各乡镇人民政府、办事处，市直各部门，驻市各单位：

现将2019年UedBet体育国民经济和社会发展计划印发给你们，请认真贯彻执行，确保实现预期目标。

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2019年UedBet体育国民经济和社会发展计划

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2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个一百年奋斗目标的关键之年。从当前面临的形势看，既有“变化”因素，也有“不变”因素，与“十三五”初期相比，当前国内外经济形势发生了重大变化，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展方式由拼资源要素发展向新动能转换，产业选择由传统产业支撑向构建现代产业体系转型；国际经济和地缘政治形势等发展环境发生明显变化，国家发展方向由追求高速度向高质量发展转变，发展主线转变为推进供给侧结构性改革。全面建成小康社会及“两个一百年”奋斗目标的历史使命没有改变，体现为坚持发展第一要务没有变，经济发展持续向好的基本面没有变，稳中求进工作总基调没有变。

综合研判当前客观形势、面临的困难问题和发展机遇，衔接对应“十三五”中期评估后的指标调整安排，2019年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%；社会消费品零售总额增长5.5%；限额以上固定资产投资增长5%；城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标控制在自治区要求范围内；森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。

实现上述目标，要以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会、UedBet体育委五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化国有林区改革，按照“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，以“项目建设推进年”为抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决守住发展、民生、生态三条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，重点做好以下六方面工作：

一、全力打好“三大攻坚战”，建设安全稳定屏障

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，一是在优化财政支出结构的基础上，进一步压缩一般性支出、加大盘活存量资金力度、加大统筹各项资金力度，在足额偿还限额内债务到期本息的基础上，认真落实我市隐性债务化解方案，确保债务化解工作圆满完成；二是继续采取多途径、深层次、可持续性的帮扶举措，下大力气多角度开展扶贫帮困工作；三是着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好中央环保督察“回头看”中共性问题整改工作，扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，继续做好加油站地下油罐防渗改造工作。

二、不断坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障

全面贯彻UedBet体育生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态文明制度建设力度，深入落实国家主体功能区规划战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，加大《水法》《水土保持法》宣传力度。全面推进河长制工作。继续实施好天然林保护、湿地保护、矿山治理、生态修复等生态环境保护工程，做好第二次全国污染源普查工作和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，抓好节能减排工作，严格控制污染物排放，加强污染治理和监管。

三、积极促进产业结构优化，推动经济稳定增长

一是加快发展旅游产业。围绕“国内外知名旅游目的地”建设目标，深入推进“全域旅游”发展战略，不断完善健全旅游相关规划。积极开展旅游推介活动，介绍我市创新旅游文化产品及旅游精品线路。加大旅游基础设施建设力度，加强景区景点建设，不断提高服务接待能力，做好A级景区、星级乡村旅游接待户申报工作和根河源国家湿地公园创建自治区标准化试点工作。做好品牌宣传促销，持续发展“旅游+”战略。

二是积极发展特色产业。加快培育绿色食品产业，将开发绿色食品作为发展特色产业的突破口，创建绿色食品精品名牌，提高林特产品市场竞争力。重点发展以野生浆果、松仁、山野菜、黑木耳、灵芝、多孔菌等为重点的林下资源开发产业；以卜留克为重点的卜留克精深加工产业；以矿（山）泉水、雪水为重点的水资源加工产业，开发具有地域特点的高端林特产品，打造出具有地域特色，有较强市场竞争力的特色产业。推进一二三产融合，完成《UedBet体育一二三产融合重点建设项目》可研报告的编制工作。积极争取“蓝莓”“灵芝”地理标志的申报认证工作。

三是稳步发展传统产业。择优发展木材精深加工业，以根林木业为龙头，加快木结构房屋建设，促进根雕等木制工艺品研发，加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，结合旅游景区开发配套产品和旅游纪念品的产业结构，扩大“中国木屋之乡”品牌影响力及木屋生产市场占有率，早日实现林产工业向森林旅游工业转型。绿色矿产业方面，加快绿色矿山建设，推进山金矿业尾矿库治理和扩建项目及矿业权整合工作，推进矿山企业实现满负荷生产。

四是加快发展新兴产业。电子商务方面，大力培育和发展电子商务运营实体，逐步建立区域性“网上供销社”。吸引电商企业入驻创业园，增强活力和竞争力。不断拓展经营服务功能，积极争取自治区供销电商公司统一配置“供销e家综合服务智能终端”，为供销电商综合服务社提供公共性服务和消费类服务。积极争取野生资源产品加工基地及物流配送基地建设项目，逐步构建起布局合理、联结产地到消费终端的野生资源产品流通链条，建立完善的农产品物流配送体系。

四、着力推进重点项目建设，壮大经济综合实力

以2019年“项目建设推进年”为契机，积极谋划项目，全力建设项目，促进经济平稳健康发展。一是积极抓好项目谋划储备。发挥中央预算内投资的引导带动作用，积极鼓励社会投资，坚持尽力而为、量力而行，符合地方财政承受能力和政府投资能力，在积极化解债务存量，不新增债务的情况下，结合我市建设需求，聚焦生态环保、经济转型升级、民生保障等重点领域，精准谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲、利于长远发展的项目。二是全力抓好重点项目。认真抓好纳入呼伦贝尔市级重点推进项目，切实抓好中央预算内投资项目，着力抓好各项民生项目、基础设施项目和社会事业项目，保证开工率和投资完成率，确保按进度实施。三是加快项目建设进度。最大限度争取国家转移支付、中央和自治区预算内投资等资金支持，同时加大对资金拨付的调度。加快项目前期工作推动开工建设，规范办理项目在线审批、备案事项，督促项目单位完善前期手续，确保项目依法依规建设。

五、继续深化改革开放，提高发展质量效益

一是大力推动重点关键领域改革。加大改革落实力度，全面扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。按照上级安排部署，统筹抓好机构改革工作。切实抓好国家纪检监察体制改革任务落实，有序推进监察职能向基层延伸试点工作。继续推进“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批。加强和完善城乡治理工作，构建横向到边、纵向到底的社区网格化管理体系。继续深化医药卫生体制改革，有效控制医疗费用增长，进一步降低医院的药占比，减轻患者负担。

二是不断强化招商引资力度。积极参与各级招商促进活动，利用推介平台加大宣传力度，引进企业和资金。利用2019呼伦贝尔·长三角投资合作暨招才引智推介会活动，积极推介我市特色产业及产品。推进招商引资与产业转型深度融合，促进经济发展。

三是全力优化营商环境。优化营商环境是促进高质量发展的重要基础，要积极落实上级鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，积极帮助企业协调解决困难，进一步优化民营企业发展环境，为企业发展做好服务，不断培育壮大龙头企业。

六、持续协调民生与社会事业，切实增进人民福祉

大力协调民生与社会事业发展，提高基本公共服务供给质量，让发展成果惠及全体人民，增进民生福祉。

一是提升民生保障水平。创业就业方面，切实扩大就业创业规模，努力打造独具根河特色的创业园区，加快实训基地建设，让“园区、基地”步入大众创业、万众创新发展轨道；完善创业指导和创业担保贷款的联动机制；继续抓好高校毕业生就业工作。社会保障方面，进一步健全和完善社会保障及社会救助体系，积极落实退休人员养老保险待遇调整政策，确保养老金按时足额发放；加大社会救助力度，确保实现社会救助精准兜底保障；推行政府购买服务加强基层救助经办能力工作；支持和鼓励社会力量兴办养老机构，着力推进政府购买养老服务工作。

? ? ? ? 二是统筹科教文卫等各项事业发展。科教方面，加强科技项目管理，积极开展项目征集和申报、跟踪、组织实施等工作；提高教育教学水平，推进第二幼儿园晋升为自治区示范幼儿园；推进第二中学足球活动室建设项目和第一中学运动场维修改造建设项目。医疗方面，扎实推进分级诊疗工作，保证家庭医生签约服务质量和水平；推进健康促进县创建工作，建立覆盖社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络；继续完善慢性病示范区相关工作，降低高危人群发病风险。文化方面，推进UedBet体育图书馆建设项目和敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心建设项目，做好民族文化遗产的保护和传承工作，创新群众文化活动，推进惠民文化服务工作。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。支持军民融合、红十字、民政、残疾人保障、民族宗教等事业发展，统筹推进气象、人防、地震、统计、档案史志等工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，巩固全市和谐稳定大局。

信息来源：UedBet体育政府公报