035年，城乡建设用地规模不超过2224公顷，万元生产总值建设用地面积下降10%、用水量下降10%，规模化畜禽养殖用地不少于3670.60公顷，公路与铁路网密度达3.35公里/平方公里，城市群15分钟通勤圈人口覆盖率达90%，15分钟生活圈人口覆盖率达90%。

2050年远景目标。国土空间开发保护制度全面建立，国土空间格局更加协调，全面建成现代化新UedBet体育，全面提升大兴安岭生态屏障核心区功能，坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设魅力绿色开放和谐中国冷极。

表2-4-1UedBet体育国土空间规划指标分解表

注：本标中森林覆盖率统计数据基于《国土空间规划用地用海分类标准》，计算比值不包含森林沼泽与灌丛沼泽。

第七节 国土空间开发保护战略

一、生态优先、底线管控

严守生态红线，严格保护重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域。加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，统筹“山水林田湖草湿”生态系统修复，构建“6+3+1”的自然保护地体系，构建以“屏障+廊道”为主体的生态环境协同治理机制，大力支撑大兴安岭生态屏障维育，保护森林生态系统。

二、区域协同、开放互联

积极融入中俄蒙经济合作示范区，深入落实东北振兴、西部大开发战略，加大全面对外开放和协同发展力度，重点推进生态、交通、文化、旅游、产业等方面的协同发展，凸显自身生态环境、历史文化等优势，融入泛北极圈深化国际交往与合作。

三、紧凑发展、精品生活

按照严控总量、盘活存量、做优增量、提高质量的思路，节约集约用地，精细规划好每一寸国土空间资源，科学划定城镇开发边界，实现城镇空间结构优化和集约高效发展。坚持以人民为中心，打造精品生活，保护城市蓝绿空间与历史文化资源，保障城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求，持续加大教育、医疗等民生设施精准供给，协调提升全市域公共服务供给能力，建设全民友好型城市。

四、文旅融合、绿色转型

领略林丰水秀自然风光，活化人文历史文化资源，汲取璀璨壮丽极地美景，探索多元化、特色化的发展路径，转变发展思路、生产方式和生活方式，促进文旅融合、打造国家泛北极圈经济文化交流窗口，推进生态文化旅游，积极探索生态产业路径，培育发展绿色新兴产业，加快实施绿色转型。

第二章  
构建高质量开发保护总体格局

全面落实国家重大战略、区域协调发展，发挥大兴安岭森林生态核心区功能，把握“生态优先”理念，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，构建“屏水相逢、点轴集聚”国土空间开发保护格局，优化城市地区、农畜产品产区、生态功能区三大空间格局。

第一节 区域协调

一、 落实国家和区域战略

深入落实东北等老工业基地振兴战略、新一轮西部大开发战略，全面加强与黑龙江省、吉林省、辽宁省有关地区的对接协作，充分发挥林区优势发展特色产业。构建东展西出、南拓北联、双向开放的区域协同发展格局。向东主动融入东北内陆腹地；向西对接中俄蒙经济走廊，努力开拓市场，输出产品；向南与中国北方重要城市对接合作；向北加强与漠河联手，实现共赢。

加强与呼伦贝尔的协同，发挥呼伦贝尔北部中心城市作用，与其他地区明确分工，协同发展；加强与大兴安岭区域的协同，UedBet体育作为呼伦贝尔联系大兴安岭地区的核心纽带，积极主动融入东北腹地，联合漠河，重点打造“根漠名片”；积极融入泛北极圈，深化国际交往与合作。

二、 强化泛北极圈交流合作

彰显核心价值，加强跨境跨区域文化合作。积极融入泛北极圈驯鹿民族文化合作联盟，努力将其打造成为UedBet体育与世界合作的重要纽带。在中国“一带一路”、冰上丝绸之路、蒙古国“草原之路”和俄罗斯“跨欧亚大通道”的战略构想下，共同打造中俄蒙经济走廊的背景和机遇下，主动与西伯利亚铁路旅游接轨，实现UedBet体育跨境输出，主动融入中欧发展带，深化互利共赢。

三、 推进区域内多方位协同发展

1. 生态协同

加强呼伦贝尔、大兴安岭地区的区域供应，强化自然屏障，推进国家公园体系建设。推进水环境综合治理，改善流域生态环境，保护额尔古纳河源头地区的水环境，重点保护根河流域的水环境，保证下游用水安全和生态安全。

加强与呼伦贝尔及大兴安岭地区的区域合作，融入兴白齐呼跨省生态经济合作区，立足自治区与东北地区的主要地位，以生态为命脉，以大兴安岭生态屏障为核心，建设我国北方重要生态屏障的目标，共同形成我国北部的生态屏障。

2. 交通协同

完善对外交通通道，推动设施共享。以S301、X324等交通线路为基础，积极谋划建设支线机场，开通根河—海拉尔机场、根河—满洲里机场、根河—漠河机场的快速交通线路，形成立体化的对外交通网络。完善对外快速客运铁路线，提升市内现有铁路运输效率，积极构建满归—漠河的铁路线路，支撑全自治区魅力特色区发展大通道建设。

3. 产业协同

推进与呼伦贝尔、满洲里、漠河等地区协同发展。优化资源要素配置和生产力空间布局，创新协同发展体制机制，遵循中部产业发展轴与北部兴安岭产业发展轴需求，引导产业协作发展，推动公共服务共建共享，形成有影响力、有竞争力的增长极。

4. 旅游协同

加强与内蒙古自治区其他城市、黑龙江省以及吉林省、辽宁省的旅游协作，共建蒙黑吉辽旅游发展协同区，实现中国东北部地区旅游、文化、产业和生态保护一体化，共同打造生态康养、冰雪、体育、文化旅游。依托冰雪天路冬季自驾线路、呼伦贝尔兴安风情游线路、大兴安岭风景道，与呼伦贝尔市自身、乌兰浩特、漠河、加格达奇等地区串联形成旅游精品线路。并尽快与漠河市联手，打造根漠名片，形成旅游一体化发展，打造包含森林、冰雪、冷极、康养胜地等概念的中国极地旅游区，实现共赢发展。

第八节 构建高质量开发保护总体格局

一、 构建“屏水相逢、点轴集聚”的总体格局

落实呼伦贝尔市主体功能区格局，对接全省“三山两带一弯多廊多点”生态空间新格局，基于UedBet体育地势地貌、“双评价”结果、人口分布和流动规律、企业和资本集聚规律，市域构建“屏水相逢、点轴集聚”的国土空间总体格局，实现差异化发展。

“屏水相逢”以大兴安岭生态保护区为屏障核心，依托德尔布尔河、根河和激流河两岸，森林覆盖广、空气质量好、冬季冰雪资源丰富等特色资源，打造地标性森林生态旅游基地，大力发展旅游、文化、体育、休闲等幸福产业，做强做精绿色林下产品加工，加快建设魅力绿色开放和谐中国冷极。

“点轴集聚”以UedBet体育区为极点，辐射周边地区的以生态文化旅游业、绿色食品加工业、互联网+和现代服务业为主导，多元产业协调发展的生态型产业体系。推进创新创业平台、创业创新示范园、科技创新园建设，构建低成本、便利化、全要素、开放式、优环境、好氛围的创新创业服务平台。

形成以根河-满归为纵向城镇发展轴、根河-得尔布尔为横向城镇发展轴，由中心城区向得耳布尔镇及满归镇两极发展的V字型产业发展经济轴。带动两轴经济带各有关乡镇及组团，重点发展生态旅游产业、特色种养业、森林经营产业及绿色矿山产业等多种产业。

二、 落实主体功能区格局

1. 重点生态功能区

重点生态功能区包括满归镇、金河镇、阿龙山镇、森工街道办、得耳布尔镇，敖鲁古雅鄂温克民族乡，面积19926.00平方公里，占市域面积的99.58%。该类地区以保护和修复生态环境、提供优质生态产品与生态服务为首要任务，严格控制强度和城乡建设用地增量，在确保生态安全前提下实现绿色发展。增强地方自我造血能力，鼓励发展特色产业。完善生态补偿机制，培育生态产品交易市场，实施产业准入负面清单制度，建立绿色资源监测审计制度、生态保护考核机制，着力发展绿色生态经济。

2. 农产品主产区

沿根河流域分布，主要集中在南部，耕地面积21.45平方公里，占市域面积的0.11%。该类地区具有良好的气候条件和优渥的水土资源，有利用于农作物生长。依托“冷”“净”等气候资源优势，大力发展特色种养业，推进特色种养业向品牌化、规模化方向发展。

3. 畜牧业产区

主要分布在满归镇、敖鲁古雅鄂温克民族乡，总面积9.55公顷，占市域面积的0.5%。该地区具有中国唯一的驯鹿种群资源，依托特有的林下资源，积极发展驯鹿产业，优化种群结构，提高种群质量，扩大种群规模。

4. 城镇发展区

构建以中心城区为核心，以根河-满归纵向城镇发展轴和根河-得尔布尔横向城镇发展轴为轴带，以得耳布尔镇、满归镇、金河镇、阿龙山镇为支点的“极核引领、轴线带动、多点支撑”的城镇空间格局。围绕提升城镇化质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，提升中心城区、重点乡镇的承载能力。总面积30.67平方公里，占市域总面积的0.5%。

第九节 重要控制线划定

一、 生态红线

优先将具有重要的水源涵养、生物特征保护保持土沙生态功能、固沙功能、海岸防护脆弱等生态功能；以及其他区域，以及水土不能入流、沙漠化、石化、确定海岸生态等重要生态功能的区域规划；具有重要生态价值的，划入生态保护红线。同时，对自然保护地进行调整优化，评估调整自然的自然地势后应划入生态保护红线；保护地发生区域的调整，生态保护红线相应调整。调整后划定的生态保护红线面积为1706967.82公顷。

二、 永久基本农田保护红线

依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。UedBet体育年均气温仅-3.4°C，有效积温仅1732°C，不利用农作物的长期、稳定生长，因此本次规划未划定永久基本农田保护红线。

三、 城镇开发边界

以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。划定的城镇开发面积为3591.57公顷，留白用地XXX公顷，占城镇开发边界总面积的XX%。

第十节 国土空间规划分区与用途管制

强化国土空间用途管控，按照划定的规划分区，确定各规划分区国土空间主要功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。

生态保护区管控。生态保护区内实行最严格的管控方式，各项活动要符合生态保护红线管理相关文件要求，按照最严格管控标准实施管理。

生态控制区管控。生态控制区内应限制各类新增开发建设行为，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。严格管控建设行为，针对不同生态要素和生态空间，分级分类制定建设活动管控要求。

城镇发展区管控。城镇发展区内可进行城镇开发和集中建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区进行分类管理。城镇集中建设区是允许开展城镇开发建设行为的核心区域。城镇弹性发展区是实际开发建设过程中允许在总量控制的前提下调整布局的区域。特别用途区是自然人文资源集中的城市开敞空间，实行点状供地和负面清单管理，不允许新增工业、住宅等用地功能，现状零星城乡建设用地逐步退出。

乡村发展区管控。乡村发展区内的村庄建设用地和各类配套设施用地按照户均村庄建设用地指标进行管控；村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的开发建设。

矿产能源发展区管控。矿产能源发展区应科学管理矿业权，合理布设勘查开采规划区块，健全监管信息平台，加强矿产资源开发利用动态监测和监督检查。提升城市地质研究的深度与精细度，建成国土空间一体化地质资源综合监测网。完善矿业技术标准体系和管理政策体系。

第十一节 国土空间用途结构优化

依据《内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）》（征求意见稿），国土空间规划分区分至一级规划分区，形成生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类规划分区。城镇发展区又分为集中建设区、弹性发展区和特别用途区三个规划分区。

生态保护区。生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域。生态保护区规划面积1706967.82公顷，占市域国土总面积的85.30%，主要为生态红线所划定的地区，各乡镇均有分布，主要集中在大兴安岭周边。

生态控制区。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态控制区规划面积246149.72公顷，占市域国土总面积的12.30%，主要位于大兴安岭周边，根河、激流河两岸。重点分布在金河镇与阿龙山镇。

农田保护区。农田保护区是永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。UedBet体育未划定农田保护区。

城镇发展区。城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区规划面积3677.34公顷，占市域国土面积的0.18%。其中：城镇集中建设区面积为3677.34公顷，占比100%；城镇弹性发展区面积为0公顷，占比0%；特别用途区面积为0公顷，占比0%。

乡村发展区。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区规划面积3905.82公顷，占市域国土总面积的0.20%。区内以乡村振兴战略为指导，通过优化村庄布局、提升村庄品质、开展农区牧区现代化建设，促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活。

矿产能源发展区。矿产能源发展区是为适应国家能源安全与矿业发展的重要采矿区、战略性矿产储量区等。矿产能源发展区规划面积40354.87公顷，占市域国土总面积的2.02%。主要分布得耳布尔镇。

第三章  
塑造多元宜居城镇空间

坚持集中集聚集约发展，立足地广人稀、生产要素分散实际，顺应城镇化、工业化、信息化发展态势和需求，优化城镇空间布局和资源要素配置，引导人口和产业集聚，促进国土空间集聚开发与均衡发展，打造以人为核心的新型城镇化格局，塑造多元宜居的城镇空间。

第一节 构建高效协调的城镇空间格局

规划构建“一核两轴多点”的城镇空间格局，充分发挥核心城镇引领、轴线带动和重点城镇的支撑作用。

“一核”是UedBet体育中心城区。包含主城区、好里堡组团和敖鲁古雅组团。做强一核，强化对全域经济社会发展和产业转型升级的推动引领作用。

“两轴”是两条重要城镇发展轴。包含根河-满归纵向城镇发展轴和根河-得尔布尔横向城镇发展轴。

——根河-满归城镇发展轴沿S204、G605，是贯通南北的主要通道，串联多个乡镇。完善轴线的交通路网和沿线乡镇的市政、商业、产业、旅游服务设施，链接漠河等泛北极重点城镇。

——根河-得尔布尔城镇发展轴沿X325，经中心城区链接得耳布尔镇，是城市东西向发展轴。强化中心城镇的辐射带动作用，推动沿线的交通升级和产业转型。

“多点”是城镇发展的主要节点。包括除中心城区外的其他各乡镇。注重城乡统筹，辐射带动镇域经济社会全面发展。

第十二节 优化城镇体系

一、 人口与城镇化

推进以人为核心的新型城镇化建设，提高城镇规划、建设、管理水平。综合考虑人口发展趋势和资源环境约束，经济发展和旅游发展的支撑，综合确定UedBet体育市域人口规模到2035年达到12.5万人，城镇化水平为100%。

二、 优化城镇体系

引导人口有序增长和合理布局，积极引导人口向中心城区、重点乡镇集聚，实现“强心提质”，构建以根河—满归纵向城镇发展轴和根河—得尔布尔横向城镇发展轴为轴带，以得耳布尔镇、满归镇、金河镇、阿龙山镇为支点的“极核引领、轴线带动、多点支撑”的城镇空间格局。到2035年，规划形成“中心城区—重点乡镇—一般乡镇”的三级网格化城镇等级体系。

——中心城区：主城区（含好里堡组团）—敖鲁古雅乡组团。

——重点乡镇：得耳布尔镇、满归镇。

——一般乡镇：金河镇（包含牛耳河组团）、阿龙山镇。

表4-2-1城镇规模等级体系一览表

三、 建立城镇职能结构体系

根据UedBet体育域的地域资源、交通区位、区域社会劳动分工，依托城镇现状产业结构，适度考虑城镇多功能完善提升，规划形成“中心带动型、产业统筹型、综合型”三类城镇职能。

表4-2-2城镇职能结构体系一览表

名称	职能定位	发展定位
中心城区	中心带动型	呼伦贝尔北部次区域中心城市。市域政治、经济、文化和科教中心。重点发展极地生态和特有民俗旅游、林下资源深加工、木材精深加工的中心带动型旅游城市。
得耳布尔镇	产业统筹发展型	市域重点发展城镇，以林下产品精深加工、森林生态旅游及打造绿色矿山为重点的产业统筹发展型城镇
满归镇	综合型城镇	市域北部重点发展城镇，重点发展生态旅游、绿色林下产品加工、食品加工制造业和商贸流通产业为主体的综合型城镇
金河镇（含牛耳河）	综合型城镇	市域中部城镇，以旅游业、特色养殖业和林下产品精深加工业为主的综合型城镇
阿龙山镇	综合型城镇	市域中部偏北城镇，以林下产品种植业和旅游业为主，以绿色食品加工业为发展重点的综合型城镇。

第十三节 优化产业空间布局

一、 构建现代化产业体系

着力扶持发展特色种养业。依托独特的“冷”“净”等气候资源优势，推进特色种养业向品牌化、规模化方向发展。

——重点扩大食用菌、野生浆果、山野菜等种植面积，为绿色食品加工业发展提供原料保障。探索中草药、野生蓝莓人工栽培和驯化，积极繁育新品种，为规模化种植奠定基础。发挥食用菌专业合作社的龙头作用，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、滑子菇等种植规模，提高深加工能力和水平，完善服务体系和营销网络，推进食用菌品牌化、多元化、产业化进程。

——依托“冷资源”优势，利用好中国唯一的驯鹿种群资源，积极发展驯鹿产业，优化种群结构，提高种群质量，扩大种群规模。实施驯鹿种源繁育保护工程，建设驯鹿良种繁育和防疫检疫中心，引进优良驯鹿对种群进行改良，做好良种繁育、疾病防治等工作。加快驯鹿引种繁育中心建设，在林区建设驯鹿生态廊道。

突出发展绿色食品加工业。充分利用丰富的林下资源，积极培育发展以卜留克、蓝莓、矿（山）泉水、灵芝为主的绿色食品加工业。以现有加工企业为基础，加大绿色食品产业基地建设，抓好规模化、集约化、标准化生产和经营，延长产业链条，拓宽销售渠道，完善服务体系。围绕满足不同消费群体的多元化、个性化需求，调整产品结构，发挥天然、绿色、有机优势，提高绿色食品高端化、稀缺化、品牌化的比重，形成具有市场竞争力的优势产业。

加快工业高质量发展。加快构建传统产业新型化、支柱产业多元化的产业发展新格局，积极发展矿产开发业和木材精深加工业。促进矿产开发业绿色化发展，加强地质环境保护，进一步推动矿容矿貌修复、资源开发综合利用、节能减排、矿山地质环境恢复治理、科技创新与数字化矿山建设，全面建成绿色矿山。围绕产业延伸、产业升级，加大技术改造和自主创新力度，有序发展木材精深加工业，延长产业链，优化生产结构，结合旅游景区开发建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业多元化方向发展。

全面提升现代服务业。以旅游业为核心，加速推进物流业、生活服务业发展。一是打造国际化高端旅游目的地，加快发展全域旅游、四季旅游。重点打造冷极村景区、敖鲁古雅使鹿部落景区、汗马国家级自然保护区、阿龙山奥科里堆山、满归伊克萨玛风景区、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔金色河谷等景区和林业生产作业示范景区。完善旅游基础设施和公共服务设施建设，加强旅游宣传。二是提高生产性服务业效率和专业化水平，进一步降低物流成本、提升物流效率，扩大电商、物流配送在辖区乡镇的覆盖面，提升电子商务进乡镇综合建设水平。三是增强生活性服务业满足人民消费新需求能力。鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通组织形式。大力发展社区商业，拓宽物业服务。

积极发展战略性新兴产业。大力发展“互联网+”电子商务。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快文化旅游智慧应用系统建设，推动“互联网+”文化旅游，推动智慧文化旅游发展。深化物流信息资源互通共享，推动“互联网+”现代物流，提高物流运行效率。积极推动“体育+”产业，积极推广冰雪体育运动，积极推动“体育+旅游”“体育+森林穿越”“体育+养生”相结合的经济发展，通过举办“中国冷极”马拉松赛事，着力打造“中国冷极”冰雪运动之乡。积极打造“航空+”产业，重点打造通用航空耐寒测试，推动通用航空产业与冰雪产业、旅游产业深度融合。促进三产融合，推动“一镇一品”建设，助力乡镇经济高质量健康发展。

四、 优化产业空间布局

围绕生态文明建设和经济转型两大核心任务，形成“全域、一核、两轴、三区、多点”的产业总体布局结构，努力构建现代产业体系。

“全域”——复合型生态旅游业。依托根河源国家湿地公园、大兴安岭汗马国家级自然保护区、敖鲁古雅原始部落等独有资源点。打造以森林生态旅游点和民俗文化风情点两类旅游点为重点的旅游产业集群。

“一核”——市区产业发展核。包括市区和敖鲁古雅乡。打造以市区为中心，辐射周边地区的以生态文化旅游业、绿色食品加工业、互联网+和现代服务业为主导，多元产业协调发展的生态型产业体系。

“两轴”——V字形产业发展经济轴。形成中心城区向得耳布尔镇及满归镇两极发展的V字形产业发展经济轴。带动两轴经济带各有关乡镇及组团，重点发展生态旅游产业、特色种养业、森林经营产业及绿色矿山产业等多种产业。

“三区”——三大产业发展区域。打造以满归镇、阿龙山镇、金河镇、牛耳河组团为核心，以畜牧业、绿色加工业、文化旅游业为主的北部生态文旅产业区；在得耳布尔镇形成以有色金属为产业链的西部绿色矿产开发区；在UedBet体育主城区、好里堡街道及敖鲁古雅乡境内，依托边界的交通，打造以配合其他区域战略型低碳消费产业及主导型先进制造产业为主的配套型现代服务产业区。

“多点”——多个产业发展基地。汇聚“2+3+4”共计9种产业类型基地，包含两类第一产业、三类第二产业及四类第三产业。以因地制宜、集聚发展为原则，建设产业项目，推动产业集约高效发展。

表4-3-1规划产业基地一览表

类型	名称
第一产业	林下特色种植基地
	林下特色养殖业基地
第二产业	木材精深加工及延伸产业基地
	有色金属采选加工基地
	绿色食品生产加工基地
第三产业	生态文化旅游产业发展基地
	消费性服务业基地
	特色产品集散配送物流业基地
	现代公共服务业基地

五、 制定产业突围策略

UedBet体育围绕着“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，积极提升现有产业基础能力和产业链水平，通过对现有的产业体系合理地调整与规划，增强经济韧性和活力。

开展区域联动，支持一体化发展。借助UedBet体育北部大兴安岭地区中心城市、中蒙俄合作先导区等定位优势，重点加强与海拉尔区及其他地区的联系，实现经济生态共赢。并深入挖掘使鹿文化与冷极文化，打造旅游引爆点，强化与周边城镇错位发展。

为产业赋能，推动融合发展。强调基础创新能力，以创新驱动作为产业赋能，不断提升产业基础能力和产业链水平。重点加快引进绿色食品加工业及新兴产业，强化品牌、技术、管理和服务创新，增加UedBet体育经济韧性与活力，从而推动经济高质量发展。并以旅游业为核心引领产业，构建“旅游+N”的发展格局，充分发挥现代旅游业对地区经济的巨大提升拉动作用。

开展体制创新，推进友好发展。加强政策扶持，引入资金、人才、物流等资源要素，以要素市场化改革为重点，推动资源向优质企业和产品集中，降低企业制度性交易成本，进一步优化营商环境。建立产业竞争机制，强化市场化发展，构建科技创新与公共服务平台。优化产业组织结构，培育大型电商平台和国家级水平自主创新企业，加强基于网络的虚拟产业集群建设和培育，激发关联企业创新行为。

第十四节 保护与塑造多层次城乡风貌特色

依托城乡山水格局，充分利用自然、历史文化等资源，明确整体城乡风貌定位，营造自然景观与文化景观；明确城乡风貌特色分区，提出各分区指引，注重城乡风貌特色的差异性。

一、 构建景观风貌总体格局

规划重点突出UedBet体育自然保护区、历史文化遗存、森林公园、湿地公园、国有林场和其他自然、人文资源特征，以识别城乡魅力集聚空间和各类魅力要素为基础，搭建“一核、一带、五片区、多节点”的景观结构，串联所有景观要素，构建“山、水、林、城”相互交融的根河特色景观风貌。

“一核”：中国泛北极风情极核，打造我国唯一的以北欧小镇与使鹿文化为核心的景观风貌核心。

“一带”：神州冷极生态景观带，打造连通根河—满归的冷极生态景观魅力走廊，沿路打造自然风光带，统领UedBet体育景观系统，串联各个城镇与重点景观区域。

“五片区”：五大特色魅力片区。分别为人文风情魅力风貌区、地貌奇观魅力风貌区、极地冰雪魅力风貌区、山岳探秘魅力风貌区、森林康养魅力风貌区。

“多节点”：依托UedBet体育独有的自然保护地、历史遗迹和特色人文景点资源，分别结合景区景点开发，打造以根河源国家级湿地公园、牛耳河国家级湿地公园等为代表的特色魅力示范空间；形成以使鹿部落、猎民点、鄂温克猎民墓群、鄂温克岩画遗址为代表的，以保护和传承少数民族文化、森工林俗文化为目的的魅力民俗空间；开发以结合生态资源和文化特色为主题的金河中国冷极村、兴安神鹿园、敖鲁古雅风情剧场等景点，塑造特色魅力风情小镇。打造城市门户与标志性景观节点，擦亮敖鲁古雅使鹿部落、鄂温克岩画遗址、玛利亚索部落等传统历史文化地标，营造根河源国家湿地公园、汗马国家级自然保护区等生态自然地标，发展中国冷极村、狩猎森林国际生态康养度假区等新旅游度假城市地标，凸显城市空间特色与识别性。

表4-3-1魅力分区建设指引

名称	建设指引
人文风情魅力风貌区	依托敖鲁古雅民族乡的民俗文化资源、根河源国家湿地公园的生态文化资源，充分利用紧邻根河的区位优势和交通优势，联动“非遗小镇”的建设，打造非遗文化体验、生态休闲度假、非遗文化体验等多功能为一体的人文风情景观风貌区
地貌奇观魅力风貌区	依托卡鲁奔山、神鹿园、古灶台遗址、滑翔伞训练基地等资源，充分利用紧邻额尔古纳市的区位优势和交通优势，联动“矿山小镇”的建设，结合森林草原过渡带的地貌特征，打造地貌奇观景观风貌区
极地冰雪魅力风貌区	依托汗马自然保护区、牛耳河国家湿地公园、中国城市居住地区历史最低气温零下58℃的极地气候等资源，联动“冷极小镇”建设，充分挖掘冷极冰雪、民风民俗等特色，打造集生态探险、科研科考、民俗体验、研学旅行等多功能于一体的极地文化景观风貌区
山岳探秘魅力风貌区	依托阿龙山镇大兴安岭森林北部最高雪山--奥克里堆山（大鲜卑山）、蛙鸣山、鹿鸣山、鄂温克岩画玛利亚索部落等自然人文资源，发挥根满公路重要节点的地理位置优势，联动“松果小镇”建设，打造集山岳探秘、朝圣、科普、探索为一体的山岳探秘景观风貌区
森林康养魅力风貌区	依托伊克萨玛森林公园、森林人家、1409摄影观光基地等资源，充分发挥满归镇作为UedBet体育副中心的交通区位优势，联动“红豆小镇”建设，打造生态观光、森林避暑、深度摄影、科普教育等业态为一体的森林康养景观风貌区

二、 提升城市景观要素品质

UedBet体育主要的城市景观要素有水体、山体、道路、开放空间、建筑及城市家居。

激流河、牛耳河、得耳布尔河、根河、潮查河及其他支流水系构成了UedBet体育的水网格局，在维护生态景观功能的同时强调居民与游客的使用功能，建立与保护生态自然湿地，建设公园绿地、筑堰存水、丰富河床形态、补充水生植物、加入亲水设施等。

将山体作为UedBet体育的天然屏障，打造丰富市民的良好视线景观要素，通过其景观背景作用作为城市风貌空间的基调，与建筑形成跌落的空间关系。

重点从改善交通环境、完善街道设施、优化立面风格等方面进行道路景观导控。中心城区设置特色文化街道。中心城区及各乡镇通过增加道路生态性和等候空间及其他风貌空间小节点，形成城市景观干路；通过强化建筑、邻里组团与道路关系，强调人性化与地方特征，更新城市支路。

城市建筑以多层建筑为主，具有城市特色的旅游商业街以低层为宜。体形成历史传统、时代风貌和自然环境相融合的建筑风格，加强体现林区文化和冰雪文化，并结合敖鲁古雅民族文化元素进行设计。颜色上使用“大协调、小对比”的建筑色彩，主色调以暖色调为主，凸显木材、石材为主的建筑立面形式，彰显地域个性。

城市家具以人为基本出发点，以建筑形式、色彩产生共鸣，注重传统文化内涵，结合UedBet体育特有的驯鹿、木材、冰雪等素材原型去挖掘，以渗透城市文化历史气韵。

第四章  中心城区布局优化

以“小而美，小而特，小而精”为发展定位，以“收缩城市”为契机，充分改善人居环境，提高城镇建设质量和水平，发挥“核心引领”作用，优化城区空间结构，细化功能分区，强化功能引导，优化居住用地布局，健全住房保障体系，完善公共服务体系，优化公共服务设施布局，促进国土空间集约高效、高质量发展。

第一节 空间结构和中心体系

一、 科学划定城镇开发边界

中心城区划定城镇开发边界面积17.19平方公里。其中，集中建设区面积17.19平方公里，包含主城区、敖鲁古雅乡片区、好里堡片区。

二、 人口规模预测

综合考虑城市常住人口和旅游商贸服务人口，以中心城区实际服务人口规模为基础，规划至2035年，中心城区人口规模为6万人。

三、 中心城区空间结构

构建主城区、敖鲁古雅乡片区、好里堡片区城镇发展重点地区，凸显城市发展完整性，推进城乡一体化发展。形成“一廊三片、一主两辅、四大中心、轴网联通”空间结构。

一廊三片：以根河湿地景观廊道作为中心城区空间格局的主要脉络和依托，构建主城区、敖鲁古雅旅游服务区、好里堡产业园区三大片区。

一主两辅：以主城区为城市功能主体，西部以敖鲁古雅部落景区为核心打造旅游服务区，南部以好里堡区为基础打造产业园区，构筑“一主两辅”的城市格局。

四大中心：主城区发展综合服务中心、行政办公中心；敖鲁古雅打造综合旅游服务中心；好里堡建设绿色产业服务中心。

轴网联通：构建四条城市发展轴线，协同联通三大片区。一条城市发展主轴，搭建起片区间的发展脉络，三条城市发展次轴，引导各片区发展。

四、 片区发展功能定位

主城区是中心城区的核心片区，以建设森林生态旅游城市为发展目标，主要承担行政、商业服务、居住生活及公共服务设施配套等职能。敖鲁古雅乡是中心城区的战略发展片区，以打造大兴安岭林区旅游形象窗口为发展目标，主要承担旅游服务、会议会展、商业服务等职能。好里堡片区是中心城区的工业发展承载地，以建设绿色产业基地为发展目标，主要承接主城区产业转移及新增主导工业、物流产业职能。

第二节 功能分区与用地布局

一、 城市功能分区

细化基本分区，强化功能引导，在城镇集中建设区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区共8类功能区。居住生活区主要位于主城区，重点建设住宅建筑和居住配套设施。综合服务区主要位于主城区和敖鲁古雅片区，重点发展行政办公、教育、医疗、文化、体育等配套功能。商业商务区主要位于敖鲁古雅片区、主城区，重点发展商业、商务、旅游服务等功能。工业发展区主要位于好里堡片区、敖鲁古雅片区南部，重点发展特色加工等产业。物流仓储区主要位于主城区和好里堡片区，重点发展物流仓储。绿色休闲区主要位于主城区和敖鲁古雅片区，为市民提供户外休闲游憩等功能。战略预留区分布在主城区、敖鲁古雅片区、好里堡片区，以战略留白用地为主要功能，以应对城市未来发展不确定性。

二、 城市用地结构

坚持节约集约用地，优化用地结构。完善民生设施建设，适度提高公共服务设施及绿化开放空间用地比例，提升城市人居环境品质。充分预留交通设施和市政基础设施用地，提高城市运行保障能力。规划至2035年，中心城区城镇建设用地总面积XX公顷，人均城镇建设用地面积XX平方米。其中，城镇开发边界内城镇建设用地XX公顷。

规划至2035年，UedBet体育中心城区绿地与开敞空间用地总面积为113.24公顷，占城镇建设用地的9.53%，人均公共绿地达到18.87平方米。居住用地占城镇建设用地的31.61%，人均居住用地为62.58平方米。公共管理与公共服务用地占城镇建设用地的13.64%，人均城镇建设用地面积为27.01平方米。商业服务业用地占总城镇建设用地的18.67%，工业用地占总城镇建设用地的4.83%，仓储用地占总城镇建设用地的2.93%，交通运输用地占总建设用地的14.44%，人均建设用地28.58平方米，公用设施用地占总城镇建设用地的4.34%。

表5-2-1中心城区城镇建设用地结构规划表

单位：公顷，%

用地类型	规划范围内面积	占比（%）	开发边界内面积	占比（%）
居住用地	375.46	31.61	359.75	31.56
公共管理与公共服务设施用地	162.03	13.64	162.00	14.21
商业服务业用地	221.78	18.67	215.61	18.92
工业用地	57.38	4.83	52.35	4.59
仓储用地	34.80	2.93	34.62	3.04
交通运输用地	171.48	14.44	148.66	13.04
公用设施用地	51.60	4.34	53.72	4.71
绿地与开敞空间用地	113.24	9.54	113.10	9.93
合计	1187.77	100	1139.81	100

第三节 居住与住房保障

一、 优化居住用地布局

根据人口总体布局情况，合理安排居住用地，提升居住环境质量，通过潮查河、林海街、明珠街等城市边界线把主城区划分成四个居住片区，每个居住片区的规模在1—2个平方公里之间。片区内设置公共服务中心，布置日常生活所必需的商业服务设施、社区服务设施等。全面提高居住质量，改善居住环境，对现有居住用地逐步加以改造，降低建筑密度，增加小区绿地。最大可能地为居民生活提供方便，创造一个安全、静谧、优美的街区环境。

二、 健全住房保障体系

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系。优化住房供应结构，从实际出发，统筹兼顾、综合考虑，协调近远期住房的比例关系；同时要把握政府与市场的关系，协调好保障性住房和商品房的比例关系。保障性住房原则应结合大型工业、物流园区周边均衡安排，采用中高密度开发，与一般商品性住房混合或相邻布局，各居住组团保持适当的政策保障性住房比例，促进社会各阶层和谐发展。

第四节 公共服务设施布局

一、 完善公共服务体系

按照“15分钟生活圈”的要求，合理布局满足中心城区常住居民生活需求的教育、卫生、文化、体育、养老等服务设施。构建“市级-15分钟生活圈-10分钟生活圈-5分钟生活圈”四级公共服务设施体系。争取公共服务设施步行15分钟覆盖率达到95%。重点完善社区级服务设施配置，加强面对老人、儿童的设施配套引导，鼓励设置“一站式”综合集约的邻里中心，容纳文化活动、医疗康体、生活服务、商业零售等多样功能。

规划形成城市级公共服务中心和主城区行政服务中心、敖鲁古雅乡文化服务中心、好里堡产业服务中心的“一主三副”的公共服务设施中心布局结构。结合人口规模和服务半径，划定1个15分钟生活圈（主城区）、5个10分钟生活圈、若干个5分钟生活圈。

二、 优化城市级公共服务设施布局

1. 教育设施规划

完善提升基础教育，加大中心城区基础教育用地统筹和储备保障，优先建设基础教育设施。根据城市发展预测，现有学校可满足服务范围和规模，不需新增中小学设施。规划保留党校、教师进修学校、职业高中、一中、二中、民族小学、二小和三小,适当扩大部分学校面积以满足未来发展。优化基础教育资源布局，结合社区适龄人口规模和服务半径需求，在主城区和好里堡各新增幼儿园一所。规划教育用地面积约26.70公顷，占总建设用地的2.25%。

5. 医疗卫生设施规划

完善现有的医疗卫生设施体系，保留人民医院（林业局医院）、中蒙医院、好里堡医院、敖鲁古雅乡卫生所以及若干社区卫生服务站。社区级按规范配置卫生服务中心、社区卫生服务站等，以满足城市居民及旅游人群就近获得医疗保健服务的需求。规划医疗卫生用地0.08平方公里，占总建设用地的0.66%。

6. 文化设施规划

保留市图书馆、汗马文化展览馆、非遗文化中心等设施，保留敖鲁古雅乡歌舞实训基地、驯鹿文化博物馆、民族文化传承中心。可结合居住用地、商业服务用地的建设，完善社区级文化设施，方便居民就近使用。规划文化设施用地面积约23.13公顷，占总建设用地的1.9%。

7. 体育设施规划

健全各级各类体育设施，在主城区西侧建设新增两处体育用地，形成市级体育服务中心，推进特色体育产业发展。社区级体育设施以多功能运动场地建设为核心，均衡布局，以改善社区群众性体育设施建设不足的现象。规划体育用地面积约9.69公顷，占总建设用地的0.82%。

8. 社会福利设施规划

保留现有社会福利设施并改善周边环境，为幼、老、弱、病、残者提供生活保障和就业机会。保留敖鲁古雅乡现役军人服务站，结合人民医院（林业局医院）设置养老院，重点发展社区嵌入式养老机构，完善社区食堂、日间照料中心等养老服务设施网络，培育家庭养老体系。

规划社会福利用地0.14公顷，人均用地0.02公顷，占规划城市建设总用地的0.01%。

9. 制定社区级公共服务设施配置标准

根据《城市居住区规划设计标准（GB 50180-2018）》合理配置，现状建成区应结合实际，见缝插针，补齐公共服务设施短板。新区可结合十五分钟、十分钟生活圈布局，将文化、体育、医疗、社会福利、商业等设施集中建设，形成街道综合服务中心和社区综合服务中心。

表5-4-1社区级公共服务设施配置标准 

第五节 道路与交通

一、 交通发展目标

优化中心城区城市道路网结构和布局，构建“窄马路、密路网、完整街道”。建立服务优质、形式多样的公交系统。以滨水地区为重点，提升慢行交通出行品质，实施交通需求管理应对旅游季节性变化特征。搭建数字化智能交通基础设施提升交通智能化管理水平。规划至2035年，建立以慢行交通为主体、优先发展公共交通、个体机动化出行和谐共存的城市交通发展模式，中心城区常住居民的公共交通和慢行交通出行比例分别达到25-30%和55-60%，外地游客的公共交通和慢行交通出行比例均超过40%，外地游客对绿色出行方式的满意度不低于80%。主城区道路网密度达到7-8公里/平方公里，敖鲁古雅片区道路网密度达到8-10公里/平方公里，好里堡片区道路网密度达到4-6公里/平方公里。道路网等级分为主干道、次干道和支路。

二、 优化城市综合交通网络布局

1.搭建中心城区方格网城市道路结构

完善一体化的城市道路网络，缝合主城区-好里堡-敖鲁古雅乡组成的中心城区，强化中心城区交通组织能力，推动两大组团接入中心城区的交通框架，支撑UedBet体育高要求融合发展。对结构性交通走廊，在保证线位走向不变的前提下可适当结合实际情况进行优化调整。

2.划定三级城市道路

中心城区重点破解交通瓶颈，扩大道路增容，完善一批干线性主干道，打通城市内部断头路，城市主干道、次干道及支路可结合UedBet体育地方事权进行优化调整，以改善交通微循环系统。

主干路：道路红线20～40米，双向4～8车道，三块板或两块板道路断面。

次干路：道路红线15～20米，双向2-4车道，一块板或二块板道路断面。

支路：道路红线8～15米，双向2车道，一块板道路断面。

3.构建三级公共交通服务系统

结合公路客运、铁路等城市对外客运枢纽设置一级公交换乘枢纽，对各内部集散点，结合公交首末站设置二级枢纽。搭建“干线、直线、微线”三级一体化常规公交线网络服务体系，加密重点片区公交线路覆盖，推动公交场站等基础设施建设，实现中心城区与周边镇区间的便捷交通联系，实现客流集散点和客运枢纽的优化提升。

4.形成绿色畅通的慢行交通系统

非机动车骑行道作为非机动车交通的特色网络，侧重于安全、连续、便捷的特点，主要以服务休闲、游憩、健身等需求为主。突出UedBet体育山水城市特色，结合绿道，多构建安全、连续的骑行道网络于公园、景区、滨水区等观光游览活动集中区。构建多样化慢行交通系统，交通型非机动车系统以“廊道+集散道”的形式布局，侧重安全、连续、便捷；休闲型慢行系统以安全、连续、舒适为目标，结合潮查河、林区记忆等景点，形成风貌突出的慢行交通体系。

步行道以安全、连续、舒适为目标，在主城区内积极拓展步行空间，形成滨水风光区、品质宜居区、核心慢行区、创新现代区四大慢行区，并以公共服务中心、大型商圈、公交枢纽、城市公园为核心组织步行通道。

5.合理规划停车系统供给

精准控制城区交通紧张地区的停车供给，周期性动态优化停车配建指标，综合考虑现状停车设施缺口、停车需求、用地情况等因素，合理规划独立占地公共停车场。对公共交通已能充分满足规划出行需求的地区鼓励商业、娱乐场所“零配建”。

推进非机动车（自行车、电动自行车、助力车等）及摩托车停放设施建设，公共停车场尽量采用散布零星用地布置，并在未来详细规划中分摊落实于各开发地块中，服务半径一般不大于200米，宜控制在50-100米范围内。

引导小汽车合理使用。提供多模式的信息服务，提升市民全过程出行总体效率与服务水平。适当采取交通管理措施，引导小汽车合理出行。

完善停车管理需求。推进P+R停车场设施建设，构建UedBet体育停车管理体制与运行机制。增加微型启停设施，加强停车资源供给的平衡有效。

6.建设智慧交通系统

整合共享交通数据资源。整合共享政府部门、通信运营商及互联网企业等交通大数据资源，推动基础数据的全覆盖、全关联、全开放、全分析。建立统一的数据收集及接入标准，形成共建共享的交通数据云平台。

完善交通决策辅助系统。整合规划、建设、运营、管理等各政府部门的辅助决策系统，构建统一、精准、高效的城市交通智能管理和控制系统，支撑相关规划和政策的制定，保障城市交通有序建设、适度开发和高效运行，从传统以交通工具管理为核心转变为以出行需求管理为核心，提高市民全过程出行总体效率和服务水平。

健全交通安全宣传教育通道。提升交通安全教育的地位及宣传力度，搭建全社会公众与管理职能部门的信息双向交流通道，促进公众对交通安全管理从决策-实施-监督的全过程参与性，保障城市交通有序建设、适度开发和高效运行。

第六节 绿地与开敞空间

一、 城市绿地系统

依托山水格局，构建生态网络，完善开敞空间。结合片区组团结构，形成绿楔和通风廊道，结合市域生态网络，完善中心城区蓝绿开敞空间系统。构建“两廊、一核、多园”的开敞空间系统。两廊为潮查河通风廊道、根河支流通风廊道，一核为城市级的迎宾公园生态绿核，多园为多个绿化开敞中心。建立以郊野公园、综合公园、社区公园、街头绿地、城市广场、防护绿地、附属绿地为主的城市绿地系统，形成多层次、多功能的绿化空间。

构建市级、居住区级、社区级三级公园体系。城市级公园的服务半径为2000米，新增每处面积不小于10公顷；居住区级公园服务半径为1000米，新增每处面积不小于5公顷；社区公园服务半径控制在500米左右，新增每处面积不小于1公顷；适当增加街头绿地和小游园，服务半径为300米，充分保证市民在步行可及之处享受城市公共绿化。规划到2035年，人均公园绿地面积不低于13.5平方米，城市公园绿地和广场用地500m服务半径覆盖居住用地的比例90%，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到80%。规划将郊野公园、风景林地、城市公园等结构性绿地划入城市绿线，规划绿线总面积81.18公顷。

二、 水脉网络

加强对中心城区内根河、潮查河以及根河支流的管控，突出河流行洪、休闲、观光功能，与绿地共同构成城区的蓝绿网络。明确水系保护范围，保护范围内禁止建设与防洪无关的工程设施，预留公共进出通道和视线通廊。

规划到2035年，水面面积不低于10.60平方公里。规划将中心城区内部河流划入城市蓝线，景观水系作为绿地的一部分，不单独划定蓝线，规划划定蓝线总面积10.60公顷。

三、 公共空间系统管控

1. 景观视廊控制

重点打造三条景观走廊，以共同反映城市的自然环境、特色风貌、发展历程和人文底蕴。

表5-6-1UedBet体育景观视廊

2. 开敞空间控制

通过组织公园、广场、绿地、林荫道等各类公共空间要素，为城市提供多类型的城市开敞空间，并保证其合理分布，满足旅游者及居民日常休闲活动的需求。

表5-6-2UedBet体育开敞空间

3. 重点节点控制

城市的重要公共空间通常是吸引人群活动的焦点，也是城市风貌的集中体现之处，主要包括门户景观节点空间、城市中心节点空间、公共活动节点空间等。

表5-6-3UedBet体育重点节点

第七节 城市风貌引导与管控

一、 特色城市风貌塑造

重点突出根河“隐于密林深处、卧于山水之间”的城市特点，以五峰山、月亮山作为城市生态背景，以根河生态湿地作为山水格局的主要脉络和依托，以城市独特文化为灵魂活化，构建起主城区、敖鲁古雅乡址、好里堡三大片区组团。城市总体风貌定位为具有现代林区特色的宜居宜游城市，城市尺度上需体现宜居的小尺度城市风貌，与周边的山体、水系、森林景观背景相协调。以组团式的空间发展模式引导城市空间格局，划分为三个风貌区，分别为主城区综合服务风貌区、敖鲁古雅乡旅游服务风貌区、好里堡产业服务风貌区。

1. 中心城区风貌分区引导

以组团式的空间发展模式引导城市空间格局，划分为三个风貌区，分别为主城区综合服务风貌区、敖鲁古雅乡旅游服务风貌区、好里堡产业服务风貌区。

表5-7-1UedBet体育中心城区风貌分区管控引导

2. 主城区风貌分区引导

依据现状景观特点和建设特征，划分为五类景观风貌区，分别是冷极风情景观风貌区、森工文化景观风貌区、旧城更新景观风貌区、活力商业景观风貌区、生态居住景观风貌区。

表5-7-2主城区风貌分区管控引导

二、 建筑要素与轮廓线管控

1. 建筑要素控制

表5-7-3主城区风貌分区管控引导

2. 城市轮廓线控制

表5-7-4UedBet体育轮廓线

三、 土地使用强度管控

针对UedBet体育建设用地使用强度整体较低的现状情况，结合城市建设目标和中心城区空间结构，将中心城区划分为四个土地使用强度区，实行等级化的土地使用强度管制。

表5-7-5UedBet体育土地使用强度

第八节 城市更新

一、 更新改造目标

以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为城市更新的总体目标，按照“保证底线、控制总量、用好增量、盘活存量”的方式，实现提高土地利用效率、加强居住社区营造、推进老旧小区改造、注重历史文化保护、实施生态修复和功能修补以及优化城市空间结构的目的。

二、 更新改造重点区域

识别出城市中衰败居住用地、低效商业用地、公共服务用地、工业等产业用地，划定为城市更新重点区域，在城市更新工作中，优先进行整治改造提升，盘活存量提升效率或复垦复绿。

三、 更新改造指引

梳理更新改造的潜力资源，围绕改善居住条件、促进产业发展、补充设施配套、提升公共空间、推动社会治理等目标，推动城市更新行动。针对综合整治地区和全面改造地区采取不同的更新方式。

表5-8-1UedBet体育城市更新指引

类别	适用对象	更新方式
综合整治型地区	适用于对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块	在维持现状建设格局基本不变的前提下，采取修缮、加建、改建、扩建、局部拆建或者建筑功能置换等一种或者多种措施，对建成区进行重新完善、保护、活化更新。
全面改造型地区	适用于对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目，如旧城民宅改造、旧厂房自主改造、土地整备等	对低端、低质、低效的存量建设用地进行拆除重建和功能更新，拆除全部或者大部分原有建筑物，按照公益优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求进行重新建设。

 

（1）旧城住区更新

以优化居住环境与完善配套设施为目标，针对布局散乱、设施落后、不具有保留价值的，以及容积率低于1.0的单层民宅和需要实施改造的城中村、危旧房用地，采取以综合整治为主的更新方式，审慎开展拆除重建。现状功能混合有商业或产业的居住用地，以实现多元化商业、居住等复合功能为目标，鼓励采取综合整治的更新方式。现状建筑质量存在重大安全隐患、具有重大基础设施和公共设施建设需要以及保障性安居工程等公共利益建设需求的老旧民宅住区，可在政府主导下实施拆除重建。其他情形的老旧住宅区，可通过政府主导、社区参与等方式开展综合整治，通过实施建筑外观整饰、环境美化、发展底层商业、加建电梯和完善社区配套等措施，改善小区居住环境。对具有历史人文特色的板夹泥木屋民宅，以综合整治为主要手段进行保育、活化与复兴，注重环境保护与文化传承，保留特色街区和生活传统，鼓励与旅游开发进行有机结合。

（2）旧城产业更新

以产业升级为目标，针对土地利用强度和土地产出率等指标较低、物质形态老化、建筑风貌较差、不符合安全生产和环保要求的产业用地，包含工业、仓储、物流、采矿、科研等用途，在符合规划功能和定位的前提下，统筹运用拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式。充分运用现行土地政策，鼓励符合产业布局的工业企业自行提升改造。具有保护价值的旧厂房，可通过功能改变进行活化利用，为产业发展提供优质的物质空间。位于主城区重点建设核心区内的产业用地，以拆除重建为主，置换为城市公共服务功能。位于好里堡片区的产业用地，鼓励复合式更新，结合产业定位与原有产业基础，发展战略性新兴产业、先进加工制造业以及优势传统产业。

（3）旧城商业更新

以提升城市服务水平和激发城市活力为目标，针对业态低端、建筑风貌较差、土地利用强度较低、建筑物存在严重安全隐患、不符合规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等经营性用地，在符合规划功能和定位的前提下，统筹运用拆除重建、综合整治、功能改变等更新方式，以促进商业氛围，提升城市功能品质。

四、 更新改造机制

完善城市更新政策体系，在相应法律法规的调控保障下，引入公共政策手段和市场化调节机制，强化公众参与和社区治理，建立多元化机构组织，制定城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，以推动城市实施由内而外的全面更新。

第九节 地下空间开发利用

一、 地下空间资源分布

可利用地下空间主要包括：广场、公园、绿地的地下空间；道路地下空间；学校操场、体育场馆等公共设施与建筑物的地下空间；非文物古迹与非重要保护建筑的地下空间（与建筑物高度及工程地质条件、相关的政策与规范等因素密切相关）；城市规划决定予以拆除的建筑物的地下空间。

二、 地下空间综合利用

地下空间应优先安排市政及交通基础设施，尽量将新建的停车场、仓库、雨水储存、污水处理、变电站等设施设于地下。人防工程的建设充分考虑与城市用地、尤其地下空间的建设相结合，实现功能互补和空间预留。

浅层空间位于地下10米以上，是人员活动最频繁的地下空间。功能上主要安排停车、商业服务、公共步行通道、交通集散、人防等设施。在城市道路下的可安排市政管线、综合管廊等功能。

次浅层空间位于地下10—30米之间，人员的可达性较浅层稍差。在城市建设用地下主要安排停车、交通集散、人防等功能。在城市道路下可安排地下物流等功能。

次深层空间位于地下30—50米之间，深层空间位于地下50—100米之间。这两个层次的地下空间应统筹部署，安排城市基础设施和城市公用设施，如地下市政设施、深层储藏设施等。

第十节 城市控制线

一、 城市蓝线

蓝线范围：规划将中心城区内部河流划入城市蓝线，景观水系作为绿地的一部分，不单独划定蓝线。

管控要求：城市蓝线范围内，严格按照《城市蓝线管理办法》，《中华人民共和国河道管理条例》以及相关法律、法规、规范进行规划建设管理。

二、 城市绿线

绿线范围：确定将郊野公园、风景林地、城市公园等结构性绿地及城乡绿道、市级公园等重要绿地，划定中心城区的绿线，并提出控制要求。

管控要求：城市绿线范围内，严格按照《城市绿线管理办法》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《公园设计规范》以及相关法律、法规、规范进行规划建设管理。

三、 城市黄线

黄线范围：将城市公共交通设施、给排水工程设施、供燃气、热、电设施、通信设施、消防设施、防洪防灾设施等划入城市黄线。

管控要求：城市黄线范围内，严格按照《城市黄线管理办法》以及相关法律、法规、规范进行规划建设管理。

第五章  
国土综合整治和生态修复

坚持“严格耕地保护，节约集约用地”，遵循“山水林田湖草生命共同体、人与自然和谐共生”等理念，以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，强化自然资源保护利用。加强UedBet体育耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住耕地红线，同时对国土综合整治与生态修复划分不同问题导向的重点区域，全方位开展整治与修复任务，制定实施保障措施与工程，实现UedBet体育全域国土空间的综合整治与生态系统的整体修复，提升UedBet体育生态空间的系统性与完整性、提高农业空间的集约高效利用度、提升城镇空间的宜居性与可持续性。

第一节 山水林田湖草系统修复

统筹城乡空间、山体、流域上下游等区域，推进各类生态要素整体保护、系统修复和综合治理。分类推进重点区域生态修复推进，统筹推进UedBet体育生态系统功能和生态环境质量。

构建生态廊道，筑牢生态安全屏障。重点加强对根河、激流河、金河、乌鲁吉气河、敖鲁古雅河等市域主要河流两岸林木种植和抚育等生态环境保护、维护和建设的措施。重点规划根河至漠河、根河至莫尔道嘎、根河至拉布大林交通沿线的生态廊道建设内容，通过植树造林增加景观连通性、减少水土流失、预设动物通道、降低汽车噪声对动物的惊扰、避让动物等。

建设生态公益林，落实退耕还林。在穿越市区、镇区的河流两岸建设水土保持林，保护堤岸，涵养水源，减少水土流失。加强中心市区及市域主要河流两岸的生态维护建设，全面改善UedBet体育中心城区周边的自然生态环境，大幅度增加城市绿地、生态林地和生态湿地。重点建设中心城区沿岸景观区，将改善中心城区及敖鲁古雅部落景区周边生态环境与旅游景观建设相结合，通过生态环境建设营造良好的休闲度假环境。

防治水土流失。通过封山育林、植树造林、退耕还林还草等措施，增加植被覆盖。在城镇建设和道路等基础建设过程中，及时恢复受损植被，防范和减少水土流失。重点加强呼伦贝尔山金、森鑫、比利亚等矿业对水土流失的治理与修复，强化尾矿治理，杜绝新增人为水土流失面积，达到保持水土、涵养水源的目的。

表6-1-1UedBet体育生态修复重点工程表

类型	名称	内容
水污染治理工程项目	湿地公园水环境整治工程	对根河源国家湿地公园、牛耳河国家湿地公园中水环境进行综合整治，包括补水管道、沿岸防护林、水体清淤、生态驳岸等。
生态保护工程	水生态保护工程	实施根河、激流河、得耳布尔河等主要河道的整治工程，建立比较完善的水环境自动化监测系统和水资源管理信息系统。
生态保护工程	生物多样性保护工程	开展野生动植物资源基数底数调查，濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库，建立野生动物救助站，完善监测、管护设施。
生态保护工程	大兴安岭山地寒温型湿润半湿润森林生态功能保护区工程	实施天然林保护工程，封山育林、植树造林，建设源头防护林和水源涵养林，恢复受破坏的森林生态功能区，实施退耕还林换草工程，种植多年生优质牧草。
生态保护工程	额尔古纳河河流湿地防洪调蓄生态功能区工程	实施大兴安岭原始森林蓄积水源涵养林保护工程，敞开水域空间，建设沿岸防护林，恢复已开垦的湿地。
生态保护工程	自然保护区、国家森林公园保护工程	以汗马国家自然保护区、潮查自然保护区、满归阿鲁自然保护区、牛耳河湿地自然保护区、额尔古纳河根河段哲罗鱼国家级水产种质资源保护区和伊克萨玛国家森林公园为重点，实施严格封山育林工程。
生态空间保护工程	矿产资源开发地质环境治理工程和绿色矿山创建项目	利用人工技术修复已遭破坏生态区域，新建废固处理厂，对矿产废固进行再加工做成水泥、骨料等，对矿产提炼设备进行技术更新，提高矿石利用率。根据UedBet体育制定并印发的《UedBet体育绿色矿山建设实施方案》以及自治区统一发布执行的绿色矿山建设标准实施UedBet体育绿色矿山创建项目。
生态空间保护工程	交通沿线生态廊道建设项目	建设根河至漠河、根河至莫尔道嘎、根河至拉布大林交通沿线生态廊道，通过植树造林增加景观联动性，开展动物通道建设工程。
生态空间保护工程	根河水岸线治理工程	建设堤防保障市民安全，建设生态驳岸、水鸟栖息地，实施驳岸治理工程，建设沿河景观带、亲水广场等增加市民的亲水空间。

第十五节 国土综合整治

一、 低效建设用地再开发

以UedBet体育棚户区和城中村改造、城区老工业区搬迁改造为重点，积极稳妥推进低效建设用地再开发。再开发的UedBet体育城镇低效用地调查单元共22个，总面积4.28公顷。

通过低效用地再开发，完善旧城镇区公共服务设施建设，提升综合服务功能，沿干路两侧布置公共服务设施用地及商业服务业用地；民宅平房，通过规划搬迁和改造等手段，辟建新居，提高居住用地利用率；在居住区和景观周围增加绿地，改善人居环境，打造宜居城镇；工业用地向产业集聚区集中，通过盘活现有存量建设用地，推进经济结构转型升级，分别打造相对完整和独立的产业和功能体系。

二、 加强城市环境综合治理

重点开展水环境治理、大气污染防控、城乡污染综合整治等工程。推进水环境综合治理，强化UedBet体育区水源地保护，提升城镇生活污水、工业污水处置能力。加强大气污染综合防治，建设热电联产和代木能源项目，取缔效率低、排放不达标的小锅炉，减少木材、燃煤消耗。推进城乡垃圾减量分类、收集、转运及处置设施建设，加强常态化运行管理，提升管护水平，持续开展美丽城市乡村建设。

6-2-1国土综合整治重点工程

类型	名称	整治内容
固体垃圾处理工程项目	UedBet体育建筑垃圾资源化利用工程	新建建筑垃圾加工处理厂一处，主要把建筑垃圾通过加工制造成再生骨料，形成资源再利用。对不可回收利用的建筑垃圾进行填埋处理。
固体垃圾处理工程项目	UedBet体育垃圾集中处理场建设工程	新建垃圾集中处理场一处
固体垃圾处理工程项目	UedBet体育新型市内垃圾转运站建设工程	新建新型市内垃圾转运站一处，新型垃圾转运站具有垃圾分类功能。
固体垃圾处理工程项目	UedBet体育生活垃圾分类处理工程	更新UedBet体育区垃圾箱，使90%以上垃圾箱具有分类功能。将生活垃圾分类转运，运往垃圾处理厂分类处理，部分可回收垃圾经处理得以再利用，部分不可回收垃圾进行填埋处理。
固体垃圾处理工程项目	得耳布尔镇垃圾处理站扩建工程	在原1.3公顷的垃圾处理站项目基址上将处理站占地面积扩增为2.5公顷，增加相应的垃圾处理设施。
固体垃圾处理工程项目	垃圾处理站建设工程	敖鲁古雅乡、阿龙山镇、金河镇、满归镇新建垃圾处理站。
固体垃圾处理工程项目	垃圾中转站建设工程	阿龙山镇、金河镇、满归镇、得耳布尔镇新建垃圾中转站，每处占地约1000平方米。
固体垃圾处理工程项目	垃圾收集、转运等相关设施项目工程	敖鲁古雅乡、阿龙山镇、金河镇、满归镇、得耳布尔镇新增垃圾转运车、垃圾箱等转运、收集设施。
固体垃圾处理工程项目	垃圾填埋场环境整治工程	对UedBet体育主城区西侧垃圾填埋场进行环境整治，包括污水防渗工程、场地加固工程、场地气体导排工程、水体治理工程、植被修复与栽植工程等。
大气污染综合治理工程项目	热电企业工业废气治理工程	加大热电企业工业废气治理，建设热电联产和代木能源项目，推行洁净煤技术。

第十六节 矿产资源开发集中区综合整治

一、 实施矿山环境治理

开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进历史遗留矿山综合整治，稳步推进工矿废弃地复垦利用，到2030年历史遗留矿山综合治理率达到60%以上。严格落实新建和生产矿山环境治理恢复和土地复垦责任，完善矿山地质环境治理恢复等相关制度，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施，加强矿山废污水和固体废弃物污染治理。

到2035年，矿山地质环境保护和治理的责任全面落实，新建和生产矿山环境得到有效的保护和及时治理，全部达到绿色矿山标准，“三区三线”可视范围内矿山地质环境问题治理基本完成，全市历史遗留问题综合治理取得显著成效，大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理机制，确保不再欠新账、加快还旧账，尽力形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的保护和综合治理新格局，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护和治理工作机制。建立市级企业矿山地质环境管理监测体系，掌握全市矿山地质环境监测现状，编制矿山地质环境监测年报。

二、 加快绿色矿山建设

全市生态环境地位突出，处于边疆地区，绿色矿山建设要在矿区环境、矿山管理及企业形象面貌方面达到更高的要求，争取矿山绿化率达到可绿化面积的100%，全面建立重大环境、健康、安全和社会影响等风险管理及企业诚信体系，主动接受社会监督。规划到2035年，建设以金属中型矿山为主的3处绿色矿山，其余矿山到2035年全部达到绿色矿山标准。

第六章  资源保护与利用

立足国家主体功能区定位，发挥地区资源优势，把严格保护和合理利用自然资源作为经济社会高质量，可持续发展的关键，确定生态优先、绿色发展的新路，坚持保护中利用，在利用中保护，推动资源环境优势转变为经济社会发展优势。

第一节 水资源利用与保护

改善水环境质量，加强城镇污水治理，提高市区污水处理能力，加快推进乡镇污水处理设施建设。严格执行饮用水水源地水质控制标准，加强水源地保护与建设，强化水质监测。严格执行工业废水排放标准。

建立水资源科学利用体系，围绕构建循环型产业体系，提高资源综合利用水平。积极开发和推广各方面的节水技术和措施，实现水资源利用的源头减量和循环利用。大力加强工业企业生产废水和生活污水的处理和再利用，减轻污水对自然环境的污染，同时减少居民水资源的浪费，以维护社会经济发展对资源的需求与自然资源供给的良性循环。

加快满归镇集中式饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地保护，推广利用再生水，加强用水总量、用水效率管理，实行水资源消耗总量和强度双控。同时在各乡镇开展安全饮水提升工程。

预计至2035年，UedBet体育用水总量控制在1902万立方米/年，UedBet体育万元GDP用水量降低到31.89m?，万元工业增加值用水量降低到35.39m?，灌溉用水有效利用系数提高到0.85。

第十七节 耕地资源保护与利用

耕地资源保护。落实“合理利用土地、切实保护耕”的基本国策。落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策。结合规划底数耕地规模，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。大兴安岭水源涵养区以及自然保护地内的耕地有序实施退耕还林还草还湿。到2035年，UedBet体育耕地保有量不少于XX公顷。

提高耕地质量。积极推进土地综合整治，加大中低产田改造力度，加强土地保护和耕地后期培肥改良，建立黑土区耕地质量监测预警系统，保护好耕地中的“大熊猫”。对建设占用耕地中的优质耕地，进行表土剥离再利用，剥离的耕作层用于新开耕地和中低产田改良，矿区土地复垦以及城市绿化等。

第十八节 林业与草原资源保护与利用

加强森林资源保护，实施城镇周边林地环境治理工程，加强国有林区管护用房、供电、饮水、道路、通信等基础设施建设，扎实开展森林防火、林业有害生物灾害防治，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为。积极开展国土绿化行动，吸引多方力量造林绿化。加强湿地系统生态保护，完善湿地公园保护基础设施建设，加强湿地科研监测，探索合理利用。大力推进绿色矿山建设，抓好矿山综合治理。实施黑土地水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程。确保湿地、林地、草地近期不低于362448.77公顷，远期不低于362448.77公顷，森林覆盖率不低于80.85%（不包含森林沼泽与灌丛沼泽）。

森林生态保护工程：天然林保护、退耕还林、森林抚育、森林碳汇、人工造林、森林防火公路、自然保护区基础设施建设、重点区域绿化、人工造林更新、经济植物保护与培育等工程。

第十九节 湿地资源保护与利用

加强湿地公园内生态保护，建立湿地生态修复机制，保障湿地生态补水，有效开展保护巡护、资源监测、评估分析等工作，提高规范化管理水平；保护大兴安岭原始森林水源涵养林，敞开水域空间，建设沿岸防护林；控制向水系排放污染物，保护额尔古纳河源头根河地区水环境，保证下游地区居民用水安全；协调好城镇建设与湿地保护的关系，禁止湿地开垦，已开垦的限期恢复。

湿地生态保护工程：满归贝尔茨河国家湿地公园建设项目、河源和牛耳河国家湿地公园旅游基础设施建设工程。

第二十节 “冷极”资源利用

利用冷能源这一巨量低品位能源，谋划极寒地区新能源汽车测试、各型号飞机低温测试以及特色种养殖、自然冷源绿色大数据中心等新兴产业，将“冷资源”利用向深层次拓展。

第二十一节 矿产资源保护与利用

矿产资源保护与利用目标。到2025年，全市资源保障更加有力，资源开发布局更加合理，资源利用更加高效，矿业绿色转型升级发展效果显著，矿产资源勘查开发利用和管理水平显著提升。到2035年，找矿取得新突破，金属矿产查明资源储量进一步增加，勘查开发空间布局趋于稳定，资源开发与区域发展、生态文明建设更加协调，矿山智能化、规模化、集约化、生态化达到更高水平；资源节约与高效利用的绿色开发模式全面形成，资源保障程度大幅提高。矿山地质环境全面改善，矿业实现全面转型升级和绿色发展。矿产资源管理体系更加完善，法治化、科学化、现代化水平进一步提高。

优化调整矿产勘查布局。优化矿业布局，合理调控矿山数量，提高规模化、集约化程度，提高共伴生矿产资源综合利用水平。到2025年，全市预期采矿权数量控制在9个以内，其中砂石土类采矿权控制在4个以内，大中型矿山数量所占比例提高到70%，矿产资源节约与综合利用水平进一步提高。合理有序推进以三道桥铅锌矿与二道河子林场（丁）区查明资源区整合，三河矿区得隆铅锌矿与Ⅱ号铅锌矿与外围探矿权查明资源储量区整合，划定矿产重点勘查开采区，部署勘查开采区块，矿产资源勘查开发布局更加合理、管控更加有效，与区域经济发展、生态环境保护相协调。

推进绿色矿山及绿色矿业发展。全面推进绿色勘查工作，加快绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山建设标准建设；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级。加强矿山地质环境治理，生产矿山实现“边生产、边治理”，做到“应治尽治”，矿山地质环境持续好转；闭坑矿山在规定时间内完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收工作，实现矿区环境与周边生态环境相协调、相适应。

矿产资源管理水平全面提高。进一步深化矿政管理改革，创新服务举措，提升服务质量，严格执行矿业权竞争性出让制度，探索普通建筑用砂石土采矿权“净矿”出让制度，矿山储量管理制度体系进一步健全完善，矿产资源事中事后监管更加到位，基本形成矿产资源治理体系和治理能力现代化。

第二十二节 保护与传承历史文化

一、 构建历史文化保护空间格局

推动城乡特色发展，从严保护历史文化，有序引导历史人文资源合理利用，构建由大兴安岭山脉、激流河、根河、得尔布尔河为骨架的UedBet体育域遗产整体空间格局，形成“一轴、一核、三片”的保护格局。

一轴：依托UedBet体育森林铁路专线，形成串联根河历史文化的景观轴线，保护沿线重要的历史人文资源。

一核：指UedBet体育中心城区，包含UedBet体育主城区、好里堡及敖鲁古雅组团形成的历史文化保护核，包含敖鲁古雅使鹿部落、敖鲁古雅风情剧场等以敖鲁古雅鄂温克族形成的UedBet体育最突出的文化核心聚集区域。保护重要的历史文化要素及不可移动文物，重视历史及民俗风貌的塑造。

三片：划分自然遗址文化区、人文部落文化区、特色历史文化区三大相互交融的历史文化片区。重点保护区内的文物保护单位和其他不可移动文物，加快开展保护对象的保护规划编制工作，并在保护的前提下，结合历史文化要素特色，开展合理利用。

——自然遗址文化区主要分布于得耳布尔镇、满归镇与阿龙山镇，包含鄂温克岩画遗址、奥克里堆山、卡鲁奔国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、汗马国家级自然保护区、敖鲁古雅鄂温克民族乡原址、鄂温克猎民墓群等自然人文遗址点。

——人文部落文化区主要分布于UedBet体育主城区、好里堡街道、敖鲁古雅乡、金河镇，包括玛利亚索部落、索玉兰部落、布冬霞部落等传统部落，杨双虎猎民点、古文强猎民点、玛茹莎猎民点、杨双虎猎民点等猎民聚集地，金河镇防空洞旧址、金河镇战壕旧址、好里堡森运林场旧址、森工铁路等近代人文遗址，古灶台旧址、姑子庙遗址等历史人文资源点。

——特色历史文化区主要分布在得耳布尔镇，区域内包含得耳布尔镇政府旧址、得耳布尔清真寺、兴安神鹿园等UedBet体育特色文化历史景观资源点。

二、 构建多元多级的历史文化保护体系

加强对敖鲁古雅乡民俗历史文化保护区的整体保护，加强对历史风貌、民俗文化与历史文化点的保护。

严格保护文物古迹保护，重点保护16处市级文物保护单位，积极推动其申报成为国家级或自治区级文物保护单位，结合文物普查工作，积极申请其他历史建筑及历史文化点为文物保护单位，形成具有多层级的文物保护单位体系。严格保护所有UedBet体育优秀历史建筑，明确各个历史建筑的保护单位主体与管理责任人，建立负面清单，详细制定保护要求与管理责任。根据划定的历史文物及历史建筑等保护范围，加强对文物周边的环境整治，提升历史环境品质，严禁任何对文物本体造成破坏的行为发生。

加强对以兴安树王为代表的古树名木的保护：按照《古树名木保护管理条例》，对UedBet体育已被列入古树名木的所有树木进行细致保护，严格落实古树名木的资料与数据的整理工作。形成专业的古树保护部门进一步挖掘古树价值，发掘与寻找新的古树名木树株。

保护与传承UedBet体育非物质文化遗产：传承国家级非物质文化遗产3项，自治区级非物质文化遗产12项，呼伦贝尔市级非物质文化遗产2项，加强恢复与保护未定级的非物质文化遗产，以及多位历史文化名人文化、老字号、老地名、人文精神等优秀传统文化遗产，加速培养新的非物质文化遗产传承人。注重对无文字形式的敖鲁古雅鄂温克族的语言、歌舞等非遗文化进行记录，避免此类非遗文化消失。

三、 创新历史文化保护与利用措施

1. 文物古迹的保护与利用建议

力求对UedBet体育所有文物均实施切实的保护措施，严格按照国家文物工作的相关标准，遵循“保护为主，抢救第一，加强管理，合理利用”的原则，最大限度地减少自然损坏与人为破坏。

严格根据《文物保护法》等相关法律的规定，准确划定各文物古迹的保护范围，免除文物保护主体不遭受任何破坏行为；在文物保护范围内不得新建任何其他建筑，对已有或新建建筑应按要求拆除；对城市建设中涉及文物保护单位及其他文物古迹时，规划建设部门必须征求文物保护行政部门，征得文物保护行政部门及相关单位同意后，方可进行操作实施。

尽快遴选具有一定知名度的文物古迹，将并未被列入文物保护单位的文物古迹列为新的文物保护单位，尽快采取相应保护措施，实行先保护后立牌的原则。在未正式公布文物保护单位之前，相关建设项目需与已确定的文物保护单位的建设实施措施一致。

做好对文物保护单位及其他文物古迹相关资料的整理工作，定期加强对于文物保护单位和文物古迹价值与意义的宣传。

2. 非物质文化遗产的保护与利用建议

通过以下六个方面的措施来加强对UedBet体育非物质文化遗产的保护与利用：

（1）提升对非遗文化保护的认识，对外界大力宣传和弘扬鄂温克族优秀传统文化。对以敖鲁古雅鄂温克族非物质文化遗产为主的UedBet体育优势特色传统文化的延续而言，应加快提升鄂温克族年轻人及UedBet体育其他人群对鄂温克族历史文化价值的认识。通过学校教育、节庆活动、展览、展演、会议等各种活动以及媒体、书籍等手段，重点提升鄂温克族人民对本民族文化的认识，以及对其他人群宣传本民族优秀文化，避免敖鲁古雅鄂温克族非物质文化遗产面临失传的困境出现。

（2）加强对非物质文化遗产的保护管理，形成非遗文化的保护与产业运作体系。加强非物质文化遗产的申报与保护力度，做好对从事文物保护工作的管理与专业人员系统性的工作培训。深入挖掘更多的保护项目，从猎户、鄂温克族人群及其他人群收集与整理相关资料，建立对应数据库，争取获取更多的非物质文化遗产保护项目，以提升根河的历史文化特色；将非物质文化遗产进行归纳分类、规划与保护，对是否能适应时代发展的不同种类的非物质文化遗产，分别进行静态与动态的两种保护方式。利用文字、文物、遗址、图片、录音录像等静态保护方式，对诸如“狩猎文化”、“使鹿文化”、“撮罗子”等极有可能消减的文化遗产加以保护。相反对于诸如“民间音乐”、“民间美食”、“桦树皮文化”等能够适应当下社会发展的非物质文化遗产而言，应当在政府及有关部门专家的引导下，整合提升，发展形成适合现代社会创新传统历史文化，以历史文化的动态发展延续其更广阔的生命力。

（3）合理、稳步、有序开发UedBet体育旅游业项目，做到对遗产的零破坏与小规模开发。在保护传承原生态文化的基础上，突出体现UedBet体育民族民俗文化，实现旅游业可持续发展。

（4）构建尊重非物质文化遗产的社会氛围。完成对非遗项目及其传承人的认定和命名，对敖鲁古雅鄂温克族的各类非物质文化遗产传承人加以保护，提升非物质文化遗产传承人的社会地位，记录其非遗技艺与相关知识。政府应帮助、支持、奖励相关非遗传承人与团体，并通过其社会影响力，吸引更多的人群学习非遗艺术，以自主传承人开展教学、交流、展示等手段，在民俗历史、文学语言、传统习俗、生活技艺等方面培育新的非遗传承人。

（5）广泛吸纳资金支持非遗传承。建立健全个人、企业、社会的资金投入机制，鼓励非物质文化遗产传承人、企业与团体的保护工作，全方位、多渠道吸纳社会资金，为非物质文化遗产保护工作提供财力支持。

四、 创新历史文化空间的保护机制

建立健全历史文化保护对象常态化增补机制。定期开展文化遗产资源普查工作，形成常态化评估机制，建立保护对象的预备名录，制定对应的负面清单，制定抢救性保护与先予保护的机制。在评估的基础上，适时拓展和更新各级保护范围。

完善分级分类保护利用机制。突出抢救性保护控制和远期综合保护利用相结合，各级政府应加大投入，结合投融资制度改革，多渠道筹集资金，建立分级分类保护的资金保障机制。

完善历史保护的政策配套与支撑。建立健全UedBet体育城乡历史文化遗产保护体系，加强优秀历史建筑与文物保护单位管理的衔接与协同管理。

建立健全各界保护规划的公众参与机制。突出公众参与的重要性，各级保护规划都应向社会公布，接受公众监督。增强保护机制的民主科学化和人性化。

第二十三节 支持全方位的全域旅游发展

一、 明确旅游发展思路

依托大兴安岭原始森林、中国冷极、湿地、冰雪、火山等自然资源以及敖鲁古雅使鹿文化、游猎文化、森林文化、蒙元文化等文化旅游资源，重点发展“使鹿部落”、“中国冷极”和“林海雪原”这三大主题板块，打造形成“森林之城 驯鹿故乡 养生基地”为形象的神州冷极生态极地文化旅游目的地。促进旅游业与各产业的深度融合，通过全域旅游深化生态产品价值实现的现有路径，为UedBet体育实现“绿色崛起”提供有力的产业支撑。

——强化多元文化特色，推动文化旅游发展。依托鄂温克族使鹿文化资源，以敖鲁古雅使鹿部落、兴安神鹿园等景点为载体，建设中华使鹿之乡，弘扬民族文化。以玛茹莎猎民户、布冬霞部落、玛利亚索部落为依托，弘扬鄂温克族猎民文化。发挥敖鲁古雅旧址、鄂温克岩画遗址等优势，打造民族遗址之旅，体验民族历史。依托木屋度假村、森工铁路、517部队等景点，建设森工文化旅游区，重温根河森工文化。突出敖鲁古雅文化博物馆、北方狩猎民族桦树皮文化博物馆、刘少奇纪念林景区等景区，打造文化博物馆体系，加强各类文化融合。

——强化生态环境优越性，推进生态休闲度假旅游发展。依托根河源国家湿地公园、贝尔茨国家湿地公园、牛耳河国家湿地公园等，发展生态湿地公园观光旅游。在保护的前提下，依托汗马国家级自然保护区、伊克萨玛国家森林公园、阿鲁自然保护区等，发展森林康养度假旅游。发挥奥克里堆山冰川遗迹、鹿鸣山、卡鲁奔山、激流河景区、月牙湾、脚印湖等山体、水系优势，促进UedBet体育生态旅游全面发展。

——强化冷极气候独特性，推动泛北极圈旅游发展。依托中国冷极村、冷极驿站等，开展冷极小镇体验旅游，突出冷极气候优势。凭借根河温泉、玉泉森林温泉度假山庄等景区，多方位体验冷极旅游特色。

二、 构建全域旅游格局

结合UedBet体育旅游资源空间分布及类型特色，确定UedBet体育构建“一心、两带、三组团”的全域旅游空间格局。

“一心”：UedBet体育城区—敖鲁古雅乡旅游风景核心。依托区位和基础优势，携手敖鲁古雅使鹿部落景区，实现“城景一体化”发展，打造集休闲旅游、文化娱乐、餐饮购物、泛北极风情度假体验、综合服务、旅游集散等新业态于一体的市域旅游服务核心。

“两带”：依托森林铁路打造两带专线，牙林线——UedBet体育中心城区至满归镇的旅游发展带；朝乌线——UedBet体育中心城区至得耳布尔镇的旅游发展带。融入区域旅游线路，通过“特色交通+旅游”模式，打造贯穿全域的旅游廊道，重点挖掘铁路沿线的生态与历史文化等各类资源，带动生态及历史文化节点快速发展。

“三组团”：分别为根河—敖鲁古雅人文魅力旅游组团、金河—汗马自然魅力旅游组团、满归—伊克萨玛森林魅力旅游组团。依托生态旅游、历史遗迹、人文风情等资源点，打造三大旅游点聚集组团，带动城镇产业发展。

三、 完善旅游服务体系

构建“一主一副四地多点开花”的旅游集散服务体系。在UedBet体育中心城区和满归镇建设2个旅游集散中心，在金河、阿龙山、得耳布尔、敖鲁古雅四乡镇建设4个旅游集散地，结合各景点建设多个旅游集散点。在机场、火车站、汽车站、一级路服务区、重要交通节点等区域完善旅游服务功能，主要景区、商业集中区设立游客咨询服务中心，通过无线网络覆盖、停车场建设、旅游标识引导系统建设等综合手段，推行旅游咨询、餐饮及住宿标准化服务，为游客提供优质便捷环境，构建起完善的旅游集散和咨询服务体系。优化文化创意产品等旅游产品供给。强化机制体制保障，引进专业人才，加强旅游管理，净化旅游环境。强化对重点生态区域旅游人数的控制，促进旅游业持续健康快速发展。

四、 打造“旅游风景道+慢行绿道+观光铁路”的特色旅游交通体系

1. 构建“1+1+6”的旅游风景道网格

“四横二纵十出口”的快速旅游交通形成有机衔接，建设一大旅游大环线、一大旅游小环线、六大旅游风景道。

表7-8-1UedBet体育旅游风景道

2. 构建“7+N”的慢行绿道网络

建设7条不同体验感的骑行绿道。在根河源、卡鲁奔山、奥克里堆山（大鲜卑山）等坡度较大的山地丘陵地区、沿自然河流溪谷、古道、登山径设立N条徒步绿道。并通过完善旅游咨询服务中心、观景平台、驿站、营地、标识等服务设施及提升亮化效果、绿化水平等立体景观体系，实现UedBet体育绿色休闲空间环境提升，实现人与自然和谐共生。

表7-8-2UedBet体育慢行绿道网络

3. 开设铁路专线最美风景道

利用“一票式”森林专列小火车打造出串联UedBet体育主要景区的最美线路，开通两条“穿越根河”专线来体现UedBet体育全境的自然风光与民俗风情。

铁路专线1：根河主城区（敖鲁古雅乡）——得耳布尔镇；

铁路专线2：根河主城区（敖鲁古雅乡）——金河镇——阿龙山镇——满归镇。

五、 策划旅游系列重点产品

促进文旅融合，加快绿色转型，深挖文化内涵。打造“旅游+”模式的全产业融合旅游业态，培育出旅游+自然资源（林下种养等）、文化资源（手工艺、民俗演绎、创意产业等）、工业商贸（木屋制造、山野产品等）、健康体育（赛事集训、冰雪表演、康养运动等）等优势业态。形成全年体验民俗文化，四季分别以春季“生态旅游、科普研学”，夏季“森林休闲、康养避暑”，秋季“创意文化、生态运动”，冬季“冰雪旅游、文化娱乐”的旅游主题。打造根河源国家湿地公园等五大核心景点，自驾、森林列车、云端飞行三种旅游体系，敖鲁古雅使鹿与中国冷极两大引爆主题，以及N种辅助旅游项目。

创造敖鲁古雅鄂温克民族节庆系列、敖鲁古雅历史文化系列、敖鲁古雅民俗生活系列、森林生态休闲度假系列、特色旅游购物系列、生态旅游节庆系列等多种旅游产品。组织形成UedBet体育域内一日游（敖鲁古雅风情剧场—中国冷极村等）、三日游（敖鲁古雅风情剧场—使鹿部落—伊克萨玛国家森林公园等）、五日游（敖鲁古雅风情剧场—使鹿部落—中国冷极村—大兴安岭汗马国家级自然保护区—伊克萨玛国家森林公园—狩猎森林国际生态康养度假区等）的景点旅游精品线路。

第二十四节 绿色低碳循环经济

建设人与自然和谐共生的现代化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。将简约适度、绿色低碳的生活方式落到实处。鼓励、引导企业推广应用先进适用的低碳技术与产品，提高能源利用效率。加大宣传力度，提高公共节能意识，倡导多样化绿色生活方式。优先发展城镇公共交通。探索实行城市公共自行车服务模式，鼓励绿色出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。推进资源全面节约和循环利用，树立节约集约循环利用的资源观。

深入推进节能减排。加强重点领域节能降耗，引导增强企业社会责任感，推动企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，鼓励企业生产和使用高效节能产品，从源头上降低能耗，控制污染物排放总量。落实节能减排政策，建立健全节能减排监测体系。严格控制“三高”项目落地，抓好交通运输等领域节能减排工作，推广使用节能建材，鼓励使用环保型、节能型汽车。探索执行绿色建筑标准。严格水体功能区管理。实施工业污染源全面达标排放计划，形成淘汰落后产能倒逼机制，加大落后产能淘汰力度。

构建循环经济体系。建立循环型产业体系，提高资源综合利用水平。积极开发和推广应用源头减量、循环利用。加快推进有色金属等行业循环经济发展，大力发展绿色循环经济，加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。提升资源综合利用水平，加强水资源、矿产资源节约和循环利用。

鼓励、引导企业推广应用先进适用的低碳技术与产品，提高能源利用效率，将简约适度、绿色低碳的生活方式落到实处。加大宣传力度，提高公共节能意识，倡导多样化绿色生活方式。优先发展城镇公共交通，探索实行城市公共自行车服务模式，鼓励绿色出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。推进资源全面节约和循环利用，树立节约集约循环利用的资源观。

第七章  
基础设施支撑体系

坚持以人民为中心，自觉尊重城市发展规律，以“两新一重”为抓手，围绕提升城镇化质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，注重城市更新和治理，补足短板，增强城市发展后劲。加快推进铁路、公路、航空基础设施建设，完善市域交通基础设施与对外通道建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。围绕国家能源发展战略，加快能源电网基础设施建设，提高全市电网供电能力，积极开发与利用可再生资源。鼓励企业在清洁发电、新能源等领域采用新的技术装备，按照节能、环保、经济的原则，最大限度减少能源消耗和污染物排放。建立健全符合市情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系，提高共建能力和共享水平。继续加大对教育体育、医疗卫生、科技文化、社会保障等方面的投入，推进基本公共服务均等化，大力促进就业，在发展中营造平衡，从而助推经济社会高质量发展。

第一节 构建绿色高效综合交通体系

一、 构建“二纵、四横、十出口”的公路网络

完善市域交通基础设施与对外通道建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。

两纵：S204满归至根河至牙克石、新建G605满归至根河段，X325根河至莫尔道嘎至白鹿岛线。

四横：G332线拉布大林至根河至阿里河段；X313线上护林至得尔布耳、X320线潮源（萨吉气）至甘河段；S302线室韦至莫尔道嘎、X305金河至汗马段；X304线奇乾至满归段、X302线满归至呼中段。

十出口：阿里河出口、牙克石出口、额尔古纳出口、上护林出口、白鹿岛出口、室韦出口、奇乾出口、漠河出口、呼中出口、甘河出口。

一、 推进南北贯通的铁路建设

优化已开通铁路：优化贯穿UedBet体育南北方向的牙林铁路，确保根河-海拉尔的主要线路畅通。

积极推进北向铁路建设：推进满归-漠河-洛古河铁路，与现有牙林线连通，形成南北贯通的跨省际客货运线路。

加强火车站建设：强化位于主城区敖鲁古雅路的UedBet体育客货运火车站建设，实现铁路枢纽运行高效。

二、 加速航空线路发展

推进支线机场建设：加快位于UedBet体育中心城区西南方向13公里处根河支线机场建设。

完善4条已开通航运线路：根河-海拉尔、根河-阿尔山、根河-满洲里、根河-漠河航线。

开通主要城市旅游航线：2035年规划期末开通根河-哈尔滨、根河-北京及其他主要城市旅游航线。

第二十五节 健全城乡公共服务设施体系

规划建立“中心城区—中心镇—一般乡镇”分级公共服务设施体系。不断提高各类公共服务设施的开放和服务水平，至2035年实现城乡公共服务设施全域覆盖。

一、 建立覆盖城乡的公共服务体系

构建十五分钟—十分钟—五分钟城乡生活圈体系。以机会均等、结果均等为原则，合理配置市域公共服务设施，逐步实现城乡之间公共服务均等化；以提高设施服务效率为原则，结合居民实际需求，利用现状设施进行更新改造，逐步补充设施短板，完善社区生活圈；满足民族文化、城市文化需求，为特色文化宣传和特色体育活动提供场地。

结合设施服务半径与规模等级，并综合考虑常住人口与用地规模、城市气候与出行条件等因素，确定以十分钟生活圈为打造城乡社区生活的基本单元。

六、 建立优质均衡的公共服务体系

1. 中心城区

规划覆盖不同需求的社区服务内容。在市级层面上优化市级教育和医疗卫生设施配置的建设标准；完善城市文化和旅游服务设施，满足全域旅游建设的需求；加强体育训练设施建设，充分考虑体育产业的发展需求。在社区级层面上满足居民基本的生活需求，关注老人、儿童的需求和出行舒适度。

2. 镇区

在镇级层面上，除为全镇服务外，还应统筹考虑镇区和镇域服务需要；在社区级层面上应满足居民基本的生活需求，关注老人、儿童的需求和出行舒适度。

表4-2-1公共服务设施配置指引表

分级	乡镇名称	设施配置内容	配置规模标准
中心城区	UedBet体育中心城区	高中、初中、小学、幼儿园、体育设施、文化活动设施、银行、医院、卫生院、急救中心、疾控中心、福利院、敬老院等	按《关于进一步提升重点镇、一般镇、涉农社及村（农民集中居住区）公共服务和社会管理配置标准的指导意见》（成统筹（2012）33号文件）中标准执行
重点乡镇	得耳布尔镇、满归镇	初中、小学、幼儿园、体育设施、文化活动设施、卫生院、福利院等	按《关于进一步提升重点镇、一般镇、涉农社区及村（农民集中居住区）公共服务和社会管理配置标准的指导意见》（成统筹（2012）33号文件）中标准执行
一般乡镇	阿龙山镇、金河镇	初中、小学、幼儿园、体育设施、文化活动设施、卫生院、福利院等	按《关于进一步提升重点镇、一般镇、涉农社区及村（农民集中居住区）公共服务和社会管理配置标准的指导意见》（成统筹（2012）33号文件）中标准执行

第二十六节 健全城乡基础设施体系

一、 给水工程规划

规划确定近期城市用水量为2.2万立方米/日，远期为4.1万立方米/日。

规划以现状水源地作为引用水源，对现有水厂基础进行扩建，远期供水能力达到4.1万立方米/日。

规划给水管网统一为一个系统。城市给水干管采用环状与支状管网相结合，给水管网沿城市道路敷设。

二、 排水工程规划

规划近期城市污水排放总量为1.2万立方米/日，远期为2.3万立方米/日。

规划保留城区原污水处理厂，根据污水负荷适时扩建，远期规模达到2万立方米/日；在中心城区（好里堡办事处）、满归镇、阿龙山镇、金河镇和得尔布尔镇新建污水处理厂，规模为0.5万立方米/日。规划污水干管沿进入污水处理厂方向的主要道路等敷设。

城市生活污水集中于污水处理厂处理，排入根河河道。工矿企业排入下水管道的污水应达到《污水排入城市下水道水质标准(CJ343-2010)》的规定。

城市排水体制采用雨、污分流制。雨水排放采用分散排放方式，污水、雨水管道沿道路敷设。。

七、 电力工程规划

对现有蒙东呼伦贝尔根河金河110KV变电站进行移址新建；对现有好里堡220千伏福林变电站进行扩建，以10千伏出口对好里堡供电，以110千伏对市域各乡镇供电。推进国网根河光伏电站建设项目。

规划建设“根河-得尔布尔”、“根河-金河-满归”220千伏线路；“根河-满归”110千伏及“根河—莫尔道嘎”110千伏输变电工程和“蒙东呼伦贝尔福林-伊图里河-图里河-库都尔-乌尔旗汗”110千伏输变电工程和蒙东呼伦贝尔根河10千伏及以下工程；改造完善城市电网，构建安全可靠、运行灵活、经济合理、层次分明的电网体系。

集中建设区以外电力线网采用架空形式布置，沿规划道路和农林用地等建设。集建区内高压走廊、电力线网根据实际情况建议采用电缆形式入地敷设，减少对建设用地的切割和城市景观的影响，同时也提高用电的安全可靠性。对较大面积建筑物和较大用电负荷的用户设室内变电站。在生活区设10/0.4千伏户外箱式变电站，对周边用电负荷供电。

八、 通信工程规划

规划在UedBet体育新建5座移动通信局和电信局，负责附近区域的大量光纤汇聚和无线基站连接。完善5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施建设。实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆。

中国联通、中国电信、中国铁通、中国移动、有线电视、交通信号及监控系统等的光缆和铜缆应统一地下敷设。地下排管应统一规划、统一建设、共同使用。

九、 燃气工程规划

规划近期城市燃气采用瓶装液化石油气方式，年供气量298万立方米/年。远期采用液化石油气供气方式，年供气量418万立方米/年。

规划在好里堡建设液化气储配站一座，占地面积约2.5公顷。

燃气管网为中低压二级管网系统。管网采用环状管与支状相结合，沿街区设置调压站，燃气管网沿道路敷设。

十、 热力工程规划

规划期末，城市集中供热总负荷为398.8兆瓦。规划城区分成两个供热分区，保留现状热电厂，新建一座热源厂为好里堡产业园区热源厂。规划市域各乡镇镇区以集中供热为主，逐渐取代小锅炉供热。沿街区设置热力站，每个热力站供暖面积5～10万平方米。集中供热管网采用一次热网，供热管网供回水温度为120/70℃。供热管网沿街敷设。

十一、 环境卫生工程规划

中心城区规划保留大型垃圾处理场1座，位于UedBet体育区西北部五峰山后。规划在得耳布尔镇、金河镇、阿龙山镇、满归镇建设生活垃圾分类化处理厂，提高垃圾处理率。

垃圾转运站以服务半径为2～4公里进行设置。每座用地面积200～1000平方米。垃圾转运站周边设置绿化隔离带，隔离带宽度不小于3米。UedBet体育城区和好里堡区分别设垃圾环卫停车场1处，占地分别为4500平方米和500平方米。医疗、有害垃圾分别单独收集、运输至城区以外处理，规划利用城市主干路作为垃圾运输通道，将垃圾转运至垃圾处理厂。

第二十七节 健全城乡安全防灾减灾体系

一、 抗震规划

贯穿境内的低强度活动断层两侧及根河两侧为崩滑流易发区，涉及阿龙山镇、金河镇、得耳布尔镇，建筑设计抗震为6级（地震动峰值为0.05g）。

建立城市灾害预测和应急报警系统，健全城市防(救)灾指挥机构。建立地震监测系统，加强观测网的布点，随时监测，及时预报。根据实际情况建设多方向和多个出入口，城市各住宅区到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路应相互贯通。

十二、 防洪规划

完善根河、潮查河、根河支流及山洪防洪体系，按50年一遇标准设防，中心城区防山洪工程按20年一遇标准设防。统筹用地竖向、排水管网和城市河道等排水防涝设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系。规划建设UedBet体育区五峰山截洪沟工程，确保城市安全。

十三、 消防规划

1.保留完善现状市区及各乡镇消防站、森林消防大队，新建得耳布尔、金河营房及附属设施、训练场和训练塔；维修满归、阿龙山营房和消防栓，新建满归车库。

2.加强消防水源建设，与城市人防和环卫用水工程相结合。各项建设严格执行国家颁布的消防规范、防火等级，健全消防设施，保证消防通道畅通。

3.完善消防站相应的配套设施和市政消火栓的建设，规划在道路两侧布置消火栓；新建道路随着道路的建设按标准设置消火栓；消火栓不足时需及时补充消火栓。

十四、 人防规划

建设北部林区综合应急救援物资储备库，储备物资包括民政救灾物资、森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、城镇消防救援物资等。规划在各街道卫生站建立数座急救站，呈分散布置。

十五、 地质灾害治理

1. 滑坡整治

完善地表排水、地下排水、减重及支挡工程，改善滑动面或滑动带的岩土性质等。

2. 崩塌灾害整治

对易发生崩塌灾害地区采取绕避、加固边坡、采用拦挡建筑物、清除危岩以及作好排水工程等措施。建议对于修路造成的岩体破碎及时进行防护治理，减少崩塌地质灾害的发生。

3. 泥石流整治

对采矿、修路等人类工程活动进行科学规划与管理，加强对矿山企业的管理，完善矿山企业管理制度，禁止尾矿弃渣随意堆放，减少泥石流物源来源。

第八章  规划传导

按照自然地理、气候条件、历史人文、资源禀赋和主体功能要求的差异，强化规划传导与管控，以底线管控为重点，以问题、目标和治理为导向，以指标分解为抓手制定乡镇传导和指引。以实现国土空间治理能力现代化为目标，建立“市-县-乡镇”以及总体规划、详细规划、专项规划的两级三类国土空间规划体系，积极与省、市国土空间总体规划相衔接，完善法规制度体系，制定配套政策，建立规划传导和管控体系，完善建设国土空间“一张图”实施监督信息系统。

第一节 对上位规划的落实

落实国家森林生态功能区的主体定位，在严格保护生态敏感性较强地区的前提下，以生态涵养和提供生态产品为主体功能。重点发挥大兴安岭山脉水源涵养、防风固沙、生物多样性保护的功能。

依托良好的综合交通和区位条件，以及对大兴安岭重点旅游区较强的服务辐射能力，构建北部大兴安岭旅游中心城市，突出森工文化、敖鲁古雅乡少数民族文化、冰雪冷极品牌；打造兼具草原观光、运动冰雪旅游和森工文化体验等功能的冰雪旅游和森工文化、森林旅游聚集区。

规划至2035年，生态保护红线面积1706967.82公顷，永久基本农田保护面积0.00公顷，城镇开发边界面积3591.57公顷，耕地保有量2340.88公顷。城乡建设用地规模XX平方公里。常住人口规模为XX万人，常住人口城镇化率100%。

第二十八节 乡镇国土空间总体规划传导

一、 结构传导

UedBet体育国土空间规划在建成我国北方重要生态安全屏障的国家战略背景下，围绕“大兴安岭生态屏障核心区、林区绿色经济创新发展示范区、北疆生态文化旅游城镇圈重要支点”的总体定位。明确:敖鲁古雅乡作为中心城区的一部分，着力建设度假休闲、特色文化展示、旅游观光一体的田园综合体；得耳布尔镇为打造以绿色矿山、林下产品加工和森林生态旅游为主的产业统筹重点发展型城镇；金河镇、阿龙山镇发展以旅游、特色养殖和林下加工为主的综合性一般城镇；满归镇为以生态旅游、绿色林下食品加工制造和商贸流通为主的重点综合发展型城镇。

十六、 指标传导

将市级新增建设用地、耕地保有量、生态保护区面积等各项指标在各乡镇进行分解落实。在战略结构定位下，沿袭城市发展既定框架，结合三线划定要素对各乡镇发展边界进行调整，合理划定生态控制区，增加实际已建区域，并在开发边界范围内进行空间拓展，形成操作性更强的发展布局方案。

十七、 分区传导

1. 生态保护区

根据“三调”数据，划定UedBet体育生态保护极重要区XX公顷，占比；生态保护重要区XX公顷，占比XX%。总体构建“林水共保，园区共建”的大兴安岭生态屏障。

2. 农业发展区

基于双评价和农业发展特色，敖鲁古雅乡沿河两岸发展为主要农产品种植基地，城镇周边发展体验农业、景观农业和观光农业。

3. 城镇建设区

根据“三调”数据，结合UedBet体育“十四五”期间项目用地需求，划定城镇开发边界XX公顷，占比XX%。总体构建以市区为极核发展的“一级两轴三区”的城镇发展布局。

第二十九节 对详细规划的传导

根据国土空间总体规划调整或新编制包括资源保护类、国土整治和生态修复类、综合交通类、基础设施类、公共服务设施类、乡村建设类、城市设计与城市更新类、历史文化保护等八大类别专项规划。

历史文化保护类专项规划编制指引。国家级、省级历史文化名城、名镇、名村和传统村落应编制保护专项规划，需落实总体规划对历史文化保护体系中各要素的保护要求，深化历史文化资源活化利用。

资源保护类专项规划编制指引。落实总体规划确定的保护目标任务，统筹安排资源保护、开发利用和治理，确定保护、开发利用和治理重点区域，制定具体措施、明确保护责任，保障人民对美好生活向往的资源供给安全和可持续利用。国土综合整治和生态修复专项规划编制指引。落实总体规划确定的整治修复任务，合理安排生态保护修复、乡村土地综合整治、城镇低效利用再开发等整治工程实施时序，明确实施范围和主要技术指标，细化实施保障措施。综合交通类专项规划编制指引。城市综合交通专项规划应落实总体规划提出的铁路、高速公路、干线公路、通用机场等重大交通设施建设要求，优化高速公路、干线公路、通用机场等重大交通设施建设要求，优化线型并深化至用地边界,增补支线公路规划；落实综合客货运枢纽建设要求，深化各级各类布局；落实城市主、次干道红线控制要求，落实城市路网密度控制要求，深化城市路网结构，增补城市支路网规划，增补公共交通系统、步行网结构，增补城市支路网规划，增补公共交通系统、步行与自行车系统、客运枢纽、城市停车系统、城市货运系统、城市交通管理与交通信息化相关内容。

基础设施类专项规划编制指引。包括城市给水工程、污水工程、雨水工程、海绵城市、电力工程、通信工程、燃气工程、供热工程、环卫设施、综合管廊、防灾减灾等专项规划。以形成城乡一体化基础设施格局为基本目标，应落实总体规划提出的规划指标、重大设施项目，优化区域性基础设施空间布局，统筹协调各类设施，重点明确城市各类基础设施空间布局，提出近期重点建设任务和投资估算。

城市公共服务设施类专项规划编制指引。包括各类公共服务设施的专项规划应落实总体规划提出的分级设施建设要求，优化州、市、社区级文化设施布局，深化各级各类设施配建标准、用地控制，明确各类设施建设规模及指标，增补对各类设施建设指引，提出各类公共服务事业发展规划，明确近期建设重点项目和投资估算。

城市设计与城市更新类专项规划指引。落实总体规划提出的城市建筑风貌控制要求，优化城市景观结构，深化用地功能调整，对建筑立面、公共空间、交通设施、市政设施、广告招牌、照明等提出设计导则。城市绿地系统专项规划应落实总体规划提出的县、区级公园绿地、广场数量和规模要求，落实防护绿地布置要求，优化绿地系统格局，深化各级各类绿地边界，增补各类城市绿地建设标准和控制要求，明确城市绿线布局。城市水系专项规划应落实总体规划提出的主要水系格局，增补支流水系完善水系结构，提出各水系建设指引和要求，落实蓝线规模，优化主要水系蓝线布局，增补支流蓝线布局。

依据地理特征、行政管辖、政策设计和功能定位的不同，划定城市主导功能区，中心城区划分为集中建设区、弹性发展区和特别用途区。其中集中建设区分为居住生活、综合服务、商业服务、商务服务、工业物流、绿地休闲、交通枢纽和特色功能8类城市功能区。并对城市功能区采用“用途准入+指标控制+原则指引”的方式进行管理，详细规划应落实功能区内主要用地的规划指标，包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等强制性指标，主导功能用地的比例及风貌引导控制要求。

第九章  规划实施与保障

按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，涉及生态、产业、城乡协调、基础设施、公共服务设施五大方面，确定近期建设项目共XX项，用地规模为XXX公顷。

以实现国土空间治理能力现代化为目标，加强县级的组织协调、指导和管控，完善法规制度体系，制定配套政策，建立规划传导和管控体系，深化国土空间用途管制，建设国土空间“一张图”实施监督信息系统，有效保障国土空间规划的实施。

第一节 分期实施与近期行动计划

根据国土空间总体规划确定的城镇规划用地布局，按照国土空间总体规划确定的发展时序，确定城镇规划的阶段性目标，推进新型城镇化建设，围绕中心城区、重点镇改善城镇基础设施。

重点推进根河-牙克石、根河-满归等国道省道项目。大力发展林区县乡公路，拓展林场公路，形成内通外联多元化公路网络，助力UedBet体育地区林区旅游深层次发展，推进森林防火防疫工作开展。力争到2025年，形成“二纵、四横、十一出口”的建设目标，新增公路里程国道126公里。推进UedBet体育红旗桥重建项目、UedBet体育连心桥建设项目、满归-漠河-洛古河铁路项目建设、加快推进根河支线机场建设，大力发展通用航空，推进航空运输枢纽建设。

按照节水优先、综合治水、生态安全要求，深化水利改革、强化依法治水、加强水利设施建设，大力推进水生态文明建设，提高水安全保障能力。推进并实施UedBet体育玉泉河防洪治理、UedBet体育敖鲁古雅乡段护岸工程、UedBet体育区采石场截洪沟建设项目、敖鲁古雅鄂温克民族乡（原址）护岸工程、UedBet体育区五峰山截洪沟工程、好里堡截洪沟工程、激流河满归镇段续建防洪工程。

围绕国家能源发展战略，加快能源电网基础设施建设，提高全市电网供电能力，积极开发与利用可再生资源。鼓励企业在清洁发电、新能源等领域采用新的技术装备，积极推动国网根河光伏电站建设项目、蒙东呼伦贝尔根河金河110KV变电站移址新建工程、蒙东呼伦贝尔根河10千伏及以下工程。

后期将结合上级下发建设用地规模，原则按照“生态类-民生类-基础类-产业类-经营类”顺序逐一落地。同时根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，预留建设用地规模，保障重点项目建设落地。

第三十节 实施保障机制

一、 健全配套政策机制

严格依法实施规划。一是统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动总体规划的实施。二是按法定程序开展各层次规划编制和建设项目审批，强化详细规划作为土地出让和建设项目管理法定依据的地位，深化实施建设项目诚信承诺制度，提高城镇建设和管理水平。

加强规划有效衔接。一是充分衔接国民经济和社会发展中长期规划，通过制定近期行动规划和年度实施计划，统筹协调国土空间总体规划与国民经济和社会发展中长期规划的各阶段发展目标和时序安排，做到同步、有序实施；二是编制各专项规划时，应做好与国土空间总体规划的衔接，充分考虑对周边的影响，充分征求周边区域各方面的意见。

完善部门联动机制。完善重大项目选址决策机制，构建UedBet体育、乡（镇）两级衔接联动的规划基础平台、各部门和各乡镇协调推进工作的空间信息共享平台。

加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局在建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，实现县乡（镇）协调、部门联动、同步高效。

创新区域协调机制。发挥好重点城镇功能，积极推进重点乡（镇）建设，与周边城镇在交通互联、产业合作、要素对接等方面形成优势互补发展格局。主动融入东北等老工业基地振兴战略、新一轮西部大开发战略，按照政府指导、企业为主、协调一致、商业运作的原则，全面加强与黑龙江省、吉林省、辽宁省有关地区的对接协作，推动哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-呼伦贝尔协同发展。

二、 建设国土空间“一张图”实施监督信息系统

形成国土空间数字化底图。在市级国土空间规划“一张图”基础上，基于第三次全国国土调查成果，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合空间关联现状类数据，共享发改、林草、生态环境、住建、交通、水利、农牧等部门国土空间相关数据，形成统一的国土空间数字化底图，支撑国土空间规划编制、国土空间用途管制等相关决策和行政管理。

建立国土空间规划“一张图”。衔接呼伦贝尔市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在基础底图的基础上，整合县级国土空间总体规划和专项规划，汇总乡镇国土空间总体规划，建立基于“一张图”的规划管理系统，实现多部门多层级联审，支撑规划实施的动态监管。

完善国土空间基础信息平台。将国土空间数字化底图和国土空间规划“一张图”统一纳入国土空间基础信息平台，贯穿国土调查、规划、用途管制、执法督查等各环节的全生命周期管理。加强横向联通和数据共享，为各级政府及相关部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。

三、 建立规划考核监测评估预警制度

提升对国土空间数据监测能力。依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，使用遥感卫星、航空摄影、无人机等对地观测技术与地面调查相结合，及时跟踪监测国土空间规划中确定的各项指标和建设用地、基本农田、草原、森林等各类用地的规模和图斑，提高国土空间动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平。

建立规划定期评估、预警和及时维护制度。建立年度城市体检、五年定期评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。根据评估结果，结合全省发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化全省生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。

加强规划实施的执法监督与绩效考核。任何部门和个人不得违反、随意修改、违规变更国土空间规划，坚决维护规划的严肃性和权威性。将规划实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，确保规划顺利实施。建立适应主体功能区要求的差异化绩效考核评价制度，考评结果与转移支付资金分配、建设用地指标安排、党政领导干部奖惩问责挂钩。

四、 公众参与和社会协调

健全公众参与制度。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛收集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。

加强规划舆论宣传。广泛宣传规划主要内容，在全社会形成构建生态安全屏障、资源集约利用和保护、规划用地、节约集约用地的意识，把国土空间规划的政策转变为全社会的自觉行为，使各行各业在国土空间规划的框架内规范各自的行为。以实现国土空间治理能力现代化为目标，加强县级的组织协调、指导和管控，完善法规制度体系，制定配套政策，建立规划传导和管控体系，深化国土空间用途管制，建设国土空间“一张图”实施监督信息系统，有效保障国土空间规划的实施。

五、 建立健全规划实施监督问责机制

在市党委、政府领导下，UedBet体育各有关部门要依法实施规划。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥委员会组织协调和咨询审查作用。加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。建立健全规划实施监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。国土空间规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。对已经批准的规划强制性内容进行修改的，应采取多种形式就规划修改内容充分征求公众意见，并依照法定程序报原审批机关批准。

附表：

表1规划指标表

单位：公顷

表2国土空间功能结构调整表

单位：公顷、%

注：1.城乡建设用地中的城镇、村庄是指城镇、村庄范围的建设用地，规划基期年数据采用“三调”中的城市、建制镇、村庄用地数据。

2.区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。

3.其他建设用地是城乡建设用地、区域基础设施用地以外的建设用地，主要包括特殊用地、矿业用地等。

4.湿地为陆域湿地。

表3国土空间规划用途分区表

单位：公顷

表4中心城区城镇建设用地结构规划表

表5水资源平衡表

单位：万立方米

表6耕地、永久基本农田规划指标分解表

单位：公顷

行政区	基期年耕地面积	耕地保有量		永久基本农田保护面积
		近期目标年	规划目标年
XX
……
合计

注：行政区名称填写到乡（镇）级行政区，下同。

表7林地保有量指标分解表

单位：公顷

表8基本草原指标分解表

单位：公顷

表9建设用地指标分解表

单位：公顷、平方米

表10其他底线管控指标分解表

单位：公顷

表11自然保护地一览表

单位：平方公里

表12历史文化资源一览表

表13非物质文化遗产名录

表14城镇体系规划表

单位：公顷

表15旗级规划对乡镇规划指标传导表

单位：公顷

表16重点工程建设项目安排表

单位：公顷