UedBet体育

各乡镇办事处、市直有关部门：

为彻底解决全市供热领域的堵点、难点、焦点问题，经市政府研究，制定了《UedBet体育城镇供热温暖工程实施方案》，现将《方案》印发给你们，请结合根河实际抓好贯彻落实。

2024年2月8日

（此件公开发布）

UedBet体育城镇供热温暖工程实施方案

为全面贯彻落实自治区党委十一届七次全委会议暨全区经济工作会议工作部署，彻底解决全区供热领域的堵点、难点、焦点问题，全面实施城镇供热温暖工程，结合UedBet体育实际，制定本方案。

一 、指导思想

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻UedBet体育委和政府决策部署，本着“因地制宜、因城施策、冬病夏治、标本兼治、群众满意”的原则，大力实施城镇供热温暖工程，全面提升人民群众满意度。

二、工作目标

全面排查解决制约供热行业高质量发展的弱项短板，2024年，计划投资1.335亿元，从供热领域热网更新、热力站升级、应急保障等方面查问题、补短板、抓落实，探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热模式，确保下个采暖季供热质量明显提升，群众投诉大幅降低，让老百姓更好地温暖过冬，切实改善居民供热取暖条件。

三、主要任务

（一）加快热网更新，改造老旧管网。改造老旧一级管网32.426千米、老旧二级管网19.532千米、老旧三级管网26.907千米。其中，一级管网改造建设资金6152万元，二级管网改造资金2154万元，三级管网改造建设资金1286万元。

完成老旧管网改造。更新改造运行年限超过20年的管道或经评估安全风险大的一次管网管段、热负荷不匹配的一次管网管段、经检测腐蚀严重失水率居高不下的二次管网管段。

（二）推动热力站升级，推广新技术。新建换热站3 座，改造换热站16座，计划投资3675万元。

1.重点对供热半径内热负荷超过设计规范、“小马拉大车”的热力站进行更新改造。

2.重点对设备老化、能耗高、完好率不达标、自控水平低的热力站进行升级改造。

3.结合UedBet体育实际推进吸收式换热机组“大温差”技术改造。

（三）完善应急保障，健全工作机制。新增移动应急热源车1辆，计划投资80万元。

1.配置应急热源车。根据供热面积配移动应急热源车，应对供热应急突发事件。

2.健全应急机制。供热企业要按规定组建应急抢险队伍、配置应急设备设施及物资，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定供热事故应急预案并组织演练，供热期内实行24小时应急备勤。

3.完善应急预案。要按规定制定供热事故应急预案并组织演练。

四、责任落实

（一）落实企业主体责任

1.督导热源企业、供热企业安全、稳定、连续、保质保量供热，积极处理供热运行中发现的各类问题，不得擅自停供。

2.督促供热企业依法承担既有热用户和接收新建热用户终端计量装置或入户端口以外供热设施设备的维修、养护责任。

3.督促供热企业建立专职维修服务队伍，及时维修出现的各类事故。

4.督促供热企业建立热用户室温检测制度并按国家相关技术规范进行随机检测，建立室内温度监测系统并保证系统正常运行；接受供热行政主管部门的监督和用户咨询，及时处置发现的问题和热用户合理诉求，按照规定收费、退费。

（二）健全完善保障机制

1.落实能源保障制度。能源部门和供热主管部门要建立煤炭、燃气、电力等供热能源保障机制。供热企业要限时签订保价、保质、保量能源合同，确保能源供给充足、燃料储备达标；要建立供需纠纷解决机制，确保稳定供热。

2.完善保障金制度。按照《内蒙古自治区城镇供热条例》,建立供热管网、维修、养护、更新保障制度，明确分户终端计量装置或者入户端口以外供热设施设备维修、养护、更新资金的筹集、使用和管理等事项。

3.建立考评机制。对信用评价结果好的供热企业，在项目和奖补资金上优先予以支持。对引发大规模热用户群体上访2次及以上、经核实确实存在侵害群众利益行为，拒不整改或限期整改不合格的供热企业，取消项目和奖补资金，情节严重的依法依规清出供热市场。

4.建立退出机制。对居民投诉量大、反映问题多，长期供热不达标的供热企业，在合理补偿的基础上，依法依规清出供热市场。

（三）加大部门监管力度

1.开展全过程监管。加强对供热准入条件的事前监管，对获得经营许可的事中监管，对设备、设施的维护、更新改造和经营活动的事后监管，对可能影响供热设施安全的建设工程施工监管。

2.强化规划、成本监管。加强对供热专项规划执行和成本监审的监管，特别是对供热专项规划形同虚设、成本监审走过场的要进行严格管理。

3.落实工程审批制度。加强对房地产开发企业和供热企业供热工程的质量监管，严格按照设计要求安装供热设备、设施，不得选用廉价低质的工程材料。监理单位要履职尽责，严把竣工验收关。对造成经济损失的由责任单位进行赔偿，并依法依规给予处罚。

4.强化用热行为监管。对热用户擅自从供热设施中取用供热循环水，擅自增加供热面积或改变用热面积，擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式，擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热设施的，依法依规给予处罚。

五、时间安排

（一）排查阶段（2024年1月至4月）

按照本方案要求，充分发挥企业、政府、社会各方作用，组织街道、社区、物业、供热企业等单位，以住宅小区为单元逐栋逐户进行全覆盖摸底、开展“访民问暖”工作，对热源、热网、换热站、住户等进行全链条排查，查找供热质量不高的症结，找出不热的原因。对群众反映强烈、供热投诉频发、多发的问题住宅小区要进行综合“会诊”,找准“病根”,以住宅小区为单元制定务实管用的“治疗方案”,从根本上解决问题。要分清轻重缓急，明确2024年亟需实施的重点项目和以后年度实施的项目，切实把各类项目落细落准，有效解决供热问题。

（二）实施阶段（2024年5月至8月）

在全面排查基础上，要建立实施温暖工程“问题、任务、措施、责任、时限”清单，明确工作任务、目标要求、工作措施、完成时限等具体工作内容，明确每项任务的责任领导、责任单位、责任人，倒排工期，力争在开栓供热前将群众反映的问题全部解决，实现高质量供热。

（三）供热阶段（2024年9月至2025年5月）

1.保证供热质量。要加强对供热情况的监测，特别是前期实施温暖工程的领域，要以供热温度为依据，保证供热之日零时起热用户室温达到18摄氏度以上，停供之日24:00时前热用户室温达到18摄氏度以上。

2.强化供热服务。建立完善一次性告知、服务承诺、投诉处理等制度，畅通电话、网络等投诉渠道，严格落实“接诉即办”工作机制，快速回应群众诉求。要持续开展“访民问暖”专项行动，主动上门了解实际供热情况，认真倾听群众呼声，提高群众对供热工作的满意度。

（四）提升阶段（2025年5月起）

总结分析影响供热高质量发展的深层次原因，加快完善准入、补贴、退出、信用评价体系等相关体制机制，建立严进、严管、重罚的城镇供热市场监管机制，加强供热领域智慧化建设，持续提升供热水平，逐步实现按需供热、精准供热。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要在市委和政府的集中统一领导下，加强协同配合，按职责统筹推进温暖工程各项工作。成立由人民政府主要领导同志担任组长、分管领导同志担任副组长、有关部门主要负责同志为成员的温暖工程专项领导小组（以下简称领导小组),负责统筹推进全区温暖工程的组织实施。领导小组办公室设在UedBet体育住房城乡建设局，要成立工作专班，负责协调调度、督办指导等具体工作。专项组各成员单位要认真落实本部门行业监管指导职责。

（二）加强资金保障。建立温暖工程资金由供热经营单位、政府、用户合理共担机制，多渠道解决供热资金短缺问题。要研究出台温暖工程的政策措施，将供热设施设备更新改造项目纳入地方政府财政资金支持范围。要统筹地下生命线工程、老旧小区改造和等项目，加大资金支持力度。

（三）加强工程监督管理。要严格履行招投标手续，落实工程监理制度。监理单位要认真履行监理职责，加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检查。严格组织项目竣工验收，工程质量未达到要求的要及时整改，直至符合工程质量相关验收标准后方可交付使用。供热施工过程中，要严格执行消防安全相关规定，守牢安全底线。

（四）加强督促指导。建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任一抓到底，推进落实。对工作进展缓慢的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责人；对工作中失职失责的领导干部，要依纪依规严肃问责。整改完成后仍出现供热不达标、群众反映强烈、造成重大社会影响的责任企业和责任人，要依纪依规严肃追责问责，并公开通报。

（五）加强宣传教育。充分利用广播电视、网络媒体、挂图等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、流动广告等宣教资源，加大对《内蒙古自治区城镇供热条例》、供用热知识及供热服务等方面的宣传，引导用户安全、合理、经济用热。要公示主管部门投诉举报电话和企业24小时服务电话，开通供热主管部门投诉服务受理公众号、微信小程序，进一步畅通监督举报渠道，及时妥善解决群众合理诉求。

附件：UedBet体育城镇供热温暖工程领导小组组成人员名单

附件

UedBet体育城镇供热温暖工程领导小组

人员名单

组 长：孙尚国   市委副书记、市长

副组长：张 华   市政府副市长

成 员：秦余朝   市发改委主任

王守柱   市财政局局长

宋建政   市自然资源局局长

李家胜   呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局局长  

秦建国   市住建局局长

领导小组办公室设在UedBet体育住房城乡建设局，负责领导小组日常工作，办公室主任由UedBet体育住房城乡建设局局长秦建国担任，副主任由UedBet体育住房城乡建设局副局长韩彦波担任，办公室成员由市住建局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局各派1名相关科室负责人担任。

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