各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门，驻市有关单位:

为有效防范和应对重大林业有害生物灾害，保障我市的林业生产与生态安全，经研究，现将《UedBet体育重大林业有害生物灾害应急预案（修订稿）》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 ??????????????

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???2018年3月30日

UedBet体育重大林业有害生物灾害应急预案(修订)

???一、总则

????（一）编制目的

　　为有效防范和应对重大林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障我市的林业生产与生态安全，结合我市实际，制定本预案。

（二）指导思想

坚持“预防为主，科学管理，依法监管，强化责任”的方针，建立健全管理体系，完善基础设施建设，强化监测预警，完善重大林业有害生物灾害防控长效机制和快速反应机制，全面提升对重大林业有害生物灾害的控制能力，维护森林资源和生态安全，促进我市经济社会健康发展。

（三）?工作原则

1.坚持属地管理,以地方政府领导为主的原则。

2.坚持预防为主，防控结合原则。

3.坚持快速反应，控灾减灾的原则。

4.坚持分级联动，各司其责的原则。

（四）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》、《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《呼伦贝尔市重大林业有害生物灾害应急预案》等法律法规和有关文件。

（五）适用范围

本预案适用于我市范围内发生的重大林业有害生物灾害的预防、应急准备和应急处置等。

（六）林业有害生物灾害分类

按重大林业有害生物灾害的可控性、发生危害程度和影响范围，重大林业有害生物灾害分为特别重大(Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和一般重大（Ⅲ级）三级。

1.特别重大林业有害生物灾害（Ⅰ级）

凡符合下列条件之一的，为特别重大林业有害生物灾害事件：

（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；

（2）首次发生（发现）从国（境）外传入我市的国家林业检疫性有害生物时；

（3）首次发生（发现）可直接造成林木死亡的林业有害生物时。

2.重大林业有害生物灾害（Ⅱ级）

凡符合下列条件之一的，为重大林业有害生物灾害事件：

（1）林业有害生物连片爆发成灾面积达3000公顷以上时；

（2）某一区域内林业有害生物灾害发生对森林资源和生态安全造成严重威害、引起重大生态、经济、社会影响的。

3.一般重大林业有害生物灾害（Ⅲ级）

林业有害生物连片爆发成灾面积达2000公顷以上时。

二、组织指挥体系及职责

（一）指挥部组成及职责

根据重大林业有害生物灾害应急防控需要，成立市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部（简称市指挥部），下设市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部办公室（简称指挥部办公室）。

市指挥部由市政府办副主任任指挥长，市林业局局长任副指挥长，成员由人武部、市林业局、财政局、公安局、农水局、民政局、卫计局、气象局、经信局、交通局、内蒙古大兴安岭航空护林局等相关单位负责人组成。

市指挥部办公室主任由市林业局主管副局长担任，副主任由市林木病虫害防治检疫站站长担任，办公地点设在市林木病虫害防治检疫站，成员由市林业局办公室、森林公安局、计财股、资源林政股、林木病虫害防治检疫站、野生动物保护站、林业工作站、林业种苗站等及其他有关股室负责人组成。

（二）重大林业有害生物灾害应急防控指挥部的职责

1.在市委、市政府领导下，组织实施应急防控工作；

2.现场指导并监督检查各单位应急防控工作；

3.协调解决应急防控中出现的有关问题；

4.完成市人民政府突发公共事件应急委员会交办的其他工作。

（三）重大林业有害生物灾害应急防控指挥部办公室的职责

1.组建和管理重大林业有害生物灾害信息库和专家库；

2.组织重大林业有害生物灾害应急预案的编制和修订；

3.向市政府报告、通报重大林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况；

4.授权发布有关信息等；

5.完成市指挥部交办的其他工作。

（四）各专业组及职责

指挥部办公室下设专家组、防控协调组、情报信息组、后勤保障组，由林木病虫害防治检疫站（林业外来有害生物防控管理站）、林业种苗站、林业工作站、野生动物保护站等单位的森防专家组成。主要职责是：

专家组：对重大林业有害生物灾害进行调查、评估和分析；对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;

防控协调组：参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作；

情报信息组：开展重大林业有害生物灾害防控相关科学研究；

后勤保障组：负责应急防控管理办公室的日常工作，完成市指挥部交办的其他工作。

（五）指挥部成员单位及其职责

林业局：负责组织协调制定防控方案、专业队伍的培训建设、负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作，承担防控工作的组织、协调和监督检查等工作。

人武部：负责驻地部队、民兵、预备役部队的协调工作；

财政局：负责落实重大有害生物灾害应急处置、奖励及灾后重建所需经费补助；

公安局：协助查处有关重大林业有害生物灾害案件，必要时由公安部门实行局部交通管制；

农水局：负责组织河道两旁所属森林草原的灾害防控，有害生物同时危害林木和农作物时，负责组织灾害发生地农作物病虫、杂草除治工作和草原三害防治；

民政局：负责组织协调灾害发生区域内受灾群众的生活救济；

卫计局：负责协调组织在防控重大林业有害生物灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务；

铁路、交通、邮政部门：负责优先承运或邮寄应急处置需要调运的防治药剂、器械等物资；对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运，植物检疫证书随货寄运。铁路、公路部门负责组织本部门通道林业有害生物的防控；

气象局：负责为重大林业有害生物灾害预测预报和航空器械施药提供气象服务；

经信局：为重大林业有害生物防控及应急处置所需的防治药剂、器械等供应提供物资支持；

大兴安岭航空护林局：需要飞机施药防治时，负责协调部队做好空中交通管制工作。

三、预测预警

（一）常规数据监测和常规信息数据库

1.市林业局建立林业有害生物常规数据监测制度，逐步完善监测体系、监测系统和监测网络，根据森林资源分布划分监测区域，确定监测点，配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员，对林业有害生物常规数据进行实时监测，确保林业有害生物可以及时发现。

2.市林业局建立林业有害生物常规数据库。主要内容包括:

（1）可能影响和诱发林业有害生物的温度、湿度、降雨、风速、风向等气象信息及人口等社会信息；

（2）主要森林病、虫、鼠、杂草以及其他有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；

（3）可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、药品类型、施药方式、影响区域等；

（4）森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况；

（5）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，上级救援机构或相邻地区应急资源情况；

（6）可能影响救援的不利因素。

（二）信息收集、分析、报告和交流

1.市林业局建立和完善具有独立职能的森林病虫害防治检疫机构，具体负责实施林业有害生物监测预警工作。对收集到的重大林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析，经鉴定确认为重大林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的，在一个工作日内报告市指挥部办公室。

2.公民、法人和其他组织发现病死树和其他异常现象，要及时向当地人民政府林业主管部门报告。接到报告后，林业主管部门或其所属森防检疫机构应迅速派专人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本，要立即送呼伦贝尔市林业主管部门确认和鉴定；呼伦贝尔市林业主管部门无法鉴定的，送自治区林业厅或国家林业有害生物检验鉴定中心鉴定和确认。

（三）预警级别 ?

橙色预警(Ⅲ级)：一般重大林业有害生物灾害；

红色预警(Ⅱ级)：重大林业有害生物灾害；

紫色预警(Ⅰ级)：特别重大林业有害生物灾害。

（四）预警发布

达到Ⅲ级预警(橙色预警)级别的林业有害生物灾害，市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部发布，并启动应急预案。

达到Ⅱ级预警(红色预警)级别的林业有害生物灾害，由市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部发布并报请市人民政府突发公共事件应急委员会启动市级应急预案。 ???

????达到I级预警(紫色预警)级别时，立即向市人民政府突发公共事件应急委员会报告，同时向呼伦贝尔市有关部门报告。

四、应急响应?

（一）接警报告

市指挥部办公室在接到重大林业有害生物信息报告后，要做好有关发生时间、地点、单位、原因、受害情况、报警人员及其联系方式等详细记录，并及时向市指挥部报告。

（二）先期处置???

重大林业有害生物灾害发生后，市指挥部组织有关部门立即对灾害进行综合评估，对其类型、性质、影响面及严重程度做出初步判断，采取防控措施进行先期处置，并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市委、市政府。?

（三）预案启动

????先期处置不能有效控制灾害，灾情发展为跨区域情况时，应立即报告市指挥部，在综合评估后，提出启动重大林业有害生物应急防控预案。

????（四）指挥协调 ???

????启动林业有害生物应急预案后，按照市指挥部办公室的指令分工负责指挥协调有关应急专业力量、应急资源，实施应急防控。

（五）灾害处置

根据工作需要，灾害发生地森防检疫、农业植保、卫生防疫、铁路等专业防控力量，应按照市指挥部办的指令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。

（六）医疗救护

卫生部门负责防控重大林业有害生物灾害全过程的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。 ???

（七）交通管制???

????公安、交通部门分别负责道路交通管制工作。

????（八）现场监控

????指挥部在灾害发生现场设置监控人员，及时监控有害生物灾害的除治情况。

????（九）社会动员

????必要时，灾害发生地负责动员、组织单位、社会团体和人民群众参与应急除治工作。

????（十）物资使用 ???

????根据应急防控需要，市指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。

????（十一）新闻报道 ???

????市指挥部负责重大林业有害生物灾害信息的新闻发布。发布外来林业检疫性有害生物疫情信息时，按管理权限分别报请上级有关部门审核。

（十二）扩大应急

应急响应过程中，市指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，应及时将情况报告市人民政府突发公共事件应急委员会。调集相关后备力量投入应急防控。需要呼伦贝尔市政府提供援助的，由市人民政府上报呼伦贝尔市人民政府请求支援。

（十三）应急结束

市指挥部及专家组经综合评估，在确认重大林业有害生物灾害得到有效控制，危险已经解除后，向市人民政府突发公共事件应急委员会提出结束现场应急报告，终止应急预案，并通过新闻媒体向社会发布应急终止信息。

五、后期处置

????（一）善后处置

????对于应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作，由市指挥部报请市人民政府按有关规定处理。

????（二）社会救助

????重大林业有害生物灾害救灾经费由财政筹措，同时申请呼伦贝尔市财政补助。根据重大林业有害生物灾害发生范围和影响程度，在本行政区域内组织救灾捐助活动。

????（三）调查和总结

????市指挥部应当及时、准确的查清灾害发生原因和责任，总结经验教训并提出防范和改进措施。属责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。 ??

六、保障措施 ????

????（一）资金保障

处置突发事件所需财政经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行。 ??

（二）装备保障

林业部门建立现场救援装备数据库，配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车或背负式、担架式机动喷雾器等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养，确保装备性能完好，保证应急需求。 ???

（三）通信保障

市指挥部应构建互通互联的综合信息交流平台，制作应急参与部门通讯录，明确值班制度，确保指挥部办公室与现场指挥之间联络畅通。

????（四）队伍保障 ????

????林业部门要根据重大林业有害生物灾害应急防控需要，培训专兼职技术人员，建立起高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时，组建快速、高效、机动性强的防治专业队。并合理划分先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍，制定应急队伍调遣预案。

????（五）技术保障

????林业主管部门、森防检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制订专项防治技术方案，为应急指挥决策提供技术支持；需开展科技攻关的，由科技管理部门特批立项，开展专题研究。

????（六）培训

????市林业主管部门及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训，必要时对林农及临时聘用人员进行集中培训。

????（七）演练 ???

市指挥部办公室要不定期进行重大林业有害生物灾害防控实战演练，以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

七、附则?

（一）术语

林业有害生物：是指危害森林、林木和种子等正常生长发育并造成严重损失的病、虫、鼠、有害植物等林业有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、鼠、有害植物以及其他林业有害生物。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大林业有害生物灾害：是指由国（境）外传入及本土发生的，对林业造成重大经济损失的林业有害生物灾害。

????（二）奖例与惩罚

对在报告和处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等给予表彰和奖励。对在报告和处置重大林业有害生物灾害中，未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人，将依法追究其责任。

（三）预案管理

（1）本预案由市林业局负责解释。

（2）市林业局结合应急工作实际，及时组织修订应急预案，修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等程序。

（3）本预案自发布之日起实施。

信息来源：UedBet体育政府公报