各乡镇人民政府、办事处，市直有关部门，驻市有关企业：

现将《UedBet体育农村乱占耕地建房问题专项整治行动摸排实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

根河市农村乱占耕地建房问题专项整治

行动摸排实施方案?

为深入贯彻UedBet体育总书记对农村乱占耕地建房问题重要指示批示精神，依据国家、自治区和呼伦贝尔市印发的《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》及工作视频会议要求，按照呼伦贝尔市总体部署，为查清全市乱占耕地建房底数，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展摸排，全面查清全市乱占耕地建房底数，建立全市乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障耕种户合理的建房需求。

二、摸排范围

本次摸排对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

（一）时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或者部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。

（二）耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：常年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等等。

没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。

（三）用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如，因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的等等。

已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）要求或各省级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排范围。

各地在满足本实施方案规定的前提下，可结合本地区实际对摸排范围和内容进行拓展。

三、摸排类型

按照房屋的主要用途，分为以下三类。

一是住宅类。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类乱占耕地建房问题工作台账。

三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类乱占耕地建房问题工作台账。

四、工作方法

采取上下结合的方式，发挥各级优势，共同做好摸排工作。

（一）下发基础资料

自治区将国家统筹的基础数据及自治区掌握的数据以盟市、旗市区为单位逐级进行下发。

国家统筹的基础数据：第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图，2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图，第三次全国国土调查统一时点更新遥感影像底图，土地利用规划数据库，2010年以来新增耕地项目图斑，2012-2018年度土地卫片执法图斑，2019年四个季度土地卫片执法图斑，2020年一、二季度土地卫片执法图斑，2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑，农转用审批备案数据库，城乡增减挂钩项目备案数据库等。

自治区掌握的数据：土地利用规划数据、城乡（村庄）规划以及国土空间规划数据，第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料，以及历年例行督察涉及占耕图斑基础数据资料等。

各乡镇、办事处根据工作需要统筹本地区动态巡查、违法举报中涉及占耕的数据资料。

（二）数据资料应用

1.依据以下数据形成摸排工作底图：第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图、第三次全国国土调查统一时点更新遥感影像底图及全市初步调查成果和2010年以来新增耕地项目图斑。

2.依据“2012-2018年度土地卫片执法图斑、2019年四个季度土地卫片执法图斑和2020年一、二季度土地卫片执法图斑”，对其中违法占耕的图斑进一步核查分析研判,确定是否在摸排范围。

3.依据“农转用审批备案数据库”套合核实占用耕地建房建设用地审批情况。

4.依据“城乡增减挂钩项目备案数据库”，核实数据库中的耕地上是否存在房屋。

5.国家将下发“2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑”，辅助排查。

6.充分利用土地利用规划数据、城乡规划及国土空间规划数据，历年例行督察及本地区动态巡查、违法举报等线索”等现有数据，减少重复工作，确保调查认定标准一致。

各地要将各类数据统筹使用，比对完善，查漏补缺，防止顾此失彼。

（三）成果质量把控

全市摸排工作机构要对本地区数据成果例会分析研判，认真审核把关，充分采用公开、公示等方式，发现问题要及时纠正，必要时要实地核查，严格检验摸排结果。具体工作人员要认真核实填写各类摸排信息采集表，杜绝出现建设主体、面积、用途等基础性数据错误，确保数据逻辑合理，真实准确。每宗房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。根河市专项整治行动领导小组办公室将对各部门上报的数据和成果进行内业核查。

摸排中，要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片。房屋占地面积尚无规范准确成果的，可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定，在分类处置时，根据需要进行测量。

市领导小组办公室要及时以周报、月报或单独形式向呼伦贝尔市专项整治行动领导小组办公室上报工作开展情况。

（四）统一数据汇交

各地要利用国家建立的乱占耕地建房数据汇交平台填报摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，上报摸排结果，形成统计汇总结果，建立摸排工作台账。

五、时间安排

10月20日前，初步摸排结果通过数据汇交平台上报至呼伦贝尔市。

11月15日前，继续深入摸排，配合国家完成纠正工作，报送最终成果。同时，报送摸排工作总体情况报告及分类处置的意见建议。

六、工作要求

（一）提高政治站位。农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，既是保护耕地更是保障国家粮食安全乃至国家安全的大事。各级党委、政府要提高政治站位，充分认识工作的极端重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感，把落实专项整治工作要求作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验，集中力量，精心组织，采取强有力措施，把摸排工作抓细抓实。

（二）加强组织领导。根河市成立由政府主要领导任组长，33个部门为成员的乱占耕地建房专项整治行动领导小组，领导小组办公室设在市自然资源局。要配强工作人员，选好专业技术力量，确保摸排和整治扎实落地。

（三）精心组织排查。组织好摸排工作是顺利完成后期整治工作的重要基础。本次摸排工作时间紧，任务重，成果质量要求高。总体工作由自治区政府统一组织调度并组织准备相关资料，统筹有关力量，为摸排调研工作提供有力支撑；呼伦贝尔市政府负责对摸排数据成果质量进行监控和审核；我市按照摸排工作实施方案，运用基础资料，组织有关部门、技术单位和（乡、镇、街道）、（居民委员会）等各级基层力量，全面摸排占用耕地建房情况，对摸排数据的真实性承担责任。同时要加强摸排结果数据的管理，不得泄露个人隐私等敏感信息。

逐级压实属地责任，建立“双签字”负责机制。使摸排结果公开、透明、准确。

驻市各林业局要成立相关工作机构，对各自所管辖区域范围内乱占耕地建房问题开展摸排，并对摸排成果负责，按照行政区划，将摸排结果分别汇入所在地区域数据中。市林草局负责组织管辖区域范围内的排查工作，对摸排成果负责，按照行政区划，将摸排结果分别汇入所在地区域数据中。

（四）建立周报、月报制度。自2020年10月开始，市专项整治行动领导小组办公室、驻市林业局、市林草局分别于每周周三前、每月24日前将辖区内排查工作进展情况、存在的问题及处置意见上报至市专项整治行动领导小组办公室。

（五）严肃监督检查。摸排工作要主动接受纪委监委的全程监督，邀请纪委监委参加有关会议，及时向纪委监委报告有关情况。决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止。各有关职能部门在摸排工作中，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪委监委移送。对摸排工作中领导干部失责、失职、不作为、乱作为问题，要严肃问责。

(六) 持续加大宣传力度。要创新宣传解读方式，充分利用媒体、微信、门户网站、广播、张贴公告、执法车辆巡查等形式宣传。通过广播、电视、新媒体等平台广泛宣传党中央、国务院开展农村乱占耕地建房专项整治行动的重大决策部署，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，扩大社会影响。

表1

信息采集表

（住宅类）

_________乡（镇、街道）___________ ?村（社市）___________ 组________（门牌号）_______

填报人（签名）：?审核人（签名）：复核人（签名）：
表2

信息采集表

（公共管理服务类）

_________乡（镇、街道）_________村（社市）___________组_____________（门牌号）____________

填报人（签名）：?审核人（签名）：复核人（签名）：

?

表3

信息采集表

（产业类）

___________乡（镇、街道）___________ ?村（社市）_____________ 组_________（门牌号）_______

填报人（签名）：?审核人（签名）：?复核人（签名）

信息来源：UedBet体育政府公报