?各乡镇、办事处，市政府有关部门，驻市有关单位：

经市政府同意，现将《UedBet体育老年教育发展实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

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UedBet体育老年教育发展实施意见

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为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发老年教育发展实施意见的通知》（内政办发〔2017〕120号）和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发全市老年教育发展实施意见的通知》（呼政办发〔2018〕11号）精神，积极应对人口老龄化趋势，提升我市老年教育工作整体水平，促进老年教育事业科学发展，根据《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（内政办发〔2017〕127号）和呼伦贝尔市人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（呼政发〔2014〕101号）要求，为加快促进我市老年教育发展，提出如下实施意见。

一、发展老年教育事业的重要意义

老年人是国家和社会的宝贵财富，和各级各类教育一样，老年教育亦是我国教育事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、不断满足老年人多样化的精神文化需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。据统计，2017年底我国60岁以上老年人口已经2.41亿人，占总人口数17.3%;2017年底呼伦贝尔市60周岁以上老年人口40.8万人，占总人口数的16.7%，预计到2020年全市老龄人口将达到45万人；2017年底UedBet体育60周岁以上老年人口30562人，占人口总数的22.3%。纵观全国、呼伦贝尔市、UedBet体育老年人口基本情况，我市老年人口老龄化呈逐步加速趋势，主要原因分析认为，林区经济发展滞后、产业单一，务工人员外流现象严重，加剧了我市人口老龄化的增长速度，未来几年我市人口老龄化形势将日显突出，希望接受老年教育的老年人数量剧增，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。

从纵向看，近年来特别是党的十八大以来，在市委、市政府的重视和努力下，我市老年教育呈现出良好的发展态势。但从横向看，特别是与呼伦贝尔市先进旗市区相比，我市老年教育还存在普及程度低,教育资源供给不足，保障机制不够健全，硬件设施不完善，师资力量薄弱，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展，教育资金筹措渠道不畅等问题。解决这些问题，推动老年教育持续健康发展，实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

二、总体要求

（一）指导思想

全面深入贯彻UedBet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实党中央、国务院和自治区、呼伦贝尔市、UedBet体育委、市政府的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，强化老年教育基础设施建设，加强老年教育管理和师资队伍建设，努力提高老年教育服务能力和质量，以健康文化引领老年教育为手段，以着力提升老年人整体素质为目标，坚持以老年人为本，构筑终身教育体系，形成具有“人人皆学、时时能学、处处可学”的林区特色老年教育体系。

（二）基本原则

1.坚持保障权益、以人为本。以满足不同年龄、文化程度、收入水平和健康状况老年人的学习需求为导向，合理分配老年教育资源，重视基层老年教育，优化城乡老年教育布局。办好社区老年教育，畅通学习渠道，方便老年人就近学习。

2.坚持政府主导、市场调节。创新老年教育体制，建立政府统筹老年教育发展的有效机制。激发社会活力，探索政府购买服务和公共资源开放机制，营造多方协同推进的良好氛围和发展格局。

3.坚持面向基层、优化布局。按照“三级联动”（市级、乡镇、社区）办老年教育的布局，在办好现有老年教育的基础上，努力扩大教育供给，将老年教育的增量重点放在乡镇、街道和社区。

4.坚持灵活多样、特色发展。根据老年人的特点和需求，就地就近因地制宜开设内容丰富、形式多样的教育项目。重视互联网手段的应用，开放社会学习资源，突出当地历史、人文、民俗、民风特点，推动特色发展。

（三）主要目标

到2020年，基本形成面向全市、辐射乡镇、管理科学、规范有序、形式多样、特色鲜明、运行平稳、保障有力的老年教育新格局。全市老年教育工作体系基本健全，相关标准基本形成，政府购买服务制度基本建立，公共服务设施布局基本合理。经费投入进一步提高，设施设备进一步完善，办学规模进一步扩大。老年教育内涵更加丰富，形式更加灵活，师资队伍更加壮大，教育水平更加提升。全市所有老年人都有平等接受教育的机会，通过各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%。

具体目标：

1.老年教育参与人数达到5000人以上，其中通过远程教育参与学习的老年人要占到50%以上。

2.整合各类资源，到2020年，改建或新建1所办公及活动为一体的综合教学楼，原则上建筑面积不低于4000平方米。各乡镇至少建立1所老年学校，各社区均建有老年教育学习点。

3.积极探索建设老年远程教育教学化学习资源和在线学习服务平台。

三、主要任务

（一）突出“三级联动”老年教育模式。把老年教育作为发展市区、乡镇、社区教育的重点，完善市区、乡镇、社区老年教育服务体系，加强老年学校场所、设施、队伍建设，提升服务能力，由点及面，点面结合，有序、有效的推进“三级联动”老年教育模式，形成全方位、多层次的老年教育体系。整合教育文化资源，以群众喜爱的形式开展老年教育活动，方便老年人就近学习。

（二）推动老年大学面向社会办学。推动老年大学面向社会开放，逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。加强老年大学机构、人员和师资队伍建设，改善办学条件，增强社会服务能力。推进老年大学教育教学改革、规范教学管理、创新教学方式，不断提高办学水平，发挥带动和引领作用，将老年大学集聚的教育资源向乡镇和社区辐射。

（三）推进实施“互联网+老年教育”。逐步建立和完善老年教育网络学习平台，采取线上线下相结合的方式开展老年教育，扩大老年教育受众面，并逐步延伸至乡镇、社区。开发适合老年人远程学习的数字化资源，推动信息技术融入老年教育教学全过程，为老年人提供导学、助学等学习支持服务。

（四）促进各级各类学校开展老年教育。推动各级各类学校场地、图书馆、设施设备等资源向区域内老年人开放，鼓励支持学校、培训机构等利用自身教育资源举办老年课堂。结合学校特色开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。

（五）探索养教结合新模式。整合利用乡镇、社区养老资源，开展形式多样的老年教育。积极探索在各类养老院、社会福利院、敬老院等养老服务机构中设立老年课堂等固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推动老年教育融入养老服务体系，丰富老年人的精神文化生活。

四、重点建设项目

（一）老年教育机构建设项目。积极建立老年学校和学习点。以市为单位，逐步建立健全“市—乡镇—社区”三级老年教育网络，广泛培育和建设方便就学、特色鲜明的老年人社会学习点。普遍开展养教结合工作，在老年养护院、社会福利院、敬老院等养老服务机构设立养教结合学习点；整合利用社区居家养老资源，探索开展社区老年人日间照料中心、托老所等场所的养教结合工作。探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。

（二）推进远程老年教育发展项目。根据老年人不同年龄阶段、学历层次的学习需求，开设学习机制灵活、课程设置特色化的老年学历专业。开发“学养结合”“游养结合”“医养结合”、职业技能培训等非学历培训项目。借助党员干部现代远程教育、广播电视远程教育和国家老年教育等现代化传媒技术及网络教学资源，构建线上线下相结合的远程老年教育公共服务体系。建立延伸至乡镇、社区的老年学习网点，有效扩大远程老年教育覆盖面。到2020年，乡镇、社区可通过远程教育开展老年教育工作。

（三）老年教育学习资源建设项目。加强老年教育课程学习需求的信息采集、分析和反馈，根据不同学习需求，开发适合老年人远程学习的数字化资源。研究制定老年人学习发展指南，促进资源建设规范化、多样化，建立数字化学习资源共建共享机制。推动信息技术融入老年教育教学全过程，开展学习资源推介与配送服务，提升老年人网上学习资源的使用率和共享率。定期举办老年教育学习资源建设交流活动。

（四）老年教育学习团队建设项目。老年教育学习团队是以老年人自发形成、自愿参与、自我管理为特征，借助文化艺术、体育卫生、科普法治、时事政治等学习载体开展活动的非正规教育组织。将社会主义核心价值观教育融入老年人学习和活动之中，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学习团队。探索老年学习团队的培育规律，完善老年学习团队支持服务体系，促进老年学习团队向特色化方向发展。培育优质老年学习团队，进一步增强老年学习团队的自主学习和管理水平。依托老年教育机构建设项目，利用移动终端、老年网上大学等信息化服务平台，广泛培育老年人网上学习圈、学习共同体、移动学习群等新型学习团队。搭建特色学习团队发展平台，发挥优秀学习团队的辐射引领作用。

（五）老年人力资源开发项目。树立积极的老年教育观念，开发老年人力资源，鼓励老年人利用所学所长，积极参与经济社会活动，为社会创造价值和财富。建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。完善老年教育志愿者招募制度，广泛开展老年志愿服务活动，招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师志愿服务老年教育，老年大学和学校普遍建有志愿者服务组织。

（六）老年教育师资队伍建设项目。探索与呼伦贝尔市内普通高校和职业院校积极开设不同学历层次的老年教育相关专业，加强学科建设与人才培养质量。建设“老年教育师资库”，搭建优质教师资源共享平台。建立老年教育教师岗位培训制度，促进教师专业发展。制定老年教育师资培育规划，开展“老年教育名师培育计划”“教学骨干、专职教师培训计划”以及“助学志愿者培育计划”，建设一支专、兼职教师和助学志愿者相结合的老年教育教师队伍。

五、保障措施

（一）机制保障。健全组织机构。建立完善由党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的UedBet体育老年教育管理体制。将老年教育工作纳入政府相关部门绩效考评内容。建立老年教育机构评估机制。建立健全老年教育督导机制，开展老年教育发展情况调查统计，对全市老年教育机构、人员、经费、质量、成效进行督导。

（二）经费保障。努力拓宽老年教育经费投入渠道，形成既有政府投入、社会组织捐赠，又有学习者个人承担的多主体分担和筹措老年教育经费的机制。营造平等参与、公平竞争的市场环境。建立政府购买老年教育服务的公共服务制度。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。

（三）制度保障。研究完善涉及老年教育的相关法规、政策和制度。把老年教育事业发展纳入UedBet体育老龄事业发展规划和教育事业发展规划，明确制定老年教育工作的年度目标和重点任务，认真解决老年教育事业发展中的重大问题。加强老年教育相关部门的协调与资源整合，推进老年教育发展科学化和规范化。

（四）队伍保障。要通过专兼结合、兼职为主的办法，多渠道加强老年教育教师队伍建设。建设一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、兼职人员、外聘人员和志愿者相结合的教学管理队伍；老年大学要配备好专兼职教师，乡镇（社区）老年学校要配备足够的专兼职管理人员，广泛吸纳有专长的老同志加入兼职教师行列。鼓励学校的在职教师参与老年教育或从事志愿服务，引导在职教师积极开发、开设面向老年人的实用性、休闲性、娱乐性、文化性课程资源，积极承担老年教育机构的兼职授课任务。制定人才激励制度，加强老年教育教师岗位培训工作，支持老年教育机构教师、技术和管理人员在职进修培训，推动老年教育教师的专业化发展，建立老年教育教师评价制度。

（五）舆论保障。宣传部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

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信息来源：UedBet体育政府公报