各乡镇人民政府、办事处，市直有关部门：

????经市政府同意，现将《UedBet体育乡镇综合行政执法改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。??????????????????????????????????????????????????????????

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UedBet体育乡镇综合行政执法改革工作

实施方案

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为进一步创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，按照自治区和呼伦贝尔市政府关于加快推进综合行政执法工作的相关要求，结合UedBet体育实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实推进综合行政执法改革试点工作要求，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，以“整合执法主体，相对集中执法权、推动执法重心下移”为重点，清理并整合行政执法力量，建立符合乡镇经济社会发展要求的综合行政执法体制。

（二）基本原则

1.坚持依法行政、权责一致的原则。整合行政执法职能，合理界定政府主管部门与乡镇行政执法职责权限，避免重复执法，落实执法责任，切实解决行政执法和管理工作中存在的“管事无权”突出问题。实现政策制定与监督处罚职能相对分开，充分发挥属地管理优势，增强基层执法能力。

2.坚持精简统一效能的原则。以依法下放或委托为依据，规范执法机构设置，健全执法管理体制，进一步整合行政执法资源，合理划分不同层次的行政执法权限，清理多头执法，切实提高执法效率，实现执法重心和力量同步下移，解决行政执法和管理工作“最后一公里”问题。

二、主要任务

（一）建立健全乡镇综合行政执法体系

1.确定乡镇综合行政执法改革对象。UedBet体育下辖四镇一乡，满归镇已于2017年完成综合行政执法改革。本次综合行政执法改革涉及对象为阿龙山镇、金河镇、得耳布尔镇和敖鲁古雅鄂温克族乡。

2.确定综合行政执法范围。全面梳理UedBet体育市直有关部门的执法职能，将适宜在基层行使的行政执法职能通过委托或下放的方式，交由各乡镇综合行政执法机构行使。同时，要科学界定乡镇执法机构和市直部门之间的行政执法边界，建立衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。

3.确定执法机构层级之间的职责关系。合理划分不同层级政府的职能和事权，进一步统筹市直部门和乡镇的执法管理工作，推动执法重心下移，切实解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。

市级执法部门主要负责协助乡镇政府处理相关违法行为，及时对相对人做出行政处罚决定；对委托执法单位进行业务指导和监督，组织协调重大案件查处等工作;乡镇政府主要负责执法人员的培训、岗位交流等日常管理工作。

（二）整合行政执法机构和职能，合理配置人员编制

组建金河镇、阿龙山镇、得耳布尔镇综合执法局，为乡镇所属的公益一类事业单位。按照“放得下、接得住、运转好”的要求，以城镇管理相对集中行政处罚权为重点，将市直相关部门适宜在乡镇行使的执法职能分期分批的委托或下放到乡镇。委托或下放的范围包括：文化娱乐、城镇管理、农牧水利、计生、环保等领域的行政处罚权，实现“一支队伍管全部”。同时，可以与派驻到各乡镇的市场监督管理所、食品药品监督管理所、林业工作站、畜牧兽医站、国土资源所等执法机构实施联合执法。

（三）明确综合行政执法机构职责职能

乡镇综合执法局：依照委托或下放的行政权力，集中行使城镇管理、环境卫生、农牧水利、文化娱乐、计划生育等领域的行政处罚权。

（四）推行综合行政执法程序建设

结合推行权力清单和责任清单制度，合理划分市直行政主管部门与乡镇综合行政执法部门职责权限，公开乡镇综合行政执法机构的具体职能、执法依据、运行流程和监督途径，推进阳光执法。健全执法全过程记录制度和行政自由裁量权基准制度，严格执行执法评议考核、案卷评查、全面落实重大执法决定法制审核制度。实行岗位责任制，细化、明确执法岗位监督职责，加强执法监督，确保责任易追溯、可追究。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进严格规范公正文明执法。

（五）加强综合行政执法队伍建设

规范综合执法队伍的机构编制管理，推行实名制管理。按照“编随事走、人随编走”原则，乡镇综合执法局人员编制由乡镇市政管理办公室、文化站等乡镇所属事业单位编制调剂解决。对现有各类执法机构中编制和身份不同的人员，按照政策法规妥善统筹安排。坚持属地化管理，整合优化执法机构和队伍，加强执法人员编制向基层倾斜力度，确保一线执法工作需要。加强对执法人员法制理论和业务技能的培训，不断提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的人员不得授予执法资格，不得从事执法活动。

三、工作步骤

乡镇综合行政执法体制改革工作从2018年开始，利用1年时间基本完成。具体工作步骤如下：

（一）制定方案阶段（2018年1月至2018年5月）。

根据不同领域、不同行业的发展情况和行政执法工作的特点和要求，结合UedBet体育各乡镇行政执法机构和职能的实际情况，研究制定实施方案，上报市政府审批。

（二）组织实施阶段（2018年6月至2018年10月）。

按照市政府批复的实施方案，由涉及改革的各乡镇制定综合执法改革具体实施方案，经市编办、法制办审查后，上报市政府审批。10月底前完成各乡镇城镇管理、环境卫生、农牧水利、文化娱乐、计划生育等领域职能调整、执法程序及执法队伍建设等工作。

（三）总结验收阶段（2018年10月至2018年12月）。

各乡镇认真组织开展自查工作，总结经验，查找不足，并及时整改完善。在此基础上，UedBet体育综合行政执法改革试点工作领导小组进行评估检查。

四、组织实施

（一）加强组织领导。调整UedBet体育综合行政执法改革试点工作领导小组组成成员，进一步加强组织领导和统筹协调，及时研究解决乡镇综合行政执法改革工作推进中的重大问题。

（二）密切协调配合。乡镇综合执法改革工作涉及多个领域、多个部门，是一项较为复杂的系统工作，各部门要高度重视，积极支持、协同配合做好相关工作。

UedBet体育综合行政执法改革试点工作领导小组要发挥牵头作用，协调相关部门推进改革，做好改革方案拟订、审核报批、协调执法事项委托等工作。

机构编制部门要做好机构、职能、编制和人员的整合调整工作。

法制部门要做好规范执法委托或下放的流程、确定市直各部门委托或下放的行政执法事项、改革方案合法性审查、执法监督及执法人员资格管理，协调解决执法争议。

人社部门要加强执法队伍管理的监督指导，建立健全有关管理制度。

财政部门要全面落实财政保障执法经费制度和罚缴分离、收支两条线管理制度。

乡镇综合执法机构要主动加强与有关部门的沟通与衔接，及时做好行政执法权力的承接运转工作，防止出现职能缺位。

业务主管部门要落实主体责任，切实履行政策制定、督促协调、监督指导等职责。

其他成员单位要按照部门职责，切实抓好有关工作落实。

（三）严肃工作纪律。严格执行机构编制、组织人事、财经纪律，做到令行禁止。特别在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，要按照规定处理好人财物交接等工作，以保持执法工作的连续性和稳定性，确保队伍不散、工作不断。相关业务主管部门要从大局出发，充分发挥作用，积极支持乡镇综合行政执法工作。

信息来源：UedBet体育政府公报