UedBet体育

——2025年1月21日在UedBet体育第六届

人民代表大会第四次会议上

UedBet体育发展和改革委员会

各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，向市人大本次会议书面报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话重要批示精神，认真落实党中央、国务院、自治区党委政府和呼伦贝尔市委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，全力以赴抓项目、稳增长、保稳定、惠民生，经济发展呈现稳中向好的良好态势。预计全市地区生产总值完成42.86亿元，同比增长5%；限额以上固定资产投资完成8.51亿元，同比增长15.8%；社会消费品零售总额完成13.59亿元，同比增长5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，同比增长61%；城镇常住居民人均可支配收入完成35,978元，同比增长5%。主要开展了以下几项工作：

（一）生态文明建设不断加强

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦筑牢我国北方重要生态安全屏障战略任务。成功入选联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会官方平行活动的“自然城市”奖项，成功获评自治区授予的“自治区森林城市”荣誉称号。扎实做好国土空间规划编制工作，批复实施《UedBet体育国土空间总体规划（2021-2035年）》《UedBet体育“四镇一乡”国土空间规划（2021-2035年）》。制定《UedBet体育2024年度碳汇交易(草牧业高质量发展、防沙治沙)专项工作要点》《2024年UedBet体育土地储备计划》《UedBet体育水旱灾害防御预案》。顺利完成全国第三次土壤普查外业采样招标和全部样点的外业采样、内业数据检测招标和全部样点的数据检测以及数据成果汇总的招标工作。圆满完成“三北”六期人工造林500亩任务。常规化推进林长制工作，累计巡林95次，完成义务植树80,617株，已超额完成任务。重点做好耕地保护工作，确保耕地保有量保护面积不少于3.51万亩。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实保护生态环境安全，实时更新城市集中式饮用水水源地“一源一档”档案和土壤污染重点监管单位名录，按季度公开饮用水水源地水质信息。常态化开展河长制工作，全年共巡河700余人次。全市环境空气质量优良天数比例为100%（扣除沙尘天气和境外火影响）。开展2024年“清风行动”，运用“不打招呼、不发通知、不定路线、随机抽查”的检查方式，有效保护野生动植物资源，维护生态平衡。

（二）产业结构持续调整

文旅产业繁荣发展。依托各项非物质文化遗产代表性项目和政策扶持，探索“非遗+旅游发展新模式”，将非遗资源有效转化为文旅产业优势。统筹文旅资源及景区景点优势，以品牌创建促进文旅产品提升、业态完善、设施完备。今年以来，冷极村投入运营，根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园完善自驾车旅居车营地建设。举办了“歌游内蒙古·欢乐冰雪季”第十一届中国冷极节等系列活动，打造敖鲁古雅森林童话婚礼、泛北极圈主题文化体验、极地科考体验、“到不了南极北极，就来中国冷极”等冬季旅游品牌，冬季旅游发展势头旺盛。组建“敖鲁古雅云平台”线上多功能载体，多维度对根河特色产品、旅游业态进行推广。持续擦亮敖鲁古雅旅游金字招牌，投入资金4.6亿元开工建设了冷极温泉酒店、沐渡水世界、美食城、右岸酒店、奥赫塔民宿等项目，敖鲁古雅使鹿部落景区环境、设施、服务、业态等各方面显著提升，旅游接待能力进一步提高，敖鲁古雅旅游公司旅游收入突破2,000万元。敖鲁古雅鄂温克族乡成功入选自治区“十佳非遗特色村镇”并成功申报自治区乡村旅游重点村、根河源大兴安岭房车自驾车营地晋级国家4C级房车营地、根河源湿地公园获批国家级旅游服务标准化试点、根河假日旅行社成功入选自治区研学旅游服务商、根林木业入选第三批自治区级研学基地（营地）。全年UedBet体育接待游客251.94万人次，同比增长14%；实现旅游收入36.96亿元，同比增长12%。特色产业创新发展。不断扩大林下产品种植规模，开展“根河灵芝”地理标志登记工作，与中国农业科学院特产研究所合作并引进赤芝原种，实施蓝靛果忍冬推广示范项目，完成蓝靛果忍冬苗木种植20亩并编制完成推广教材。加大林下资源产品开发力度，研发出灵芝粉、灵芝片、灵芝饮品、灵芝桦树汁浓缩液、灵芝酒、灵芝化妆品、灵芝纯露等灵芝营养功能性产品。建立生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织，成立UedBet体育敖鲁古雅乡为农服务有限公司，打造服务农牧民生产生活综合平台。畜牧业加快发展，牧业年度牲畜存栏1.62万头只，肉产量达739吨、增长8%。敖鲁古雅驯鹿保种工作有序推进，驯鹿存栏量达到1,500余头。新兴产业加快发展。充分利用冷资源、冷环境、冷优势，不断创新“冷极”品牌，巩固拓展极寒环境下飞行器等工业品耐寒性测试和科学研究。推进自治区供销系统“数字供销”试点工作，探索创建“冷极数字供销”服务平台、“数字供销”农产品体验店等电商“后院阵地”，助力农产品上行。以“互联网+手工艺+文创”为运行理念，整合新媒体、自媒体打造网络宣传矩阵，多维度、多渠道宣传敖鲁古雅全域文旅资源、非遗文化、旅游线路，直播销售敖鲁古雅文创产品、手工艺品及林下产品。传统产业优化发展。实施了山金矿业绿荫山矿段铅锌矿采矿项目、矿井采掘工程、尾矿库治理及扩建工程和森鑫矿业智能抛废基础设施建设项目。开展汛期地质灾害隐患点排查工作，落实汛期24小时值班制度，加强矿山储量动态管理，进一步满足矿山可持续发展需要。传统产业创新创优项目完成投资2.01亿元，有色金属采选业、木材加工业、电力和热力供应业完成工业产值4.4亿元。

（三）重点项目建设稳步推进

全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线落实在各类规划和重大工程项目建设全过程、各方面。2024年，UedBet体育实施重点项目共35个，总投资19.44亿元，计划完成投资7.03亿元。其中：新建项目24个，投资9.87亿元，占总投资的51%；续建项目11个，投资9.57亿元，占总投资的49%。开复工项目35个，开复工率100%。列入呼伦贝尔市级重点项目20个，总投资16.96亿元，计划完成投资6.03亿元，累计完成投资6.09亿元，投资完成率101%。全力推进“温暖工程”建设，投入资金6,000万元，改造老旧小区1个，地沟管网20.6公里,安装74栋楼立管15.8公里，惠及居民2,908户。重点项目的实施完善了城市基础设施，发挥出投资“乘数效应”，进一步有效拉动经济的增长,为经济社会高质量发展蓄势赋能。

（四）招商引资质效显著

年初以来，UedBet体育高位统筹，营造浓厚招商氛围，召开全市扩大招商引资暨推动重点项目建设会议，制定下发《2024年UedBet体育招商引资工作要点》，明确相关工作要求，细化具体举措，加强服务保障，持续提升招商引资工作质效。强化项目储备和产业谋划，聚焦项目储备之基，谋划招商引资项目126个，总投资162亿元。严格落实招商引资“一把手工程”机制，党政主要领导示范带动主动作为，赴外招商12次，全市开展各类招商座谈会、对接活动48次，签约落地项目26个。全年可到位资金6.55亿元，同比增长63%，完成呼伦贝尔市下达任务的109.3%，其中：区外到位资金5.60亿元，区内到位资金0.95亿元,到位资金总量再创历史新高。

（五）改革创新逐步深化

持续深化财税体制改革，减免税费3,858万元，留抵退税546万元。第五次全国经济普查工作取得阶段性成果。全力深化“一窗通办”、“一站式”改革。优化营商环境工作推广信息市级以上官媒采纳共132条，其中：国家级30条，自治区级21条，呼伦贝尔市级81条。“12345”政务服务便民热线共接收呼伦贝尔市转派工单3,801件，办结率97.82%、满意率94.72%、解决率94.04%、响应率96.97%。“好差评”评价数61,888条，好评率为100%。“放管服”改革政务服务事项全面实现综窗办理，切实降低各类市场主体办事成本。畅通政府违约失信投诉渠道，维护经营主体合法权益。敖鲁古雅旅游开发有限责任公司和敖鲁古雅文化传媒有限责任公司在自治区诚信典型选树工作中分别荣获“诚信示范企业”和“诚信达标企业”荣誉，助力企业实现长效化、高质量发展。开展对标达标提升专项行动和“蒙”字标认证申报工作，“蒙”字标认证工作取得“零”的突破。

（六）民生保障能力持续增强

加大保障和改善民生资金投入力度，全年民生领域支出11.45亿元，占一般公共预算支出的64%。民生事业扎实推进。全市失业人员实现再就业148人，就业困难人员实现就业400人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款245万元。补发2023年度1,018名就业困难人员灵活就业社保补贴共计143.9万元。开展线上线下招聘会20次，提供岗位514个。全年我市城乡居民医疗保险参保总人数47,527人，低保、特困、重残参保实现全覆盖。各项社会事业全面进步。开展渐进式延迟退休年龄改革工作。按时完成敖鲁古雅鄂温克民族乡和满归镇养老服务中心建设，实现乡镇、街道养老服务中心全覆盖。UedBet体育图书馆获评“全国县级以上公共图书馆三级图书馆”。敖鲁古雅鄂温克族列巴制作技艺成功入选第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目。幸福社区获批自治区级各族群众互嵌式发展试点社区。加快紧密型县域医共体建设，修订《UedBet体育紧密型县域医共体建设实施方案》。“一老一小”和妇幼健康优质服务工作成效显著，顺利完成市医院儿科病区改造、市中蒙医院安宁疗护病区建设、UedBet体育一级妇幼保健院定级和全年“两癌”筛查任务。

各位代表！一年来全市上下坚持守初心、担使命，实现了生态环境持续优化、产业转型持续加快、民生保障持续改善的良好局面。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要表现在：综合实力较弱，经济总量仍然偏小；重大项目、产业项目、优质项目不多，缺少大产业带动和大项目支撑；部分民生领域和公共服务还存在明显短板弱项，基础设施建设不够完善、财政收支矛盾依然突出等。对于这些问题，我们必须认真对待，在今后的工作中加大力度解决。

二、2025年国民经济和社会发展的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，进一步全面深化改革，聚力办好两件大事、做实“六个工程”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；居民收入增速与经济增速基本同步；绿色发展指标全面完成。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）促进生态文明建设，厚植绿色发展优势

加强生态文明建设的战略定力，立足UedBet体育生态资源，认真研究生态产品价值实现、生态保护补偿等政策，深挖绿水青山潜在价值，凝练“生态+”的转化模式，延伸产业链条，促进生态价值转化，科学谋划“国家生态文明建设示范市”复核工作，巩固创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“林长+河长”协调联动，加强国家级公益林、天然林管护，切实守护好大兴安岭这片绿色林海，规范化开展河湖“清四乱”和妨碍行洪突出问题专项整治，严格落实“一问题两单制”，全面开展规模以上用水企业在线监测年度检验工作。进一步提升生态环境质量，加大生态品牌创建和政策资金争取力度，落实好生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

（二）加快产业结构升级，推动经济高质量发展

一是壮大文旅产业。将文旅产业作为主攻方向，深入实施文旅业态提升产业融合发展行动，串联全域旅游资源，谋划打造在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态，做到东南西北全域皆可游、春夏秋冬全年无淡季。持续推进敖鲁古雅景区提档升级，做好文旅产业招商引资，加快敖鲁古雅冷极温泉酒店、沐渡水世界等一批文旅项目建设。丰富景区业态、升级消费产品、提升运营效能。借势“全国第十一届大众冰雪季”热度，引领“旅游+”多业态融合发展，深度挖掘中国冷极村、敖鲁古雅景区资源，创新开发冰雪旅游活动项目，推出游客必到必游的冬季旅游“打卡地”，持续叫响“冷极节”特色品牌，把最美的绿色林海、冰天雪地做出产品、做成精品。加强宣传推介，聚焦哈尔滨“亚冬会”热度，汇聚“敖鲁古雅云平台”流量，“线上+线下”同频发力，推动根河文旅“破圈”出彩。二是拓展特色产业。加大提升农牧业生产水平，落实各项惠农政策，确保完成上级下达的粮食和油料产量目标任务。深挖林下资源可利用空间，保障原料供应，实现林下资源价值转化，培育发展以蓝莓、矿（山）泉水、灵芝为主的绿色食品加工业，延伸林果、林菌、林菜、林药产业链，打造践行大食物观先行地，促进特色产业发展。三是扶持新兴产业。发展数字经济，激活数据要素潜能，搭建数字平台,结合县域流通服务网络,持续建设“京东?中国特产?根河馆”UedBet体育好物专区。发挥好冷资源技术创新中心等机构作用，加强与中国直升机设计研究院、西安试飞院等科研单位合作，深入与中国兵器工业集团、包头一机厂等装备制造企业洽谈对接，积极争取航空、工业装备测试项目，全力打造工业品耐冷性测试基地，推进冰雪经济全链条发展。四是巩固传统产业。加快实施山金矿业三河铅锌矿采矿、绿荫山矿段铅锌矿采矿和森鑫矿业智能抛废基础设施建设项目，切实跟进比利亚矿业股权转让事宜，保障矿山企业在确保安全生产的前提下开足马力、满负荷生产，高效提升重点企业生产效率和经济效益。

（三）强化重点项目储备，推动投资见效

树牢项目是经济社会发展动力之源、活力之本理念，牢牢抓住项目这条生命线，紧盯国家政策导向和资金投向，认真做好中央、自治区预算内投资，地方政府专项债券和超长期特别国债等支持领域的政策研究，高标准做好“十五五”规划编制，谋划一批与国家、自治区政策契合度高的高质量储备项目，把握好项目申报的“窗口期”，充分发挥政府投资带动作用，针对重点项目做好政策贴合度、资金平衡度等可行性分析，将策划储备项目转化为实实在在的投资、转化为全市经济社会发展的实力和后劲。2025年共谋划呼伦贝尔市级重点项目26个，市本级重点项目12个，年度计划投资12.04亿元。

（四）创新招商引资方式，积聚发展动能

坚持“招商引资是第一要事”不动摇，持续开展“招商引资三年行动”活动，紧扣首位产业，紧盯项目资源，坚持科学招商、理性招商的理念，突出“建链、补链、强链”，创新招商手段，积极开展产业链招商、亲情招商、以商招商，持续动态补充更新招商项目库，做好项目谋划、包装。进一步加大“走出去”和“引进来”力度，立足“线上+线下”模式，全方位、立体化精准招商。开展好“寻根之旅·盼君归乡”活动，深入挖掘人脉资源，用乡情、亲情纽带，感召在外创业人士带着项目、资金、技术回乡投资创业，带动家乡发展。做好招商项目全生命周期服务，针对目标企业需求，全程跟踪服务，提升项目履约落地率，力争引进到位资金增长10%以上。全力推动招商项目尽快落地转化，形成有效投资，促进产业发展，使招商引资成为拉动经济增长的重要抓手。

（五）坚持深化改革开放，激发市场活力

积极推进商事制度改革，探索推进一体化综合监管，促进信用监管常态化、市场监管现代化，强化知识产权保护力度。持续深化政务服务“跨省通办”改革，扩大“一件事一次办”事项范围，提升“12345”政务服务热线服务质效和“蒙速办”平台服务保障水平，全面提高“12345”热线“四率”，更好满足企业、群众需求。大力支持民营企业发展，落实好减税降费、中小微企业金融支持政策，健全诚信建设长效机制，推广“信易贷”综合金融服务平台，优化民营经济发展环境，推动民营企业实现有序发展，持续推广“蒙企通”平台注册，及时解决企业诉求。

（六）着力保障改善民生，提升人民生活品质

让人民生活幸福就是“国之大者”。一是增进民生保障福祉。健全以创业带动就业和多渠道灵活就业的保障机制，深入实施人才培养工程，积极开展人才引进计划。正向引导高校毕业生、返乡青年、城镇失业人员创业，提高全民创业能力。拓宽技能培训渠道，探索多层次的创业培训新模式。优化医保参保缴费服务，充分调动群众积极性，确保特殊人群参保全覆盖。二是推动社会事业全面发展。构建中小学有效衔接的一体化德育工作体系。持续开展铸牢中华民族共同体意识教育。扎实做好国家通用语言文字教育教学工作，创建语言文字规范化达标校和示范校。全面落实“双减”任务，实施中小学思政课一体化建设工程，推进中小学教师“县管校聘”改革，加大中小学紧缺学科教师补充力度。推进高考课程改革，落实好选科走班制教学，提高教学质量、升学率。完善居家养老服务设施，开展养老机构等级评定工作。推动妇女和儿童发展“两个规划”，落实加强妇幼机构标准化建设和规范化管理，保障低保家庭适龄妇女“两癌”筛查应筛尽筛、应查尽查。全面建设“健康根河”，广泛开展全民健身活动，深化公立医院和“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

各位代表，实现2025年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，坚定信心、迎难而上、担当作为、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化建设根河新篇章。