各乡镇人民政府、办事处,市直各部门，驻市各单位：

????为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《呼伦贝尔市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》文件精神，进一步加快推进UedBet体育残疾人小康进程，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

按照国家“四个全面”战略布局要求和全面建成小康社会总体部署，我市将加快推进残疾人小康进程纳入全市经济社会发展大局，进一步健全残疾人权益保障制度，不断完善残疾人基本公共服务体系，提高残疾人就业创业能力，促进残疾人收入水平提高和生活状况改善，彰显社会公平正义，使改革发展成果更多地惠及广大残疾人。

（二）基本原则

坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本民生；通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障。

坚持兜底保障与促进就业增收相结合。突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自立自强相结合。加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。着眼于全市残疾人整体状况的改善，使残疾人小康进程与全市全面建成小康社会进程相协调、相适应。

（三）基本目标

到2020年，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活状况得到显著改善，收入水平大幅度提高。残疾人普遍享有社会保障、基本医疗卫生和精准康复服务，残疾人教育文化水平明显提高，就业更加充分，社会参与更加广泛。

二、保障残疾人基本生活

（一）加大残疾人社会救助力度

将符合条件的城乡残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户，单独申请最低生活保障。对于特困残疾人家庭低保户，可按本地区保障标准的10%提高其低保补助水平。根据财力、医疗救助资金筹集、医保基金支撑能力等情况，对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，可适当提高救助标准和封顶线。残疾人申请社会救助，社会救助经办机构应当及时受理并提供相应便利条件。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫计局、市人社局、市残联）

（二）完善残疾人福利补贴制度

进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度，适时提高标准、扩大范围，提高补贴效能，两项补贴不计入城乡最低生活保障的家庭收入，符合条件的残疾人可以同时享受其他临时救助待遇。建立残疾儿童康复救助制度，将符合条件的残疾儿童纳入免费手术治疗、康复训练和辅助器具适配等服务范围。将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围，实现持证残疾人免费乘坐公交车。低保残疾人家庭生活用电、水、燃气、有线电视、网络等费用享受优惠。（责任单位：市民政局、市财政局、市交通运输局、市经信局、市卫计局、市残联以及其他有关部门）

（三）完善残疾人参加社会保险政策

落实重度残疾人参加居民基本养老保险的补贴政策。保障基本医疗，逐步将医疗康复和辅助器具适配项目纳入城镇职工、居民基本医疗保险报销范围，逐步提高报销比例。建立为残疾人购买意外伤害保险制度，逐步扩大保障范围。精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难，或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围。鼓励基本医保定点医疗机构对住院治疗的贫困残疾人实行费用减免优惠政策。各级各类医疗机构逐步为残疾人实施“绿色通道”等医疗服务措施。（责任单位：市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市残联）

（四）优先保障残疾人基本住房

在城镇保障性住房建设和城市棚户区改造中，优先解决残疾人家庭住房困难，重度下肢残疾人、重度视力残疾人、60岁以上老年残疾人可优先选择楼层。（责任单位：市住建规划局、市残联）

三、保障残疾人就业创业增收

（一）依法推进按比例安排残疾人就业

建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，督促用人单位安置残疾人就业。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的，严格依法征缴残疾人就业保障金。按照财政部、国家税务总局、中国残联出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财税〔2015〕72号文件）和《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》要求，做好按比例安排残疾人就业审核系统上线工作。建立超比例安排残疾人用人单位奖励制度，每超额安排1名残疾人，给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励。各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业、大型私有企业应当带头招录和安置残疾人就业,逐步建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度。（责任单位：市残联、市人社局、市地税局、市财政局）

（二）积极推进残疾人集中就业、公益岗位和辅助性就业

将残疾人就业工作纳入就业工作整体规划，统筹部署安排。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策，建立支持残疾人就业创业专项资金。通过社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。政府集中采购时，要优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。政府开发的公益性岗位，按不低于10%的比例安置残疾人，将乡镇、办事处和社区残疾人专职委员全部列入公益岗位。（责任单位：市财政局、市人社局、市残联）

（三）积极推动残疾人自主创业和其他方式灵活就业

将残疾人创办的小微企业和社会组织优先给予政策扶持，落实定向减税和普遍性降费政策。拓宽残疾人家门口就业、居家就业和网上就业渠道，积极支持残疾人及其家庭开办家庭农牧场、农家店、网店和社区便民服务网点。（责任单位：市人社局、市市场监督管理局、市地税局、市国税局、市农水局、市残联）

（四）加强残疾人就业服务和劳动保障监察

就业服务机构要为残疾人提供均等化全程就业服务，向残疾人免费提供职业指导、职业介绍等就业服务，保障有就业需求的残疾人都能得到有针对性的就业服务。加大残疾人职业培训力度，落实实名制培训制度，切实增强培训针对性和实用性，提升残疾人就业能力。加强残疾人劳动保障监察，将残疾人就业纳入各级劳动保障监察重点范围，落实同工同酬政策，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险等违法违规行为，坚决纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为。（责任单位：市人社局、市残联）

四、着力提升残疾人基本公共服务水平

（一）建立健全残疾人康复服务体系

1.加强残疾预防。宣传和普及健康知识，针对危害面广、可预防的致残因素，实施残疾预防行动计划，提高公众残疾预防意识，强化基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展，实施早期干预、早期治疗、早期康复，减少先天性缺陷发生和致残。加快建立残疾报告制度，强化残疾人信息的更新和监测，推动卫生计生部门与残联信息共享。（责任单位：市卫计局、市民政局、市食药监局、市安监局、市公安局、市残联）

2.健全残疾人康复服务网络。加强残疾人康复服务体系建设，加大康复技术人才培养、培训工作力度构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、乡镇（街道）康复为基础、家庭康复为依托、社区卫生室（社区卫生服务站）为补充的残疾人康复服务网络。为城乡残疾人提供综合性的康复服务。（责任单位：市卫计局、市民政局、市财政局、市残联）

3.加快康复服务机构规范化建设。加大对市残疾人康复活动中心的资金、人才、技术扶持力度，充分发挥市残疾人康复活动中心的辐射、示范带动作用。大力培训康复专业技术人员，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾人康复托养专业服务人员培养，按规定落实残疾人专业服务机构特殊岗位相关人员待遇。（责任单位：市卫计局、市财政局、市残联）

4.强化重点康复项目保障措施。全面推进精准康复，加快建立和完善残疾人康复救助制度。大力实施0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费抢救性康复项目，实现免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务，按要求落实“人均一元”康复经费，用于有康复需求的残疾人和新增残疾人开展康复服务，实施康复救助项目。（责任单位：市财政局、市民政局、市卫计局、市教体局、市残联）

（二）不断提升残疾人受教育水平

认真落实《呼伦贝尔市特殊教育提升计划》及各项行动。落实特殊教育专项经费，提高特教学校教师待遇和特殊教育生均公用经费标准。积极发展学前特殊教育，特殊教育学校要普遍开展学前教育。要加大对贫困残疾学生和残疾人家庭子女上学支持力度。全面落实教育部、中国残联《关于印发<残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）>的通知》（教考试﹝2015﹞2号）要求，为残疾考生参加高考提供便利。安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾大学新生、学前机构招收残疾学生。（责任单位：市教体局、市人社局、市财政局、市残联）

（三）丰富残疾人文化体育生活

按因地制宜、内容丰富、形式多样、重在参与的原则，搞好基层社区残疾人文化生活。鼓励和支持残疾人参与艺术创作，培育残疾人文化艺术品牌。每个社区每年至少开展一次文化、体育进社区和残疾人文化周活动，定期举办各种文艺汇演、书画比赛及展览、征文、趣味体育等活动，并给予资金支持。广泛开展群众性残疾人体育活动，每年组织一次残疾人健身运动会，至少建立2个文化体育示范点，1个乡镇（街道）级文化体育示范点，并配备残疾人体育健身指导员，2个社区级文化体育示范点。积极推进竞技性残疾人体育发展，认真做好残疾人运动员的选拔、训练、参赛工作，为自治区、国家输送更多、更好的人才。（责任单位：市教体局、市文新广局、市残联）

（四）推进城乡无障碍环境建设

按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建和扩建设施的规划、设计、施工、验收严格监管。将各级残联纳入同级无障碍环境建设领导小组，参与无障碍环境建设的各项工作。加快推进政府机关、学校、社区、公园、广场、医院、银行、体育场馆、社会福利机构、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，公共服务机构和公共场所应当创造条件，为残疾人提供语音、文字提示、屏幕显示引导系统和手语、盲文等信息交流服务。提高城乡家居无障碍水平，积极推进贫困残疾人家庭无障碍改造，政府要足额配套资金。公共文化体育设施和博物馆、旅游景点、公园等公共场所对残疾人免费开放。要推进公共交通工具设施无障碍，大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位，予以明示，并对残疾人减免停车费。有关部门对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的，依法及时进行处理，确保其功能长期有效发挥作用。（责任单位：市住建规划局、市发改局、市交通运输局、市财政局、市旅发委）

将信息交流无障碍建设纳入信息化建设规划，全面推进电视、网络、手机等信息交流无障碍，逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕。广播电台、电视台开播残疾人专题栏目，到2020年，电视台开通电视手语节目。政府网站及社会公共服务网站，逐步进行无障碍建设和改造。（责任单位：市文新广局、市政府办公室、市残联）

（五）健全残疾人法律服务体系

建立残疾人权益保障推进机制，进一步完善保障残疾人权益的法规政策体系。加强残疾人法律救助、法律援助和法律服务，建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站。完善法律援助残疾人服务机制，对符合条件残疾人的法律援助申请，要及时受理、审查、办理，简化审查程序；对纳入城乡低保、特困供养等正在接受社会救助的残疾人，免除经济困难审查。为各级残疾人法律救助工作站和法律工作人员提供必要的工作经费和办案经费补贴，使经济困难的残疾当事人得到无偿、优质的法律服务。通过人大执法检查、政府行政督查、政协视察调研、民主监督等形式，推动残疾人事业各项政策措施的落实。建立运行“12385”残疾人服务热线，切实维护残疾人合法利益诉求。广泛开展普法宣传教育，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。（责任单位：市司法局、市公安局、市经信局、市信访局、市财政局、市政府法制办、市残联）

（六）健全残疾人托养服务体系

建立以残疾人托养服务机构和社会福利机构为骨干、社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系。加大对残疾人托养服务机构的资金、政策支持力度，积极鼓励社会力量参与举办多种形式的残疾人托养服务。加大街道温馨家园（残疾人日间照料机构）建设力度，为残疾人提供就近便利的托养服务。培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍，逐步形成服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务机制。（责任单位：市发改局、市民政局、市财政局、市残联）

五、积极引导社会力量扶残助残

（一）大力发展慈善事业

支持、引导残疾人慈善、福利组织健康发展。培育、引导、接纳更多的社会组织和各界人士捐资助残。依托自治区残疾人福利基金会，积极承接中国残疾人福利基金会“集善工程”系列公益项目、政府购买的残疾人保障和服务项目，加强与国内外慈善机构、基金会合作，开展更多改善和保障残疾人民生的爱心助残活动。各相关慈善组织要将慈善助残纳入开展工作的重点内容，拓宽资金渠道，丰富活动内容，为广大困难残疾人提供慈善帮助。（责任单位：市民政局、市财政局、市残联）

（二）广泛开展志愿助残服务

将志愿助残工作纳入本地区精神文明建设和志愿服务整体规划，健全志愿助残服务工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的爱心人士参加志愿助残服务，广泛开展“志愿助残阳光行动”、“普法志愿宣传”、“党员志愿帮扶”、“志愿者与残疾人结对子”等助残活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。（责任单位：各乡镇办事处、市残工委各成员单位）

（三）加大政府购买残疾人服务力度

积极推行政府向社会力量购买社会救助类服务项目招投标工作力度，推广购买社会服务开展0—6岁智力残疾儿童康复救助项目的经验，以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步推开政府购买残疾人服务工作，依据政府采购相关法律法规和有关管理办法，强化事前、事中和事后监督，实现政府购买社会服务的放大效应。（责任单位：市财政局、市残联及其他有关部门）

六、加强组织领导，完善保障机制

（一）全面依法推进残疾人事业发展

认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》等各项法律法规，落实《内蒙古自治区残疾人就业条例实施办法》、《内蒙古自治区无障碍环境建设条例》等法规政策，实施《呼伦贝尔市按比例安排残疾人就业管理办法》、《呼伦贝尔市无障碍环境建设管理办法》，深入推进依法行政，切实履行政府在残疾人事业发展中的主导责任。加强法律宣传，充分保障残疾人的合法权益，为全市残疾人事业发展提供法律和制度保障。（责任单位：社会各单位）

（二）健全组织领导机制

将推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，并列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。市人民政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥好统筹协调和督促落实职能，每年召开残疾人工作协调推进会，及时解决残疾人事业发展中存在的困难和问题，成员单位要各司其职，密切配合，形成合力。各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，发挥好党委和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，积极主动参与残疾人事业社会管理和公共服务，完善职能，加强组织机构建设，提高服务能力。（责任单位：市残工委成员单位）

（三）完善经费保障机制

将残疾人事业发展经费列入本级财政预算，建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人事业财政投入增长机制，财政要按照支出责任，合理安排所需经费，并按照财政增长率标准逐年增加，财政部门要及时足额落实配套资金。充分发挥残疾人就业保障金对残疾人事业发展的促进作用，管好、用好、用足各级残疾人就业保障金，盘活存量资金，提高使用效益。（责任单位：市财政局、市残联）

（四）加强专业人才队伍建设

进一步加大康复人才培育力度，将其纳入到社会工作者人才队伍建设范畴，加强康复医疗、师资技术人员培训和培养工作。残疾人工作者享受特殊岗位津贴，按要求对直接从事残疾人工作取得手语资格证书的残疾人工作者每月给于基本工资25%的手语补贴。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专门人才。完善残疾人人才库和残疾人后备干部信息库，积极推荐优秀残疾人后备干部，选树、表彰和宣传残疾人自强模范和优秀残疾人典型，充分发挥典型的示范带动作用。（责任单位：市人社局、市财政局、市卫计局、市文新广局、市教体局、市残联及其他有关部门）

（五）加强残疾人信息化服务建设

以全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新常态化为基础，完善全市残疾人信息综合查询系统和残疾人就业服务平台，推动残疾人证智能化建设，加强残疾人就业信息网络建设。在全市范围内统一实施残疾人小康指标状况监测，全面动态掌握残疾人基本状况和基础数据，为残疾人事业研究和制定有关政策提供支撑。（责任单位：市统计局、市残联）

信息来源：UedBet体育政府公报