——2018年2月8日在UedBet体育第五届人民代表大会第二次会议上

UedBet体育发展和改革局

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各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，市发展和改革局向大会书面报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，按照“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进的工作总基调，全市上下全面贯彻UedBet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，深入挖掘潜力，坚持绿色发展，不断优化经济结构，经济社会实现稳步健康发展。2017年，按可比口径计算，全市地区生产总值预计完成39.8亿元，同比增长2%；一般公共预算收入完成0.858亿元，限额以上固定资产投资完成15.3亿元，完成上级下达的任务；城镇常住居民人均可支配收入完成24994元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长7%。

随着国有林区改革深入推进，天然林商业性停伐政策全面落实，我市木材加工企业全面处于停产半停产状态，整体经济下行压力较大。同时，随着国家主体功能区政策全面落实，环保要求日趋严格，产业准入门槛高；国家规范地方政府举债融资措施，从严办理项目前期手续，部分项目进展缓慢。面对困难挑战，全市上下以“两个基地”建设为抓手，不断推进产业转型，深化改革开放，加强民生保障，较好地完成了各项工作任务。

（一）生态环境保护成效显著

环境整治力度不断加大，开展了大气、水和土壤污染防治工作，争取到自治区环境污染治理专项补贴资金1367万元，完善了排污收费档案，启动了环保费改税工作。完成了第一批生态保护红线划定点位上报工作和排污许可证核发工作，开展了河流水系生态环境整治工作，全面推行“河长制”，确保河流水系完整、水质良好、生物多样；开展了生态文明建设宣传周活动，编制了市区新水源地保护方案。主体功能区和参照资源枯竭城市相关工作有序开展，编制了《UedBet体育2011—2016年参照资源枯竭城市转型升级工作实施情况报告》和《UedBet体育参照资源枯竭城市转型升级自我评估报告（2016年度）》，完成了国家重点生态功能区县域生态环境质量考核的相关准备工作。

（二）产业转型升级步伐加快

2017年产业结构调整持续推进，经济结构不断优化。

一是绿色食品加工业稳步发展。成立了绿色食品产业发展工作领导小组，编制了《绿色食品加工产业发展规划》。与北京林业大学生物技术学院签订了院地协同创新发展协议，鼓励企业加强与知名院校合作，重点对卜留克、蓝莓、雪水、松仁、食用菌等特色资源进行研发。实施了根河绿野生态公司卜留克加工项目、呼伦贝尔环球瞭望公司富锌富硒食用菌加工项目、UedBet体育宏源公司矿泉水生产项目、UedBet体育阳光食用菌灵芝深加工项目和金达种植养殖农民专业合作社食用菌种植基地建设项目，初步构建了以龙头企业、合作社、专业大户和家庭农场为主体的新型农业经营体系。现有合作社56家，家庭农牧场41家。

二是传统产业适度发展。木材加工业深入推进技术改造，木制工艺品研制开发力度加大，全年生产木屋8578平方米、木栈道4.8万平方米，实现产值6400万元。绿色矿产开发业有序发展，山金矿业3000吨选场和森鑫矿业2000吨选场实现投产运行，因林区改革暂停实施的比利亚矿业3000吨选场恢复建设。地热资源勘查项目完成了前期钻探及水温水量试验，正向自治区申请地热资源预可行性勘查续做工作。

三是旅游产业蓬勃发展。参与了全区首届旅游大会筹备工作，承办了呼伦贝尔市旅游发展大会，圆满举办了2017内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国冰雪那达慕、第五届中国冷极节，成功举办了2017中国（内蒙古大兴安岭）森林旅游节暨根河房车自驾车国际露营大会等系列大型旅游节庆活动。实施了根河源国家湿地公园旅游公路续建项目和冷极村改造项目。旅游公共服务体系不断完善，新建了旅游移动厕所、游客接待中心及引导牌等设施，成立了旅游巡回法庭。在海拉尔组织了根河专场旅游推介会，制作了《这里是根河》城市宣传片，开展了“四季根河”获奖摄影作品巡展活动，敖鲁古雅、中国冷极品牌知名度不断提升。全年接待国内外游客105万人次，同比增长25.7%，实现旅游总收入14.6亿元，同比增长6%。

四是新兴产业积极发展。体育产业深度发展，成功举办了“根河之恋·2017中国冷极夏季森林马拉松赛”、2017中国冷极冰雪马拉松赛和首届“体彩杯”穿越内蒙古汽车集结赛，承办了首届全国青少年中国式摔跤夏令营和2017年呼伦贝尔市青少年田径运动会。电子商务快速发展，搭建了“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，已入驻企业25家，上架产品350余种；完成了“供销e家·根河特色馆”线上销售平台建设。开通了电子商务微信公众号，建立了“根河电商”微信群。“互联网+餐饮”服务不断拓展，美团外卖上线160家，实现了手机APP订外卖、在线支付配送服务。

（三）重点项目建设有力推进

2017年确定重点推进项目79个，全年项目开复工率达到90%，完成投资15.3亿元。

工业方面，实施了UedBet体育森鑫矿业尾矿库扩容项目，目前该项目已取得用地批复，主体工程正在进行，其他附属工程有序开展。农牧水利方面，实施了根河、激流河重要干流治理工程，潮查河生态景观工程项目。城镇基础设施方面，实施了中央路道路及配套设施改造工程、迎宾桥及迎宾路拓宽工程、光明桥改造工程、市区街巷硬化工程、双拥街改扩建、主城区及敖鲁古雅代木能源集中供热等项目。社会事业方面，完成了敖乡鄂温克族猎民再就业基地（太阳城）、大兴安岭森工文化园（冷极广场）和敖乡使鹿部落景区基础设施建设等项目，实施了民族小学足球活动室、全民健身活动中心和敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心项目。

（四）改革开放活力持续增强

一是改革工作扎实推进。2017年我市改革任务共67项，年内完成61项，形成成果52项。不动产登记改革有效推进，在呼伦贝尔率先发放首本不动产权证书，是第一批完成国家、自治区和呼伦贝尔市基础信息平台接入工作的旗县，实现了四级信息互联互通。财税金融改革方面，预算管理改革不断深化，编制了财政支出预算编审与下达办法；投融资改革深入推进，成立了PPP项目领导小组；国库集中支付改革进一步深化，对全市132个预算单位实现了国库集中支付动态监控系统上线全覆盖。医疗卫生改革方面，完成了UedBet体育医院和中蒙医院医疗服务价格调整，在呼伦贝尔市率先实现职工跨省异地就医直接结算。建立了巡查机构，巡查工作有序开展。行政体制改革方面，国有林场改革实施方案已获自治区批复；城管执法体制改革稳步推进，完成了更名、上报实施方案等工作。信用体系建设稳步推进，制定了《UedBet体育社会信用体系建设实施方案》《UedBet体育实施行政许可和行政处罚等信用信息公示实施细则（暂行）》等文件。

二是招商引资工作稳步实施。招商引资模式不断创新，与旅游业深度融合，利用节庆活动、赛事举办契机拓宽招商渠道。在2017年呼伦贝尔旅游发展大会、第十三届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会上举办了经贸展销会。项目推介力度不断加大，参加了呼伦贝尔市在上海举办的项目推介洽谈会，更新了《UedBet体育招商引资项目宣传册》，建立了外贸企业项目库，呼伦贝尔雪域生物科技有限公司和呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司UedBet体育分公司等企业入选呼伦贝尔市商贸流通行业发展促进协会。全年引进国内（市外）资金17885万元。

三是非公经济工作有序开展。2017年非公有制经济增加值占地区生产总值比重预计达45%。非公经济新增就业人数874人，占全市新增就业人数的比重为68%。全市私营企业数达到353户，同比增长8.22%。个体工商户5027户，农民专业合作社108户。中小企业创业示范基地建设工作有序开展，基地监测平台有效运行。

（五）民生保障力度切实加强

2017年民生领域支出12.8亿元，占一般公共预算支出的77.1%。就业创业形势稳定。积极推进“创业就业工程”，举办了首届面点技能成果展示活动。创业园实现入驻企业17户，直接带动就业70余人。全年共举办各类就业创业培训班16期468人次，城镇新增就业1286人，完成全年目标任务。城镇登记失业率为3.9%，控制在自治区下达的4.0%以内。社会保障及社会救助扎实推进。企业退休人员养老金平均每人每月增加135元，养老金社会化发放率达到100%。推进低保对象精准认定和规范管理工作，城镇低保标准由470元/月提高到530元/月，提高了12.8%，全年发放低保金7700万元。为特困供养人员、残疾人、孤儿和80周岁以上老人共计发放各类津贴892.65万元。建立了林区留守儿童数据电子信息库。医疗救助工作有序开展，累计救助647人次，直接支出医疗救助金207万元，资助12845人参加城镇居民基本医疗保险。物价总水平保持基本稳定，民生保障力度不断加强。

（六）各项社会事业协调发展

一是科技教体事业全面发展。“太阳能在高寒地区设施农业果蔬种植中的应用”等三个项目列入呼伦贝尔市科技计划项目。加大对幼儿园设施投入，改善幼儿教育办园环境。完成了全国义务教育质量监测工作。四所学校获呼伦贝尔市文明校园称号。积极开展职业教育、技能培训，累计培训1420人次。在2017 年内蒙古自治区中等职业学校师生民族文化传承（工艺品）作品比赛中，职教培训中心师生作品荣获一等奖1个、三等奖2个。竞技体育成果丰硕，获得了呼伦贝尔市首届冬季运动会金牌总数第一名和团体总分第一名，包揽了全国第十三届学生运动会内蒙古自治区选拔赛5000米冠亚军。举办了UedBet体育第三届群众体育文化活动展演。签订了中国足球学校根河竞训基地建设项目合作框架协议。

二是文化事业繁荣发展。举办根河之夏文艺演出和电影放映活动，丰富群众文化生活。开展了文化遗产日宣传活动，举办了“全市民族手工艺美术作品展”、“非遗薪传、走进生活”——敖鲁古雅鄂温克非物质文化遗产及文物保护成果巡展、非遗油画展及非遗图片展等活动。承办了第十四届中俄蒙选美大赛。开展了系列阅读推广活动，丰富群众文化生活。我市四个乡镇、单位获呼伦贝尔市级文明单位称号，四户家庭获呼伦贝尔市文明家庭称号。

三是卫生医疗事业稳步发展。开展分级诊疗工作，启动了医联体试点工作，以市中蒙医院和敖乡卫生院为试点单位，探索建设医联体。成功实现了跨省异地就医直接结算。不断完善基本公共卫生服务项目，实施了65岁以上老年人免费体检服务项目，推进家庭医生签约服务工作。开展特色保健项目，开设了呼伦贝尔妇幼保健系统首家盆底肌康复科室，增设了雷火灸等理疗方法。不断提升蒙中医药服务能力，成立了市蒙中医药管理局，完善中医药技术服务。我市荣获自治区卫生应急规范县称号，金河中心卫生院、满归中心卫生院荣获国家级“2016—2017年度建设群众满意的乡镇卫生院”称号。

过去的一年，全市上下团结奋进、扎实苦干，集中力量对重点领域和关键环节进行攻坚，实现了经济持续健康发展、生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展。在总结成绩的同时，也清醒地认识到当前我市经济社会发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量小、资源环境压力大、新动能培育发展不足等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的主要任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区和全市经济工作会议决策部署，围绕呼伦贝尔市“两区三地一家园”的目标定位，按照“生态立市、绿色发展”战略，践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，不断贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，以全域旅游为主攻方向，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守住“发展、民生、生态”三条底线，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济社会平稳健康发展。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2%；一般公共预算收入增长2 %；城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%，限额以上固定资产投资完成上级下达的任务。森林覆盖率、活力木蓄积量、水质达标率、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成呼伦贝尔市确定的目标。

为完成以上目标任务，要重点做好以下几方面工作。

（一）加强生态环境保护，建设生态安全屏障

围绕呼伦贝尔市打造“生态环境保护示范区”目标，认真落实《UedBet体育主体功能区示范试点实施方案》和《林区生态保护与经济转型发展规划》等，严格落实河长制，抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设。继续做好生态保护红线划定工作和县域生态环境质量考核相关工作，加快推进新水源地保护方案划分，开展全国第二次污染源普查，抓好大气、水、土壤污染防治。积极争取《产业负面清单》批复实施，推进生态文明制度建设和生态文明总体规划建设，不断加大环境治理和监察力度，改善生态环境。加强节能降碳工作，强化调度和考核，确保完成年度目标任务。

（二）着力优化产业结构，增强发展新实力

一是深入发展生态文化旅游业。围绕建设“国内外知名旅游目的地”目标，积极发展全域旅游，加强旅游基础设施建设，积极推进敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级、汗马自然保护区申报世界遗产工作，深入开发冷极村特色旅游项目。实施“旅游+”战略，促进旅游与工业、文化、康养、研学等有机融合，着力开发冬季旅游、旅游节庆活动。继续推进“敖鲁古雅”、“中国冷极”旅游品牌建设工作。完善旅游配套设施建设，做好旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等服务设施建设工作，促进旅游服务提质增效。2018年旅游业预期目标是总收入增长6%，达到15.47万元,接待国内外游客增长13.3%，达到119万人次。二是大力发展绿色食品产业。围绕建设“绿色有机农畜林产品生产加工输出基地”目标，重点发展以野生浆果、松仁、山野菜、黑木耳、灵芝、多孔菌等为重点的林下资源开发产业，以卜留克为重点的卜留克精深加工产业，以矿（山）泉水、雪水为重点的水资源加工产业，形成具有市场竞争力的优势产业。推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作。加快推进宏源公司矿泉水项目探转采工作。大力发展设施农业和林间养殖，加快驯鹿产业发展，扩大驯鹿种群规模。三是稳步发展传统产业。木材加工方面，继续推进根林木业木屋产业发展，加大与满洲里木屋生产企业合作力度，引导企业加大木制工艺品研制、设计、开发力度，将木屋生产和木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造工业旅游发展模式。矿产资源开发方面，全力推进绿色、生态、和谐矿产发展，做好森鑫矿业尾矿库和变电站用地出让工作。力争实现森鑫矿业日处理矿石2000吨选厂和山金矿业日处理矿石3000吨选厂满负荷生产。做好矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展的前期调研工作。进一步规范矿业秩序，全面完善矿山开发各项证照手续。全力争取地热资源预可行性勘查续作项目，培育新的经济增长点。四是积极发展新兴产业。深度发展电子商务产业，积极争取UedBet体育纳入国家级电子商务进农村综合示范县，全力推进“京东根河配送服务站”及“京东超市”进乡镇项目建设，引导和培育电子商务企业或个人入驻电子商务创业孵化园。加快发展体育产业，继续打造一批包括马拉松、山地户外、冰雪运动的特色体育旅游项目。

（三）深入实施重点项目建设，助推经济新发展

加强项目谋划和储备工作，准确把握政策方向，精心谋划一批受主体功能区制约小、受环境因素制约小的项目，重点挖掘新兴产业及特色产业潜力，形成谋划储备一批、续建开工一批的项目接续机制；完善项目推进机制，加强项目库管理，落实好项目分工责任制和定期调度通报制度，加快项目论证和前期要件办理，及时协调项目单位全力落实开工条件，扎实抓好项目推进建设工作。确保纳入呼伦贝尔市级4个重点项目全部按照时序进度推进，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热和中央路道路及配套设施改造工程项目按期复工，根河、激流河流域治理工程和金河-阿龙山-满归110千伏输变电工程项目尽早开工。

（四）全面深化改革开放，增添发展新动力

深入推进各项改革工作。发挥改革的突破性和先导性作用，提高改革效能。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗，促进医疗资源向社区下沉，家庭医生签约服务覆盖率达30%以上。落实好城市管理和行政执法体制改革、文化管理体制改革，构建现代城市治理体系，提高城市管理效能。深化“放管服”改革和财税金融改革、建立普遍法律顾问改革、推进群团妇联改革、加强生态文化建设、推动司法体制改革。

加大招商引资力度。抓住中俄蒙合作先导区两翼带动区机遇，促进开放包容发展，深入挖掘招商潜力，把开放招商作为稳增长促转型的重要举措。进一步完善招商引资重点项目，利用各类推介平台加大宣传力度，开展有针对性、专业性、实效性的择商选资活动，全力推进招商引资与旅游业深度融合，通过PPP合作等方式扩大招商引资渠道，努力引进符合产业政策、具备发展潜力的大项目、大企业。激发民间投资活力，加大对民间投资的扶持力度，营造良好的投资环境。

（五）提高民生保障力度，共享发展新成果

大力推进就业创业。深入实施大众创业、万众创新，不断完善创业园基础设施，建设实训基地，实施乡镇旅游创业行动。开展就业困难人员帮扶工作，落实援企稳岗政策，完善创业指导和创业担保贷款的联动机制。抓好低收入群体增收工作和申报五类地区准备工作。不断完善社会保障及社会救助体系。深入推进全民参保计划，加大对救助对象的审核力度，确保实现社会救助精准兜底保障；全面规范医疗救助工作，明确低收入人员和因病致贫人员的认定标准、救助标准和救助程序；全力做好“救急难”工作，健全“一门受理、协同办理”工作机制，有效保障困难群众基本生活。加强公办养老机构对特困供养老人、经济困难老人、失独家庭老人和失能半失能老人的重点保障。拓宽“医养结合”供给渠道,推进医养结合服务全覆盖。建立健全困境儿童分类保障制度，强化对留守儿童、困境儿童的帮扶救助力度。

（六）协调推进各项社会事业，增强发展新福祉

围绕建设“美丽幸福家园”目标，推进各项社会事业协调发展。优先发展科技教体事业。实施普通高中质量提升和特色建设工程，尝试“选课”、“走班”等新教学和管理模式。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。积极推进冰雪运动进校园工作。繁荣发展文化事业。全力开展创建自治区级文明城工作，积极开展民俗文化遗产保护和传承工作，组织开展非物质文化遗产进校园活动、名录宣传展示活动及文物巡展工作，整理出版敖鲁古雅鄂温克族非遗保护系列丛书《激流河畔的神话》。统筹发展卫生医疗事业。完善分级诊疗模式，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗就医格局，降低群众医药费负担。加强远程医疗合作，开展家庭医生签约服务工作，方便群众就医。在市人民医院、市中蒙医院开通特殊家庭老年人就医“绿色通道”。

????各位代表，实现2018年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将以党的十九大精神，UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，不忘初心，牢记使命，确保全市经济社会稳步健康发展！

信息来源：UedBet体育政府公报