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为了进一步优化我市营商环境，提高全市供水供电供暖供网报装服务质量和效率，增强市场主体的满意度和获得感，现就推进我市水电暖网联合报装改革，制定本工作方案。

一、工作目标

为推动营商环境评价指标“获得用电”“获得用水”“获得用暖”“获得用网”争先进位，以我市市政公用服务联合报装（水电气暖网）业务走在全区前列为目标，通过“一张蓝图、一网办理、一同踏勘、一次验收”创新工作举措，依托呼伦贝尔市政务服务网和呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统，推进线上线下有机融合，实现市政公用服务联合报装便利化，切实提升企业满意度和获得感，持续优化营商环境。

二、适用范围

本工作方案适用于我市范围内各类企业（非居民个体用户）办理新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程的，涉及供水、供电（供电电压等级为10千伏以下）、供暖、供网等市政公用服务报装接入。企业用户可结合实际需要提出市政公用服务联合报装申请，按照本方案规定办理；对不需要联合报装的，可按国家和自治区水电气暖网报装有关规定办理。

三、工作措施

（一）统一网上办理。对涉及外线施工报装需办理行政审批的事项，由政务服务大厅市政公用服务联合报装综合窗口提供帮办代办服务。依托呼伦贝尔市政务服务网和呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统“市政公用服务联合报装”模块，对涉及市政公用服务报装外线工程行政审批的事项，按本方案制定的审批事项范围、审批时限、审批方式等进行全流程网上联合报装。推行电子化办理，涉及外线工程事项报批时，市政公用服务企业可采用承诺书的方式，对提交材料的技术方案、施工资质情况作出合规性、安全性、真实性承诺，只需提交

电子数据材料，无需扫描带签章纸质材料上传。

（三）统一办理时限。减少报装审批环节，压缩审批时间，限定施工周期，实现全过程服务。水电气暖网报装接入环节优化为无外线工程的实行“零审批”；有外线工程的2个环节（报装、接入），4个工作日完成报批（报装受理、踏勘设计1个工作日，外线审批2个工作日，接入1个工作日）。

（四）统一现场踏勘。企业申请市政公用服务联合外线报装，市政公用服务联合报装综合窗口组织市政公用服务企业统一进行现场踏勘，协调编制施工方案，尽可能共享施工沟渠，协同施工，避免市政公用服务企业各自单独施工、多次开挖路面，节约投资成本，减少管线施工带来的负面影响。

（五）统一投入界线。在城镇规划建设用地范围内，市政公用服务企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设，由市政公用服务企业承担的部分，纳入企业经营成本。各政府负责投资建设城镇规划建设用地范围内的公共管网和储备土地直接相关的供水供电供气供网等市政配套基础设施建设，已签订特许经营协议的按原协议执行，原协议履行与现有法律法规规定不一致的，应及时评估协议内容，优化调整。

四、办理流程

（一）提前服务。企业用户在完成项目立项批复后，工程建设项目审批管理系统可根据实际需要将企业用户的项目信息推送给市政公用服务企业，各市政公用服务企业主动对接企业用户报装意向，依据企业用户需求可参与投资项目的前期规划设计编制工作及设计方案审查工作，并提出相关意见反馈给企业用户，完善项目规划设计方案。市政公用服务企业提前做好外线报装筹备工作。

（二）申请受理。一是一窗申请。企业用户登录呼伦贝尔市政务服务网或呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统“市政公用服务联合报装”模块，填写报装需求申请，完成报装申请。无外线工程时，市政公用服务联合报装窗口工作人员负责把申请事项推送至市政公用服务企业办理，实行“零审批”；涉及外线工程时，市政公用服务联合报装窗口工作人员负责推送至市政公用服务企业办理，并负责组织开展踏勘工作。二是联合踏勘。对涉及外线工程的报装申请，市政公用服务联合报装综合窗口组织市政公用服务企业到现场联合踏勘，由市政公用服务企业按照各自施工规范和安全标准，以及协同施工组织、减少重复开挖的要求，在1个工作日内完成设计、施工方案。

（三）行政审批。市政公用服务企业在完成现场踏勘后，负责编制设计及施工方案并汇总相关材料作为专项材料，把企业用户的申报信息作为共享材料提交至呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统“市政公用服务联合报装”模块，提出行政审批申请。

各相关部门负责优化市政公用服务联合报装行政审批，积极实行“零审批”、行政审批告知承诺制、“容缺受理＋并联办理”，申请人按照要求书面承诺达到行政许可条件的，即时办结；不适用告知承诺制的，实行容缺受理、多审合一、联合审批制等，进一步提高企业市政公用服务联合报装服务效率。对道路交通安全或道路设施有较大影响的复杂工程可继续采用原审批方式。

1．实施“零审批”。社会投资简易低风险工程建设项目，无外线工程时，免于办理占道施工、道路挖掘、迁移树木等行政审批，企业通过呼伦贝尔市政务服务网或呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统提交申请，即时办结。

2．实行告知承诺制，对下述事项实行告知承诺制审批：

（1）供水：管道施工长度不大于150米，管径长度不大于DN300；

（2）供电、供气、供暖：管线施工长度不大于150米；

（3）供网：管道施工长度不大于150米，管径长度不大于110mm（2孔及以下）。

且涉及挖掘城市道路长度不大于100米，城市绿地不大于200平方米，迁移城市树木不大于2株（不含古树名木及古树后续资源）的外线接入工程行政审批。

市政公用服务企业提交相关信息后，在不能全部提交申请材料的情况下，通过呼伦贝尔市政务服务网或呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统提交承诺书，系统将申请书推送至交管、市政、绿化等部门，各相关部门实行并联审批，直接作出行政审批决定。各相关部门对市政公用服务企业承诺内容是否属实，履行承诺情况进行监督检查，如与承诺内容不符，按相关规定处理，失信内容纳入信用平台。

3．实行“容缺受理”，对下述事项实行“容缺受理”审批：

（1）供水：管道施工长度大于150米，管径长度大于DN300；

（2）供电、供气、供暖：管线施工长度大于150米；

（3）供网：管道施工长度大于150米，管径长度大于110mm（2孔及以下）。

且涉及挖掘城市道路长度大于100米，城市绿地大于200平方米，迁移城市树木大于2株（不含古树名木及古树后续资源）的外线接入工程行政审批。

该类工程行政审批实行“容缺受理＋并联办理”，市政公用服务企业在提交申请材料，各相关部门实行并联审批。对于有规定需要将其他部门审批结果作为前置条件的，采用“容缺受理”方式，各部门先行开展对申报材料审查，待相关前置条件满足后，在2个工作日内完成审批流程。

（四）竣工验收环节。对市政公用服务外线报装工程鼓励实行联合竣工验收。市政公用服务企业也可根据实际需求和施工情况，自主选择联合验收或单项验收。市政公用服务联合报装综合窗口组织行业主管部门、报装企业用户及市政公用服务企业共同验收，提高竣工验收的效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政公用服务联合报装改革是提升营商环境便利化水平、优化营商环境的重要举措，各、各相关部门要深刻认识这项工作的重要意义。政府和市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市政务服务局、市工信局、市通信办及各市政公用服务企业要落实主体责任，细化工作任务，形成工作合力，切实推动市政公用服务联合报装改革。

（二）强化技术支撑。优化呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统“市政公用服务联合报装”模块；在政务服务网“一件事一次办”设立市政公用服务联合报装专区。市住建局、市工信局、分别负责协调行业管理范围内的供水、供暖、供电、通信企业做好系统对接、使用工作，实现联合报装全流程电子化运转，法律法规、办事指南和标准规范集中公开，建立全过程监控和预警机制，保障各项改革措施的顺利实施。

（三）加强过程监管。各相关部门根据各自监管标准和供水、供暖、供电、通信企业书面承诺内容，对报装工程实施全过程监管；涉及有外线的行政审批项目，相关审批部门按照各自监管要求，联合或各自进行现场查验和监管指导。

（四）注重推进落实。各相关部门要注重方案落实，确保全市重点项目市政公用服务联合报装，通过“建设工程联合审批平台”进行线上审批。

附件：1.市政公用服务外线工程行政审批承诺书

2.市政公用服务联合报装流程图

附件1

市政公用服务外线工程行政审批承诺书

一、本单位（公司）所提交的各项材料合法、真实、准确、有效，对填报的内容负责，同意将本次申请纳入社会信用考核范畴，若存在失信行为，依法接受信用惩戒；

二、坚持守法施工，本项目不存在“未批先建”等违法行为，经核实存在不符合免审批事项，接受各相关部门的处理，并计入黑名单，后续该公司事项均不再实行承诺制审批制度；

三、上述陈述是申请人真实意思的表示；

四、若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：

（签字盖章）

年月日

（一式两份）