UedBet体育

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市第五届九次全会暨全市经济工作会议、UedBet体育第六届委员会第七次全体会议部署要求，扎实组织实施“就业促进行动”，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻UedBet体育总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，牢固树立就业优先导向，更加注重就业质的有效提升和量的合理增长，更加注重破解结构性就业矛盾，更加注重塑造与我市经济社会发展相匹配的现代化人力资源，2025年累计新就业人员数量达1500人以上。持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设现代化根河奠定坚实基础。

二、基本思路

（一）发挥区域优势助就业

1.以“后继有林、后继有人”为目标，引导劳动力就地就近就业。依托丰富的自然资源，培育壮大特色林业产业，发展特色旅游、民族手工艺制作、食用菌、中草药等林产品种植和深加工产业，通过特色产业发展，为林区劳动力开辟更多就业渠道。加强与周边旗市区的信息共享及互动合作，发挥互补优势，整合有效资源，建立更加紧密的合作机制。加强与呼包鄂、兴安盟的协作交流，不断拓展重点领域合作深度，持续深化与内蒙古森工集团在碳汇、旅游、生态建设、基础设施等领域合作，注重交流成果转化，大力发展林下经济、林草湿碳汇、森林康养、寒地测试等产业，不断延伸浆果、菌类、药材等产业链，吸纳本地劳动力在林区就业。积极开展各类招聘活动，全面落实就业见习补贴、一次性求职补贴和创业补贴等政策，吸纳各类人才在林区创业就业，全方位促进林区人才队伍建设，助力林区可持续发展。

2.以“解决有人没活干、有活没人干”为目标，促进各类人才高质量充分就业。发挥国有企业就业引领作用，支持民营企业和中小微企业稳岗扩岗。拓展数字经济就业新空间。加快发展低碳循环经济、生态环境治理、生态保护修复等绿色经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。加大对新业态企业援企稳岗、社保补贴等政策落实力度，鼓励企业不断开发更多高质量就业岗位。加大创业园（创业孵化基地）建设支持力度，鼓励扶持青年创业。增强公益性岗位对就业的保障作用，为高校毕业生、就业困难人员等重点群体创造更多就业机会。建立企业就地就近用工制度和部门主动对接机制，最大程度吸纳本地劳动力就业。开展订单式、靶向式技能培训，提升各类人才就业能力。

（二）聚焦群体特点保就业

1.拓展高校毕业生就业成才渠道。实施高校毕业生等青年就业“双轮驱动”计划，稳定政策性岗位规模，拓宽市场就业渠道。落实高校毕业生到基层和中小微企业就业支持政策。对困难家庭毕业生、长期失业青年实施部门联动帮扶，促进其实现就业。高频次举办分行业、分层次、跨地区线上线下招聘活动，为毕业生提供更多就业选择。开发更多高质量见习岗位，吸纳高校毕业生就业见习。（责任单位：市教体局、民政局、财政局，人社局、团市委）

2.做好退役军人就业服务保障。完善退役军人教育培训体系，构建“学历提升+技能培训+岗位就业”体制机制。加强职业技能培训，提高他们适应社会就业岗位的能力。深挖适应退役军人就业的岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”的就业模式，围绕当下热门新兴行业实现培训赋能。依托创业园（创业孵化基地），对符合创业担保贷款条件的退役军人，加大创业扶持力度。稳步拓展行业合作，充分发挥退役军人特点优势，引导退役军人到重点领域、重点行业就业。对登记失业1年以上的退役军人、随军家属，通过市场渠道确实难以实现就业的，可开发就业援助专岗予以安置。将退役军人就业公共服务融入以党建引领基层治理的范畴，纳入基层民生保障事项。（责任单位：市退役军人事务局、教体局、工信局、民政局、财政局、人社局，各乡镇政府、街道办事处）

3.拓宽居民就业增收空间。扎实开展“春风行动”、就业援助月等服务活动，保障重点群体就业。加大中小微企业稳岗返还力度，加强跨区域劳务协作等措施，精准引导城乡居民到重点建设项目、驻市企业等稳定就业。积极鼓励扶持家庭服务、商贸物流、养老服务等就业弹性大的行业企业和酿酒、林下资源深加工等劳动密集型企业开发就业岗位，积极推行岗位技能提升培训、以工代训等职业培训，稳定企业用工，鼓励和扩大企业吸纳就业。（责任单位：市发改委、工信局、民政局、人社局、农水局、财政局，各乡镇政府、街道办事处）

4.完善困难人员就业援助制度。加强数据信息共享比对，精准识别大龄、残疾、长期失业人员及零就业家庭成员、就业困难的高校毕业生等就业困难群体，建立实名制动态管理和就业服务援助制度，有针对性地开展专项服务活动。精准摸排就业困难群体服务需求、技能水平、就业意向等基本情况，建立帮扶清单，制定帮扶计划。用好公益性岗位予以兜底安置，确保零就业家庭动态清零。（责任单位：市人社局、民政局、财政局、退役军人事务局、团市委、残联，各乡镇政府、街道办事处）

5.提升其他群体就业增收能力。促进妇女就业。统筹各级各类资源，拓宽女性就业渠道，搭建供需对接平台，依托全国巾帼文明岗和巾帼脱贫示范基地，面向全市妇女开展特色种养殖、手工编织、桦树皮、鹿皮制作、电商、巾帼家政等技能培训，助力妇女创业就业之路；深化部门协作，举办女大学生线下招聘会，搭建线上就业信息平台。助力残疾人就业，积极推进《机关事业单位和国有企业带头安排残疾人办法》落实，建立超比例安排残疾人就业奖励等多项补贴制度，完善政策体系。落实自治区出台的《关于提升残疾人职业培训质效的若干措施》，摒弃低效培训方式，探索建立订单式岗前及岗位培训方式，精准对接培训与就业。财政部门要加大对残疾人就业补贴项目的资金保障，确保基层资金及时拨付使用。（责任单位：市妇联、残联、教体局、工信局、财政局）

（三）优化产业布局强就业

1.强化产业行业部门责任。围绕促进更充分更高质量就业，谋划经济发展、开展招商引资、推进项目建设，推动财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动，把就业优先贯彻到经济发展全过程。加快建立就业影响评估机制，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，优先发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动稳增长和稳就业良性循环，构建就业友好型发展方式。（责任单位：市发改委、工信局、投促中心、农水局、住建局、交通局、财政局，各乡镇政府、街道办事处）

2.提高第二产业就业比重。通过推动传统产业优化升级，培育新兴产业优化产业结构，做大做强林下经济、碳汇经济、矿业经济、寒地测试等产业。加强工业运行监测调度分析，加快推进新质生产力发展。明确招商引资重点方向，加强项目跟踪服务，加大招商引资力度，引导劳动密集型企业集聚，鼓励技术创新，加强技能培训与人才对接。（责任单位：市发改委、工信局、财政局、投促中心、人社局、生态环境局，各乡镇政府、街道办事处）

3.扩大第三产业就业规模。大力发展现代服务业，包括金融、物流、旅游、文化、教育、健康养老等，通过服务业的多元化发展，创造更多就业岗位。加强对中小微企业、个体工商户倾斜支持，简化准入审批流程，稳定就业岗位存量。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域，扩大就业增量。通过提升居民收入水平和消费能力，推动消费升级，进一步扩大第三产业的市场需求，带动就业增长。鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体在第三产业领域创新创业，提供政策支持和创业指导服务。（责任单位：市发改委、教体局、工信局、财政局、市民政局、人社局、文旅广局、卫健委、国家金融监督管理总局根河监管支局、市场监管局，各乡镇政府、街道办事处）

4.壮大农牧产业经营主体。通过政策扶持、资金支持和技术指导，结合UedBet体育的资源优势，发展特色农牧业，持续扩大黑木耳、灵芝、蓝莓、芍药等特色林产品种植规模，加快“根河灵芝”地理标志登记，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提升农牧产业综合竞争力，带动增收和就业。开展农牧业技能培训，提高生产管理人员的生产技能和管理水平，促进农牧业现代化发展，增加就业机会。（责任单位：市农牧水利科技局、发改委、财政局、市场监管局、供销合作社，各乡镇政府、街道办事处）

5.激发中小微企业和个体工商户活力。综合运用税收减免、房租减免和补贴、普惠金融支持、创业担保贷款贴息、援企稳岗等政策，进一步优化营商环境，激发经营主体活力。把促消费和惠民生结合起来，发展养老、托育等服务消费，培育新型消费业态。提高各类群体创办企业的积极性，促进中小微企业和个体工商户稳定发展、不断壮大，提高市场主体活跃度。（责任单位：市税务局、工信局、财政局、民政局、教体局、人社局、住建局、市场监管局、国家金融监督管理总局根河监管支局、政务服务与数据管理局）

6.培育壮大新业态就业群体。积极对接新技术、新产业增长点，挖掘平台经济、数字经济等新业态从业机会，通过加强政策支持，推动平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新业态发展，为新业态就业群体创造良好发展环境。同时，对符合条件的新业态从业人员，按照自治区政策规定落实创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。开展针对性的职业指导和培训，对有培训意愿的新业态从业人员应培尽培，增强新业态就业群体的求职能力和职业技能，支持新业态就业群体取得多类职业技能等级证书。（责任单位：市工信局、人社局、税务局、市场监管局、政务服务与数据管理局、邮政管理局）

7.大力发展人力资源服务业。健全政策体系，加大支持力度，积极倡导并扶持兴办中小型人力资源服务企业，精准实施小微企业扶持政策，充分激发市场内在活力。进一步简化办理流程，为企业稳健发展清除障碍，精心营造高效便捷的营商环境，从而强有力地推动人力资源服务行业发展。（责任单位：市人社局、工信局、财政局、市场监管局、政务服务与数据管理局、国家金融监督管理总局根河监管支局）

（四）提升创业服务稳就业

1.强化创业政策支持。加大创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持力度，对符合条件的小微企业以及属于重点就业群体的创业者个人，享受创业担保贷款贴息政策，降低政策门槛，缩短审批周期。优化就业创业指导服务，提供针对性就业创业帮扶。鼓励公办创业园（创业孵化基地）为入驻企业落实场地租金、水电、物业等费用减免政策。（责任单位：市人社局、农牧水利科技局、教体局、民政局、财政局、退役军人事务局、住建局、国家金融监督管理总局根河监管支局，各乡镇政府、街道办事处）

2.优化创业服务环境。创新创业服务形式，丰富创业服务内容。积极推广网络创业培训，组织开展创业专家指导、创业企业交流等活动。举办创业培训及就业推荐服务会，搭建企业和劳动者之间双向选择的沟通交流平台，进一步完善“培训+就业”一体化链条，实现培训和就业有效对接。完善创业项目库建设，加强创新创业项目展示推介，选树创业典型并加大宣传力度。通过改建、共建等多种形式，推动创业园（创业孵化基地）、零工市场、社区就业创业服务点，就业直通车等创业就业载体建设和提档升级。提供充分的创业孵化基地，鼓励更多创新创业项目入驻创业园（创业孵化基地）。（责任单位：市人社局、教体局、农水局、工信局、财政局、退役军人事务局，各乡镇政府、街道办事处）

（五）强化技能培训促就业

1.建立培训就业联动机制。以就业需求为导向，积极与企业沟通，根据企业用工计划提出需求，加大“订单式”培训。培训机构根据用工标准进行技能提升，突出“理论知识够用、强化实操应用”的特点，让培训有针对性、实效性、精准性。（责任单位：市人社局、工信局、财政局）

2.提升技能培训质效。大规模开展职业技能培训，全市各行业培训规模达600人以上。在全市范围内开展职业技能意愿摸底调查工作，以需求为导向，面向社会公开招募职业培训机构，有针对性地设置培训项目，精准实施“培训赋能”。按照自治区标准给予课时培训补贴，符合条件的给予生活费补贴。强化公共实训基地建设，提升公共实训基地培训能力与水平，优化设施设备，丰富培训课程种类。支持技能大师工作室发展，鼓励本土技能人才工作室参加国家级、自治区级、呼伦贝尔市级技能大师工作室评选。建立补贴性培训机构退出机制。（责任单位：市人社局、发改委、财政局）

（六）加大招聘力度扩就业

将招聘作为拓宽就业渠道、达成充分就业的重要方式，以线上+线下招聘活动为依托，开展“退役军人就业招聘会”“女性就业招聘会”“民营企业招聘月”等专项服务活动，通过“直播带岗”“直播政策”等方式举办专场招聘会，深度挖掘岗位资源，全力优化市场供需匹配度，为劳动者提供更为丰富多元的就业选择，促进企业与求职者精准对接，提升就业质量。（责任单位：市人社局、民政局、退役军人事务局、妇联、残联、总工会、团市委）

三、实现路径

1.建立“一项考核”。解决“统筹不够、责任不实”问题。充分发挥考核“指挥棒”作用，将就业工作作为乡镇办事处党政领导班子绩效考核内容，完善乡镇办事处推动促进就业考核指标评价办法，在投资项目落地、以工代赈项目实施、招商引资等过程中，充分考虑带动就业效应，进一步压实属地促就业责任。（责任单位：市委组织部，市发改委、人社局、投促中心）

2.完善“一个体系”。解决“上下不通、无人承接”问题。推动就业公共服务向基层延伸，将公共就业服务列入各乡镇（街道）民生保障服务事项，进一步加强市、乡镇（街道）、社区三级公共就业服务体系建设。配齐配强基层就业服务经办力量，每个社区明确1名社区委员负责就业服务工作，并补充配备至少1名民生志愿者或基层劳动保障协理员。编制乡镇（街道）公共就业服务事项清单，明确服务责任，细化服务事项，规范服务流程。充实就业服务供给，2025年依托党群服务中心等优化升级不少于10个“家门口”就业服务站、零工市场等基层就业服务网点，实现全市九个乡镇（街道）就业服务网点全覆盖。（责任单位：市人社局、财政局，各乡镇政府、街道办事处）

3.开展“一次排查”。解决“底数不清、供需不畅”问题。开展全市人力资源全领域全要素排查，精准掌握行业需求、人才缺口。建立人才库、人才培训库、企业信息库和师资专家库“四个信息库”，促进供需高效对接。（责任单位：市人社局、农牧水利科技局、教体局、工信局，各乡镇政府、街道办事处）

4.依托“一个平台”。解决“效能不高、精准不够”问题。依托呼伦贝尔市级就业信息服务程序，集信息采集、发布、跟踪、分析于一体，通过加大数据信息资源整合力度，提升就业信息化服务建设水平，实现就业信息的快速传递和精准匹配。（责任单位：市人社局、政数局，市总工会）

5.优化“一个载体”。解决“周期过长、配置不优”问题。加强UedBet体育零工市场建设，提高零工市场规范化水平，完善功能设施，及时发布、定期更新零工招聘信息，提升职业介绍服务能力，有效增强市场供求匹配度。（责任单位：市人社局、财政局）

6.实施“一项制度”。解决“吸纳不足、就近不够”问题。建立就地就近用工制度，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，引导企业在当地“招兵买马”。政府投资类项目，协议约定优先推荐当地劳动力，最大程度吸纳本地劳动力就业。对招商引资中主动吸纳本地劳动力就业的企业，给予更优质的企业服务。加强政企、社企对接，对重点企业开展常态化联系服务。（责任单位：市发改委、投促中心、财政局、人社局、住建局、交通局、农水局、林草局，各乡镇政府、街道办事处）

7.强化“一份投入”。解决“投入不足、激励不够”问题。加大财政对就业工作的投入力度，确保各项政策措施落到实处。每年列出专项培训经费，用于统筹国家项目以外各级各类就业培训。加大创业投入，推动各类创业就业载体建设和提档升级。引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、就业基础设施建设等方面发挥作用，构建起全社会多方参与的工作的格局。（责任单位：市财政局、人社局、发改委，各乡镇政府、街道办事处）

8.统筹“一体培训”。解决“零散重复，行业壁垒”问题。充分发挥人社部门统筹协调作用，打破壁垒，整合资源，围绕企业、产业、项目用工需求，精准高效开展订单式、靶向式技能培训，提高劳动者技能水平和就业竞争力，实现企业用工需求和群众就业能力精准匹配。推进康养领域人员培训。（责任单位：市人社局、教体局、工信局、财政局、卫健委，各乡镇政府、街道办事处）

9.建立“一个机制”。解决“工资拖欠、维权不畅”问题。探索完善矛盾纠纷调处机制，健全职工、工会、用人单位、政府部门联动处理劳动关系机制，促使案件尽可能以调解方式合法解决。发挥好矛调中心作用，由治理欠薪向防治欠薪转变，构建和谐劳动关系。（责任单位：市人社局、工商联、总工会、各用人单位、法院、司法局、矛盾纠纷调处中心）

10.建立“五项清单”。解决“对接不准，匹配不够”问题。统筹企业用工需求和群众就业意愿，建立“有活没人干”的岗位清单、“有人没活干”人员清单、“按需订制”的培训清单、“分层分类”的政策清单、“规范统一”的服务清单，促进供需高效对接。向全市基层公共就业服务平台延伸覆盖，依托全市线上线下就业服务网络，精准推送适配度高的就业岗位，提升就业供需匹配度，降低求职成本，增强就业岗位信息服务的针对性、有效性。（责任单位：市人社局，各乡镇政府、街道办事处）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、市直有关部门要把就业工作作为重中之重，坚决承担起稳就业促就业的政治责任，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入市国土空间总体规划、“十五五”规划《纲要》及年度工作计划。市政府定期调度就业创业情况，协调解决就业促进工作重大问题。各有关单位要结合实际，细化落实举措，推进本方案落实。

（二）加强统筹调度。市人力资源和社会保障局负责协调推进就业促进行动，建立定期调度机制，及时解决工作中遇到的困难和问题。按月调度通报工作进展，每季度开展就业形势分析，组织编发简报，宣传好的经验做法，按要求定期向市政府报告。市政府牵头抓总，相关单位各司其职、密切配合，协调联动、同向发力。

（三）加强资金保障。采取多种方式，加大就业创业投入，每年列出专项培训经费，用于统筹国家项目以外各级各类就业培训。增加专项就业工作经费，保障基层就业服务机构开展业务交通费、培训费等办公经费，根据实际需要匹配基层各就业服务机构建设经费及日常运营、维护费。确保各项目费用及时足额拨付到位。

2025年3月7日

（此件公开发布）