——2017年2月22日在UedBet体育第四届人民代表大会第六次会议上

UedBet体育发展和改革局

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各位代表：

????受市人民政府委托，市发展和改革局向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

????一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

????2016年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全面落实“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础，谋发展，寻突破”的原则，坚决守住“发展、生态、民生”三条底线，努力克服经济下行压力，全市经济保持了稳中有进的发展态势，实现了“十三五”良好开局。

????2016年，全市地区生产总值完成429977万元，同比增长6.3%（可比价），一般公共预算收入完成12238万元，限额以上固定资产投资完成191788万元，同比增长12.4 %，完成计划的102.6%，城镇常住居民人均可支配收入完成23100元，同比增长7.5%，完成计划的100%，社会消费品零售总额完成216958万元，同比增长10.6%，完成计划的102.3%。

????（一）产业结构调整步伐不断加快

????一是生态文化旅游业长足发展。形成了“地企融合、全民参与、产品常态”的发展态势。“中国冷极”品牌首次纳入国家级规划文本，“中国冷极主题生态旅游线路”列入国家级五十条精品生态旅游线路，开通了旅游专列和免费旅游列车。根河源国家湿地公园评为“中国森林养生基地”，大兴安岭自驾车房车露营基地列为国家级“汽车自驾车运动营地”，敖鲁古雅乡进入第四批中国传统村落名录，木屋度假村晋升国家AA级景区。积极参加了自治区旅游发展大会，成功举办了第四届中国冷极节。旅游纪念品达六大类1000余种，打造了敖鲁古雅和中国冷极两大品牌。全年实现旅游总收入137800万元，接待国内外游客83.53万人次，同比分别增长10%及11.7%。二是绿色食品加工业突出发展。联合成立了冷极（实业）公司，举办了UedBet体育食用菌产业高科技创新驱动发展暨森林养生校企联盟签约仪式，开发了黑木耳微粉、多孔菌微粉、空气罐头和灵芝孢子粉等系列产品，开展了雪域公司冷极雪水加工项目前期工作，建成了驯鹿引种繁育中心。2016年末，矿（山）泉水年生产能力达18.5万吨，蓝莓系列产品年生产能力达5500吨，种植食用菌1300万袋，驯鹿存栏1200头。三是传统产业适度发展。积极帮助矿山企业解决电力供应不足问题，根河至得耳布尔至莫尔道嘎110KV输变电项目投入使用，山金矿业选场实现试生产，全市日处理矿石能力达到5000吨。积极协调解决木材加工企业生产原料不足及原料进口事宜，根林木业公司通过了呼伦贝尔市安全生产验收。四是新兴业态创新发展。体育产业与旅游业深度融合，成功举办了中国冷极圣诞名人马拉松、中国根河国际冷极冰雪马拉松赛等国际赛事，承办了奥运健儿公益服务大行动暨安踏爱心桥公益活动。竞技体育再创佳绩，全年共获得冠军31人次。签订了中国足球学校根河夏训基地合作协议。电子商务初步发展，引进亿购电子商务公司和浙江商帮电商公司助力UedBet体育电商发展，合力打造电子商务平台。

????（二）生态环境保护不断强化

????积极迎接中央环保督察，成为呼伦贝尔市唯一环保问题零上访的旗市。主体功能区示范试点工作稳步推进，编制了《UedBet体育国家重点生态功能区产业准入负面清单》。开展了水环境、大气环境、声环境综合整治工作，对污水处理厂采取了“维修、保温、扩网”措施，保证出水水质稳定达标；空气监测自动站完成验收，实现了全区联网；开展了国控污染源治理、重点区域噪声扰民、废弃危化品处置等专项检查。生态保护宣传力度进一步加大，组织开展了生态文明建设宣传周活动。

????（三）重点项目建设持续推进

????全年完成限额以上固定资产投资191788万元，完成上级下达任务的102.6%，同比增长12.4%。年初确定的139项重点推进项目顺利推进，开复工率达到90%。

????基础产业方面，完成了根河至莫尔道嘎110千伏输变电、根河至克一河至吉文110千伏输变电、得耳布尔代木能源集中供热、乡镇集中供热供水设施维修、市区代木能源集中供热工程脱硝改造等项目；实施了海北至拉布大林至根河220千伏输变电、主城区及敖鲁古雅代木能源集中供热工程等项目。工业方面，实施了宏源矿泉水开发、环球瞭望黑木耳及多孔菌微粉及空气罐头生产加工等项目。市政基础设施方面，完成了保障性安居工程配套基础设施、新水源井、二级客运站、市区南北出入口美化亮化等项目；实施了光明桥、迎宾桥和中央路改扩建、中央路道路及配套设施改造、城市棚改、环境综合整治等项目。社会事业方面，完成了市第一中学体育活动室、金河幼儿园、汗玛自然保护区博物馆等项目；实施了冷极国际酒店、大兴安岭森工文化园（UedBet体育防灾避险公园）、敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、根河源国家湿地公园道路、中蒙医院业务用房改扩建、基层就业和社会保障服务设施及政务中心等项目。

????（四）改革开放力度不断加大

????改革工作稳步推进，制定了《UedBet体育承接森工企业剥离办社会实施方案》和《UedBet体育国有林场改革实施方案》，完成了计划生育职能、“两供一业”及市政环卫职能的接收工作，在呼伦贝尔市率先成立了UedBet体育大林公共事业投资管理有限公司；积极推进供给侧结构性改革，制定了《UedBet体育“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”实施方案》，挖潜力，补短板，全面推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，实施了“五证合一”及“两证整合”，启动了固定资产投资非涉密项目在线审批工作，完成了公车改革、社会信用信息体系建设、营改增等工作任务，通过政府购买服务方式安置了450名改制企业职工就业。全年完成改革任务115项，形成成果112项。

????招商引资持续加强，参加了首届国家健康产业博览会、呼伦贝尔市招商引资推介会，根河冷极商贸公司与北京渠道速建公司顺利达成了合作意向；UedBet体育得耳布尔卡鲁奔金色河谷景区、大兴安岭林区记忆体验园、足球学校根河夏训基地等6个项目成为呼伦贝尔市重点招商引资项目，全年共实施招商引资项目10个，引进国内（市外）资金60100万元，同比增长16.3%。

????（五）非公经济活力不断增强

????成功举办了首届经贸展销会，小企业创业示范基地建设工作稳步推进；积极参加各级各类推进会及展览会，助力企业扩大规模，延长产业链条。2016年末，全市有私营企业324户、个体工商户5508户，非公经济从业人员22983人，占地区总从业人员的39.8%，比去年同期增加0.8个百分点，预计非公经济增加值完成19.85亿元，同比增长7.3%，占地区生产总值比重预计达到46%。

????（六）民生保障工作逐步强化

????民生保障力度不断加大，全年民生领域支出达到126000万元，占全市总支出比重76.5%。

????通过纯货币化安置方式完成了6497户城镇棚改任务；全面推进“大众创业，万众创新”，建立了“互联互通惠民便民”服务平台，承办了“创业内蒙古”行动现场推进会，举办了首届创业创新大赛。全年举办各类培训班18期，培训下岗失业人员、林业改制富余人员共计602人次，城镇新增就业人员1475人，完成目标任务的105%，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障及社会救助工作稳步推进，全年养老金社会化发放率达到100%；低保人数减少到15296人，同比下降17.1%，低保标准由每人每月450元提高到470元，全年发放低保金9429万元；为191户失独家庭发放补助金1231万元。

????（七）社会事业协调发展

????组织全市5家企业、30余类产品参加了全区科技现场会，申报了4个自治区科技储备项目。义务教育均衡发展，首次利用计算机进行阳光均衡编班，建成了“同频互动课堂”和录播教室；高考本科上线率同比提高5.6个百分点。完成了第一次全国可移动文物普查工作，成立了非物质文化遗产传习所和讷克勒斯艺术坊；新闻内外宣与联通工作持续加强，成功举办了UedBet体育第五届春晚及首届少儿春晚。市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”荣誉称号；得耳布尔、阿龙山镇中心卫生院获得国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”荣誉称号。市司法局荣获“第五届全国法律援助工作先进集体”，市妇联荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”。物价总水平保持基本稳定，民族、双拥、消防、安全生产等工作均取得了明显成效。

????在总结成绩的同时，也清醒地认识到当前发展中存在的一些问题和不足，主要表现在：经济总量相对小、发展动力不够足、现有优势发挥不充分，发展的步伐需要加快；工业经济质量和效益不高、城镇品位和特色不突出，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高；公共服务方面存有缺位欠账，社会建设事业存在薄弱环节，民生改善和保障工作需要加强。

????二、2017年国民经济和社会发展的主要任务

????2017年，全市要围绕“富民强市”总目标，守住“发展、生态、民生”三条底线，坚持“打基础、谋发展、寻突破”原则，进一步加强生态保护建设，加快改革开放及产业转型升级步伐，努力改善民生，全力推进“国内外知名旅游目的地”和“绿色林产品生产加工基地”两个基地建设，确保经济社会持续健康发展。

????全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到458100万元；一般公共预算收入增长6.5%，达到13033万元；限额以上固定资产投资增长10%，达到211000万元；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，达到24833元。全面完成呼伦贝尔市下达的其他各项指标任务。

????为完成以上目标任务，要重点做好以下几方面工作。

????（一）持续推进节能减排，筑牢生态安全屏障

????继续以生态文明建设为总领，围绕“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区”目标，深入开展生态文明城市创建工作。强力推进实施《UedBet体育林区生态保护与经济转型规划》和《UedBet体育国家主体功能区建设试点示范实施方案》，大兴安岭北部原始林区开展国家公园建设试点，汗马国家级自然保护区申报世界遗产，编制额尔古纳河源头区污染防治规划，开展生态区域性综合补偿试点申报工作；继续加大植树造林、封山育林及四旁绿化力度，加强水资源开发利用和固体废弃物综合治理。持续推进节能减排工作，强化对重点耗能企业的考核监管，加强碳交易基础能力建设，启动碳排放权交易工作。继续完善节能评估审查工作，杜绝“三高”项目和污染企业落地。

????（二）大力促进产业发展，加快转型升级步伐

????按照《UedBet体育国家重点生态功能区产业准入负面清单》要求，积极谋划产业发展方向，合理安排主导产业布局，确保产业健康有序发展。

????一是积极发展生态文化旅游业，以建设“国内外知名旅游目的地”为目标，以全域旅游为方向，以四季旅游为重点，以冬季旅游为突破，打造“一主轴、两中心，五片区、大小环线”的旅游格局，推进呼伦贝尔旅游旅业集团与敖乡的深度合作，加快景区提档升级及市区旅游基础设施建设，打造“森林生态旅游城市”，建设大兴安岭全域生态旅游区。加大旅游宣传力度，以“中国冷极节”、“四季根河”获奖摄影作品巡展及各类旅游推介会、节庆活动为载体，以“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级五十条精品生态旅游线路为契机，统筹调整宣传布局和线路设计，实现四季旅游常态化。深度挖掘民族文化，加强旅游纪念品研发，持续强化旅游安全、价格监管、信用监督等服务质量。2017年，旅游总收入及接待国内外游客分别增长10%，达到151850万元和92万人次。

????二是深度发展绿色食品加工业，以保健养生食品加工为新的增长点，以环球瞭望、林海源、冷极（实业）公司为龙头企业，加大产品研发及市场营销力度，完成环球瞭望公司黑木耳多糖萃取及松桑黄开发项目；以建设生态农业园区为基础，大力发展设施农业，集中力量推进种植业向品牌化、集约化、规模化、标准化方向发展，扩大黑木耳、灵芝、白灵菇、滑子菇等食用菌种植规模，做好黑木耳、蓝莓、灵芝省级著名商标申报工作；加快蓝莓驯化步伐，持续引进蓝莓优良品种，不断扩大种植规模，与内蒙古农大等科研院所合作研发提取蓝莓花青素。加强养殖业引种繁育工作，推进驯鹿文化及驯鹿产品研发进度，扩大狐貂养殖规模。做大卜留克加工业，重点推进绿野生态公司年产1万吨卜留克加工项目建设，与北京林业大学合作，深入挖掘卜留克的营养价值和保健作用，打造省级著名品牌和“中国卜留克之乡”。

????三是择优发展传统产业，进一步推动矿权整合，使资源优势向规模大、技术优、效益好的企业集中；引导山金、森鑫、比利亚矿山企业积极参与呼伦贝尔有色金属“采选冶加”产业群建设。加大勘查探矿力度，推进地热资源勘查项目进度，宏源公司矿泉水项目完成探转采，好里堡矿泉水项目开展前期工作。推动与毗邻的俄罗斯远东地区合作，通过过境采伐和入境加工增加原木或半成品购入量。以根林木业为龙头，加强与满洲里木屋生产企业合作，推动木屋生产业整体上规模、上水平。弘扬木艺文化，加大木制工艺品研制、设计、开发力度。将木屋生产和木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造大兴安岭木艺生产基地，扩大“中国木屋之乡”品牌影响力。

????四是培育发展新兴产业，进一步将体育产业与旅游业融合发展，推出以“中国冷极”为主题的冰雪体育旅游健身活动，打造一批包括雪地马拉松、山地户外、冰雪运动等特色体育旅游项目；推进体育比赛、活动冠名、赞助等工作，开展体育商业竞赛经营活动，举办在全国有影响力的群众性体育赛事；开展各类登山、越野、冰雪运动等户外活动项目，启动中国足球学校根河夏训基地建设；加强全民健身体育场馆基础设施建设，进一步提升竞技体育水平。全力推进“互联网+”战略，形成网络经济与实体经济联动发展的新态势。以“特色馆”建设为载体，完成“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和“线下体验馆”建设，实现林下资源产品、绿色食品线上线下融合发展。开设天猫林海源公司旗舰店，完成“供销e家”根河特色馆建设。培育农特产品网络销售品牌，构建与传统销售渠道和实体市场互为支撑的电子商务交易平台，引导电子商务企业入驻根河创业孵化园。

????（三）实施项目带动战略，积极推进城市建设

????实施大项目带动战略，初步确定2017年重点推进项目143项。加强项目管理形成“周报告、月调度”制度。

????农牧水利方面，重点实施UedBet体育生态农业园（设施农业）、金河镇农业采摘园、根河激流河防洪工程、潮查河景观带改造、金河镇北极狐养殖整体搬迁等项目。工业方面，重点实施森鑫矿业尾矿库扩容、环球瞭望公司富锌富硒食用菌加工，宏源公司矿泉水开发，冷极（实业）公司林下资源综合开发利用等项目。基础产业方面，重点实施根河至得耳布尔至莫尔道嘎110千伏输变电Ⅱ回挂线工程、金河至阿龙山至满归110千伏输变电工程、根河机场跑道升级、满归通用机场、危桥改造、国道332库布春林场至根河一级公路、根河至满归公路、根河至牙克石一级公路（根河段）、根河至好里堡及根河至敖乡连接线等项目。市政基础设施方面，重点实施市区主城区及敖乡代木能源集中供热、市区棚户区改造、数字化城管、中央路道路及配套设施改造、市区三横五纵道路桥梁升级改造、市区外环公路、市区街巷硬化、葛根高勒大桥、往事宾馆、市区供水管网改扩建、市区污水管网及乡镇垃圾无害化处理等项目。社会事业方面，重点实施敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、冷极国际酒店、根河源湿地公园基础设施、敖乡使鹿部落景区、林区记忆街改扩建、中国大兴安岭林区记忆体验园、大兴安岭森工文化园、市图书馆、中国足球学校根河夏训基地（一期）等项目。

????（四）强化非公经济地位，加快改革开放步伐

????加强中小企业合作交流，努力提高中小企业的市场开拓能力，全力解决中小企业融资难问题。积极争取政策资金扶持，通过政策引导、资金扶持、服务带动等手段促进我市中小企业加速发展，进一步提升非公经济主体地位。

????全面深化各项改革任务，贯彻落实《内蒙古自治区深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作实施方案》，用改革思维谋划和推动工作，持续深入推进“三去一降一补”、“放管服”、价费、医疗保险付费制度等改革任务。重点做好改革“回头看”工作，稳步推进林业社会职能剥离后续工作，完成权责清单动态管理机制，重点打造几个独具林区特色的经验做法和改革亮点，确保全面深化改革工作取得实效。

????持续开展招商引资工作，切实改善投资环境，以创新金融体制和完善金融服务为突破口，进一步巩固呼伦贝尔市招商引资会成果，积极引入社会资本，建立PPP项目库，争取更多项目进入国家重大项目库；依托资源优势、机制优势、氛围优势，以自治区旅游发展大会为契机，加大旅游招商力度。力争2017年引进国内（市外）资金40000万元。

????（五）加大民生保障投入，共享改革发展成果

? ???加快UedBet体育12396科技信息服务平台建设，开展科技成果引进、优良品种培育改良等科技服务，进一步完善科技服务体系。继续深化义务教育均衡发展，促进教育信息化与学科教学深度融合，强化校园安全管理，推进冰雪运动进校园，全面提升教育教学质量。促进非物质文化遗产保护传承与旅游业的结合，全面提升旅游业文化内涵。与环球旅游频道合作，制作根河地域特色宣传片，做好重大主题和专项宣传报道工作，开展好群众文化活动。做好市人民医院及中蒙医院专科建设工作，深入开展优质护理服务工作，确保市人民医院通过二级甲等医院评审。继续推进分级诊疗制度建设，促进优质医疗资源纵向流动，全面提升医疗服务水平。?

????把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生保障投入力度。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务等工作力度，多渠道促进就业。完善城乡社会保障体系，加大社会救助力度，基本实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。

????各位代表，让我们在市委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，积极进取，求真务实，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！

?信息来源：UedBet体育政府公报