各乡镇、办事处，市直有关部门：

《关于开展“全民健身、冬运惠民”工程的实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

关于开展“全民健身、冬运惠民”工程的

实施方案

第十四届全国冬季运动会将于2020年2月在呼伦贝尔市举办，我市作为自治区冬季冰雪项目后备人才基地和重点发展地区，将以此次盛会为契机，抓住机遇，大力推进冰雪运动的普及提高和冰雪体育产业的快速发展，营造全社会积极支持参与全国冬运会的浓厚氛围。按照《呼伦贝尔市人民政府关于开展“全民健身、冬运惠民”工程的实施意见》，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实UedBet体育总书记关于体育工作的重要指示精神，积极响应“3亿人上冰雪”，按照自治区和呼伦贝尔市的工作要求，大力发展我市冰雪运动，吸引广大群众积极参与冰雪项目的健身活动，培养冬季体育项目后备人才，提高我市冰雪运动的竞技水平，以冰雪项目为龙头带动全民健身活动全面发展，为备战2020年第十四届全国冬季运动会的胜利召开助力。

二、工作目标

以发展体育运动、提高全市人民健康水平为根本目标，探索和建立群众体育与竞技体育协调发展、体育事业与体育产业共同发展的新路子。构建政府主导、社会参与、市场运营、惠及市民的全民健身公共服务体系，形成政府购买体育公共服务、市场资源推进健身产业服务和市民消费享受健身服务的多元化全民健身新格局。促进广大群众参与体育的意识全面提升，让广大人民群众充分享受到冬运会带来的快乐与福祉。

三、主要任务

（一）健全体育场馆和设施

1.继续推进我市“10分钟健身圈”工程。力争2019年所有健身场馆建成并投入使用，完成“10分钟健身圈”工程。

2.加大体育设施建设力度。积极争取体彩公积金和上级专项资金支持，争取建设一个标准体育场、一个综合性体育馆、一个标准11人制足球场和一个标准滑冰场，继续完善乡镇社区的体育场地和设施。

3.挖掘体育设施新资源。我市各级、各类公共体育场馆已经实施免费开放，开放率达到100%，在此基础上我市将要对废旧的仓库、厂房改造成健身场所，满足广大群众的健身需求，继续打造适合健身需求的健身步道和自行车骑行工程，为广大市民创造更为广阔的全民健身空间。

4.积极吸引社会资本，努力打造体育休闲运动营地。充分利用根河源国家湿地公园和敖鲁古雅乡及森林健身栈道等丰富的资源，地企联动，积极修建登山、漂流、滑雪、户外营地等设施，争取形成全国有知名度的体育运动休闲产业基地。积极多渠道吸引社会资本建设体育设施，支持各类企业、社会机构及个人，投资兴建以健身休闲、场馆服务、竞赛表演及健身培训为主营项目的全民健身服务设施，着重培育扶持一批优秀冰雪体育企业，推动冰雪体育与民族、文化、旅游等领域融合发展。引进社会力量运营，探索公共体育场馆、学校体育设施开放的管理新模式，推广政府和社会资本合作模式，努力提高我市体育产业的发展。

（二）健全组织体系

1.加强体育组织建设，健全综合文体工作机构，配齐工作人员，创建“绿色健身站”工作。

2.创新体育组织发展模式。加强我市体育社团组织建设。2019年积极组织成立冰雪运动协会，健全组织机构和管理办法，积极组织群众参加冰雪体育运动，推动群众性冰雪运动健康、快速发展。推动体育社会组织机构，承担举办竞赛活动、健身服务、体育培训、科研等公共服务事项，确保各种健身和赛事活动规范开展。

3.加强社会体育指导员队伍建设。截至目前，我市社会体育指导员协会注册的各级社会体育指导员有416名，继续努力拓宽培训渠道，加大宣传力度增加社会体育指导员人数，按时完成4‰的目标。积极组织学习《呼伦贝尔市群众冰雪运动科学健身指导手册》。构建社会体育指导员网格化、定位化、岗位化的工作与服务机制，完善对社会体育指导员的激励办法。

（三）普及全民健身活动

1.助力迎接第十四届全国冬季运动会，营造良好的活动氛围。广泛开展以“办好冬运、惠及百姓”为主题的群众性体育文化活动。

2.积极组织开展各项活动，满足不同人群对冬季健身的需要。进一步提升广大市民参加体育健身的意识，树立文明健康的生活方式，提高生活品质。在第十四届全国冬季运动会举办前，我市经常参加体育锻炼的人口达到43﹪以上。具体活动内容如下：

冬季活动内容：

（1）举办UedBet体育“欢乐冰雪季”为主题的冬季全民健身运动会

时间：当年12月—次年2月择日进行

项目设置：

①竞赛项目:速度滑冰、越野滑雪、青少年女子冰球对抗赛、雪地足球、羽毛球联赛总决赛等。

②大众项目：打冰尜、平地打滑出溜、冰圈速降比赛、四人拉爬犁50米往返跑。

预计参加人数：3000人

（2）举办中国冷极（根河）半程冰雪马拉松

时间：每年12月份

项目设置：

①竞赛项目:半程马拉松，5公里迷你马拉松，2公里欢乐亲子跑

②表演项目：驯鹿拉雪橇赛、雪地摩托竞速赛

夏季活动内容：

①竞赛项目:UedBet体育乒乓球、羽毛球、7人制（或5人制）足球、轮滑、篮球赛、自行车、徒步等系列赛。

②表演项目：UedBet体育助力“十四冬”太极系列品牌活动展演、健身舞蹈展演等。

全民健身活动时间：当年4月-- 10月

预计参加人数：预计约3000人

3.充分发挥我市体教结合优势，加强青少年体育运动，提高青少年健康水平和运动能力。各中小学要积极响应“3亿人上冰雪”的号召，在寒假期间举办体育冬令营和冰雪运动训练活动，将冬季运动知识纳入学校体育课程教学内容，让学生熟练掌握一项冬季运动技能。在第十四届冬季运动会前，全市建成6所冰雪运动特色学校、1个青少年校外冰雪活动中心，鼓励引导社会力量创办冰雪运动俱乐部，推动冰雪运动深入开展。

4.多种方式普及科学、文明、时尚的健身方式。推广和普及冰雪运动，推动武术等传统体育项目的发展，扶持抢枢等少数民族运动项目的开展。

5.积极打造全民健身品牌活动。以“全民健身迎冬运、冰雪草原筑梦想”为主题，开展丰富多彩的全民冰雪健身活动，努力打造1—2个冰雪运动品牌活动。

（四）提升全民健身科技服务水平

积极开展对市民健身的锻炼方式、运动康复、场地器材等领地的科学研究，发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的促进作用。完善市民体质监测和发布制度，争取建设一个标准化的体质监测中心，实行市民体质监测中心标准化管理。在第十四届全国冬季运动会前，我市市民体质合格率保持在90%以上，优秀率保持在20%以上。

（五）建成“互联网+全民健身”服务平台

充分利用“互联网+”技术，通过电视、手机、电脑等媒介平台，丰富全民健身服务内容和手段，做好全民健身绩效和评估，健全全民健身激励机制。

三、组织保障

（一）落实相关部门责任。把全民健身发展工作纳入国民经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程。各相关部门要将实施“全民健身、冬运惠民”工程作为关切民生的重要工作，抓在手上，挑在肩上，落实到行动上。各乡镇、办事处要结合本地实际，制定“全民健身、冬运惠民”工程实施方案，并组织开展迎接第十四届全国冬季运动会为主题的全民健身活动，把活动引向深入，形成常态和品牌。在第十四届全国冬季运动会举办前，各乡镇、办事处要确保2个以上全民参与的体育健身项目。

（二）强化部门协同。完善全民健身工作协调机制，相关部门要密切配合，形成工作合力。市发改委、财政局、自然资源局、住建局等部门要做好公共体育场地建设项目选址、立项、投资、建设等方面工作。市文化旅游广电局、教体局、卫生健康委员会等部门要推进体育健身等各领域的融合发展。市总工会、团委、妇联、农牧水利科技局、民政局、残联等部门要发挥组织推动作用，推动全民健身活动的蓬勃发展。

（三）实现全民健身多元化投入。要把实施“全民健身、冬运惠民”工程、推动全民健身工作的经费纳入财政年度预算，支持全民健身场地建设以及建立组织和开展活动等。各地要加大资金投入，为开展全民健身活动提供保障。积极吸引社会资本参与全民健身，发展体育产业，提供丰富多样的体育产品和健身服务。

（四）做好宣传报道工作。通过冬季全民健身运动会，吸引更多的健身群众参与到冰雪体育活动中来。通过各种形式的宣传报道，大力倡导广大群众到大自然中体验冰雪的魅力，促进社会各界对冰雪运动给予更多的支持，形成良好的社会氛围。

信息来源：UedBet体育政府公报