——2019年3月1日在UedBet体育

第五届人民代表大会第三次会议上

UedBet体育发展和改革委员会

各位代表：

受UedBet体育人民政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持了总体平稳、稳中向好态势。全市地区生产总值完成324247万元，同比增长4.2%；一般公共预算收入完成8776万元，同比增长2.3%;城镇常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增长6.9%；社会消费品零售总额完成224238万元，同比增长5.7%；限额以上固定资产投资完成29749万元,同比下降2.3%。在经济下行压力持续加大的情况下，经济实现稳中向好。重点开展了以下几项工作。

（一）“三大攻坚战”扎实推进

一是防范化解重大风险攻坚战扎实推进，根据《UedBet体育全口径地方政府债务风险化解规划方案》，按照三年化债任务安排，2018年我市化债任务为4645万元，通过盘活存量资金、整合专项资金、工程审价核减、债务核销等方式化解债务9584万元，完成年度任务的206.33%。

二是精准脱贫攻坚战稳步推进，我市虽无精准扶贫任务，但在保障城镇低保人口“应保尽保”基础上，开展了党员干部“进社区、送温暖、献爱心”联系帮助困难群众活动，组建了103个引领队，结成了145户帮联对子，给予了困难家庭帮助。全年开展帮联服务513次，送去各类物资22万元，发放各类补贴、救助金、资助金143.8万元。

三是污染防治攻坚战积极推进，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，深入开展了生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，制定了污染防治攻坚战实施方案。大气污染防治方面，全年城市空气质量优良天数为356天，完成了7号炉脱硝改造工程项目，实施了主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程项目和阿龙山镇代木能源集中供热工程，金河林业局2016年棚户区改造配套基础设施供热建设项目建设完成并投入使用，完成了8台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，取缔室外露天烧烤13处；水污染防治方面，制定了《UedBet体育饮用水水源地保护工作方案》，实施了污水管网建设工程和污水处理厂提标改造项目，加强了入河排污口和用水总量监管力度；土壤污染防治方面，制定了《UedBet体育畜禽粪污资源化利用实施方案》，完成了排污许可证的核发工作。

（二）生态环境进一步改善

编制了《UedBet体育生态文明建设总体规划》《UedBet体育生态文明建设示范市创建规划》。开展了中央环保督察“回头看”边督边改工作。“河长制”工作全面展开，编制了《UedBet体育“清理四乱”工作方案》《河长制文件汇编》，全年共计巡河212次，清理垃圾1.2万吨、采砂点7处、围垦土地60块，拆除沿河旅游景点4处。生态项目建设力度持续加大，实施了敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目、根河和激流河重要干流治理工程。《UedBet体育国家重点生态功能区产业准入负面清单》获批，全年争取重点生态功能区和参照资源枯竭城市政策的财政转移支付资金共计154533万元。完成了我市生态保护红线划定（初稿）工作。全年义务植树5.27万株，完成重点区域绿化1000亩、植被恢复1500亩。

（三）产业结构进一步优化

一是旅游产业大力发展。国家气候中心授予我市“中国冷极”气候标志，“冷极”品牌获得官方认证。圆满承办了第十六届内蒙古冰雪旅游那达慕暨第六届中国（根河）冷极节，成功纳入“全国文明旅游百城联盟”。旅游基础设施有效建设，争取了自治区旅游发展金640万元用于城市慢行系统、冰雪酒店建设和冷极村基础设施改造，新建大型公路景区导引牌12块。“厕所革命”持续推进，新建环保水冲厕所4座。各类旅游培训有序开展，全年共培训1083余人次。开展了景区景点清理整顿工作。全年接待游客119万人次，同比增长13.3%，实现旅游总收入15.47亿元，同比增长6%。

二是特色产业稳步发展。开发区建设方面，兴安经济开发区纳入《中国开发区审核公告目录》，编制了《根河兴安经济开发区总体规划》《根河兴安经济开发区产业规划》，园区服务功能不断强化。绿色农畜林产品加工方面，以打造“绿色农畜林产品生产加工基地”为目标，充分发挥绿色、天然优势，绿野生态食品有限公司与农户签订450吨卜留克种植收购合同，建立起企业与农户的利益联接机制。目前全市共有农牧民专业合作社106家。养殖业方面，成立了乌力库玛驯鹿养殖服务站，申报了现代种业提升工程项目，即“敖鲁古雅驯鹿种业提升项目”，正在研发、编制驯鹿种群改良、提纯扶壮和建立驯鹿种畜场等规划工作。全年新产驯鹿256头，从北欧引进驯鹿120头。

三是传统产业积极发展。木材加工业方面，根林木业木屋生产不断推进，全年木材加工业实现产值0.4亿元。绿色矿产业方面，始终坚持以“点上开发，面上保护”的原则发展绿色矿业，山金矿业有限公司三河铅锌矿Ⅱ号矿通过自治区级绿色矿山建设第三方评估，森鑫矿业公司尾矿库扩容项目主体工程已投入使用, 比利亚矿业公司2000吨选厂建设项目一期选厂已试运行，敖鲁古雅山矿山地质环境治理工程已通过专家组竣工验收。全年矿业企业实现产值5.4亿元。

四是新兴产业深入发展。电子商务方面，设立了UedBet体育供销电子商务有限公司，逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营；开展“微运营专家训练营”，邀请电子商务专家开展培训，电商知识普及率有效提高。“供销e家·根河特色馆”“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台及线下体验店建设逐步完善，共计线上销售平台企业8户，上架产品74种。“互联网+餐饮”服务不断加强，饿了么外卖入驻我市，有效形成竞争机制。物流体系建设稳步推进，开通运营了“京东物流·根河站”。体育产业方面，成功举行了“2018中国冷极（根河）国际冰雪马拉松赛”，签定了内蒙古田径项目马拉松组建协议，我市业余体育运动学校被定为自治区马拉松训练基地。

（四）项目建设进一步加强

按照“尽力而为、量力而行”原则，科学谋划项目，释放有效投资，谋划重点推进项目177项，按紧要程度从“全力推进、优先安排、完善手续、积极争取”四个方面进行排序，分梯队有重点地推进涉及重大基础设施和重要民生保障的项目。全年开复工项目51项，完工32项，完成投资4.2亿元。纳入呼伦贝尔市级重点项目共计5个，全部开复工，完成投资2.1亿元。对全市经济社会发展具有较大影响的重点项目进展顺利。通用机场项目通过民航华北局验收，实现常态化运营；根河-得耳布尔-莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线工程投入运行；污水管网建设项目部分工程已验收；中央路道路及配套设施改造工程和林海街改造工程均已进入收尾阶段。项目库建设不断加强，储备三年滚动投资计划项目85个。项目在线审批平台应用持续强化，进行网上联审联批，项目审批办事效率不断提高。

（五）改革开放进一步增强

一是改革工作纵深推进。2018年我市改革任务共45项，除10项因等待上级政策未完成外，其余各项全部完成，形成成果35个。国有林区改革方面，《UedBet体育国有林场改革实施方案》获批，姑子庙林场成为公益二类事业单位，完成了地方承担国有林场改革任务。地林党建一体化建设扎实推进, 建立了地林党建一体化转型发展示范点和生态文明建设示范基地。社区网格化建设工作积极开展，完成了四个办事处及敖乡网格划分工作，形成了乡镇（办事处）、社区、基本网格三级服务管理组织体系。国家监察体制改革不断推进，完成了人员转隶、合署办公，实现了对所有公职人员监察全覆盖。供销合作社综合改革稳步推进，在呼伦贝尔市率先实现供销合作社乡镇全覆盖；工商登记工作实现全程电子化。行政综合执法改革方面，成立了阿龙山镇、金河镇、得耳布尔镇、敖鲁古雅鄂温克民族乡综合执法局，完成了机构职责职能设置、人员编制调整等工作；医疗改革方面，医疗服务价格动态调整机制不断完善，分级诊疗制度建设不断加强。盐业监管体制改革扎实推进，正在办理职能、人员移交事宜。信用体系建设持续加强。

二是招商引资工作扎实开展。参加在北京举办的呼伦贝尔招商引资推介会，进一步提升招商潜力；组织佰岁公司参加“第十届APEC中小企业技术交流暨展览会”，推广企业产品，提高知名度。参加了“中国·海拉尔第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”，布展了UedBet体育特色馆，展出了敖乡民族手工艺品、纯野生蓝莓系列产品、纯雪水及喷雾等展品，与外地企业达成合作意向。结合实际重新梳理调整招商引资项目册，确定了16个重点项目，总投资23.2亿元。全年引进区内（市外）资金8396万元。

三是非公经济工作平稳运行。民营企业发展环境进一步优化，召开了全市银企座谈会，促进银企对接；开展了法律法规知识培训和竞赛；创建了UedBet体育总商会公众号；积极组织企业参与中俄蒙经贸洽谈企业推介会，根林木业公司在第六届全国品牌故事大赛呼和浩特赛区演讲比赛中荣获三等奖、在总决赛中获得优秀奖；推介4家民营企业产品编入呼伦贝尔市工商联大礼包产品宣传册，增强企业知名度与影响力，助力非公企业健康发展。全年非公经济从业人员增长8.9%，个体工商户达到4903户，私营企业达到374户。

（六）民生保障进一步提高

2018年民生领域支出127444万元，占一般公共预算支出的80.7%。

一是创业就业形势稳定。举办了首届“UedBet体育2018年人才招聘会”，我市创业园讷克勒斯艺术坊荣获“呼伦贝尔市技能大师工作室”。创业园入驻企业15户，带动就业100余人。全年共举办各类创业就业培训班10期498人次，城镇新增就业1153人，下岗失业人员再就业325人，困难人员再就业317人，均完成年度目标任务。发放创业担保贷款440万元。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

二是社会保障及社会救助有效推进。企业退休人员养老金水平月人均增加135元；城镇低保标准由530元/月提高到570元/月，全年发放低保金7566万元，完成棚改207户；为80周岁及以上老人、残疾人、特困人员和孤儿共计发放各类津贴965.18万元。为60周岁及以上老人办理了意外伤害保险。医疗救助工作积极推进，累计救助539人次，支出医疗救助金210.8万元，资助12722人参加城镇居民基本医疗保险。成功实现了跨省异地就医直接结算。物价总水平保持基本稳定，民生保障力度不断加强。

（七）社会事业进一步发展

一是科技教体事业快速发展。项目带动战略持续实施，促进了科技成果转化推广，组织申报呼伦贝尔市科技项目7项。义务教育教学质量稳步提升，在自治区接受国家义务教育质量监测的8个旗县中综合排名第二，第一中学被评为全国青少年科学调查体验活动推广示范学校。1人获“呼伦贝尔市最美乡村教师”称号，1人获“呼伦贝尔市最美乡村校长”称号。体育事业方面，我市运动员在自治区第十四届田径运动会、2018年自治区冬季运动会和第十六届全国越野跑锦标赛等多项赛事上均取得好成绩，民族小学代表队获得“我爱足球”呼伦贝尔市“体彩杯”青少年足球锦标赛（U19）第四名。

二是医疗卫生事业扎实推进。我市成功获得了自治区级卫生城称号，并顺利通过了自治区级卫生应急规范县的复审，市妇幼计生服务中心荣获内蒙古自治区妇幼健康服务先进集体称号。家庭医师签约服务工作稳步开展，重点人群签约率达67%；自治区级慢病示范区创建工作积极开展，建立并完善了慢性病综合防治体系，实现了慢性病防控全覆盖。

三是文化事业蓬勃发展。举办首届“青年歌手大奖赛”和首届“舞蹈大赛”，《我是金河务林人》获万峰林微电影一等奖。非遗保护工作扎实推进，整理出版了《激流河畔的神话》。开展了各类文艺学习班，举办了根河之夏群众文化广场系列活动，乌兰牧骑精神大力弘扬，丰富群众文化生活。

总的来看，今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下主动积极应对风险挑战，保持了经济平稳增长，提高了发展质量效益，增进了人民福祉。在总结成绩的同时，也要清醒认识到当前我市经济社会发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济结构不优，产业层次较低，新动能培育缓慢，投资增长乏力，基础设施相对薄弱等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。全市上下以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化国有林区改革，按照“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决守住发展、民生、生态三条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%；社会消费品零售总额增长5.5%，限额以上固定资产投资增长5%。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。

为完成以上目标任务，重点做好以下几方面工作。

（一）全力打好“三大攻坚战”，建设安全稳定屏障

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，一是在优化财政支出结构的基础上，进一步压缩一般性支出、加大盘活存量资金力度、加大统筹各项资金力度，在足额偿还限额内债务到期本息的基础上，认真落实我市隐性债务化解方案，确保债务化解工作圆满完成；二是继续采取多途径、深层次、可持续性的帮扶举措，下大力气多角度开展扶贫帮困工作；三是坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好中央环保督察“回头看”中共性问题整改工作，扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，继续做好加油站地下油罐防渗改造工作和排污企业申报排污许可证工作。

（二）不断坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障

全面贯彻UedBet体育生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态文明制度建设力度，深入落实国家主体功能区规划战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，加大《水法》《水土保持法》宣传力度。全面推进河长制工作。继续实施好天然林保护、湿地保护、矿山治理、生态修复等生态环境保护工程，做好第二次全国污染源普查工作和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，抓好节能减排工作，严格控制污染物排放，加强污染治理和监管。

（三）积极促进产业结构优化，推动经济稳定增长

一是加快发展旅游产业。围绕“国内外知名旅游目的地”建设目标，深入推进“全域旅游”发展战略，不断完善健全旅游相关规划。积极开展旅游推介活动，介绍我市创新旅游文化产品及旅游精品线路。加大旅游基础设施建设力度，加强景区景点建设，不断提高服务接待能力，做好A级景区、星级乡村旅游接待户申报工作和根河源国家湿地公园创建自治区标准化试点工作。做好品牌宣传促销，持续发展“旅游+”战略。

二是积极发展特色产业。继续完善园区各项基础设施建设，为企业入驻园区提供支持。加快培育绿色食品产业，将开发绿色食品作为发展特色产业的突破口，创建绿色食品精品名牌，提高林特产品市场竞争力。重点发展以野生浆果、松仁、山野菜、黑木耳、灵芝、多孔菌等为重点的林下资源开发产业；以卜留克为重点的卜留克精深加工产业；以矿（山）泉水、雪水为重点的水资源加工产业，开发具有地域特点的高端林特产品，打造出具有地域特色，有较强市场竞争力的特色产业。推进一二三产融合，完成《UedBet体育一二三产融合重点建设项目》可研报告的编制工作。积极争取“蓝莓”“灵芝”地理标志的申报认证工作。

三是稳步发展传统产业。择优发展木材精深加工业，以根林木业为龙头，加快木结构房屋建设，促进根雕等木制工艺品研发，加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，结合旅游景区开发配套产品和旅游纪念品的产业结构，扩大“中国木屋之乡”品牌影响力及木屋生产市场占有率，早日实现林产工业向森林旅游工业转型。绿色矿产业方面，加快绿色矿山建设，推进山金矿业尾矿库治理和扩建项目及矿业权整合工作，推进矿山企业实现满负荷生产。

四是加快发展新兴产业。电子商务方面，大力培育和发展电子商务运营实体，逐步建立区域性“网上供销社”。吸引电商企业入驻创业园，增强活力和竞争力。不断拓展经营服务功能，积极争取自治区供销电商公司统一配置“供销e家综合服务智能终端”，为供销电商综合服务社提供公共性服务和消费类服务。积极争取野生资源产品加工基地及物流配送基地建设项目，逐步构建起布局合理、联结产地到消费终端的野生资源产品流通链条，建立完善的农产品物流配送体系。

（四）着力推进重点项目建设，壮大经济综合实力

以2019年“项目建设推进年”为契机，积极谋划项目，全力建设项目，促进经济平稳健康发展。

一是积极抓好项目谋划储备。发挥中央预算内投资的引导带动作用，积极鼓励社会投资，坚持尽力而为、量力而行，符合地方财政承受能力和政府投资能力，在积极化解债务存量，不新增债务的情况下，结合我市建设需求，聚焦生态环保、经济转型升级、民生保障等重点领域，精准谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲、利于长远发展的项目。

二是全力抓好重点项目。认真抓好纳入呼伦贝尔市级重点推进项目，切实抓好中央预算内投资项目，着力抓好各项民生项目、基础设施项目和社会事业项目，保证开工率和投资完成率，确保按进度实施。

三是加快项目建设进度。最大限度争取国家转移支付、中央和自治区预算内投资等资金支持，同时加大对资金拨付的调度。加快项目前期工作推动开工建设，规范办理项目在线审批、备案事项，督促项目单位完善前期手续，确保项目依法依规建设。

（五）继续深化改革开放，提高发展质量效益

一是大力推动重点关键领域改革。加大改革落实力度，全面扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。按照上级安排部署，统筹抓好机构改革工作。切实抓好国家纪检监察体制改革任务落实，有序推进监察职能向基层延伸试点工作。继续推进“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批。加强和完善城乡治理工作，构建横向到边、纵向到底的社区网格化管理体系。继续深化医药卫生体制改革，有效控制医疗费用增长，进一步降低医院的药占比，减轻患者负担。

二是不断强化招商引资力度。积极参与各级招商促进活动，利用推介平台加大宣传力度，引进企业和资金。推进招商引资与产业转型深度融合，促进经济发展。结合实际制定出台我市招商引资政策。

三是全力优化营商环境。优化营商环境是促进高质量发展的重要基础，要积极落实上级鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，积极帮助企业协调解决困难，为企业发展做好服务，不断培育壮大龙头企业。

（六）持续协调民生与社会事业，切实增进人民福祉

大力发展教育、就业、住房、文化、医疗卫生、体育等事业，不断改善民生，提高基本公共服务供给质量，让发展成果惠及全体人民，增进民生福祉。

一是提升民生保障水平。创业就业方面，切实扩大就业创业规模，努力打造独具根河特色的创业园区，加快实训基地建设，让“园区、基地”步入大众创业、万众创新发展轨道；完善创业指导和创业担保贷款的联动机制；继续抓好高校毕业生就业工作。社会保障方面，进一步健全和完善社会保障及社会救助体系，积极落实退休人员养老保险待遇调整政策，确保养老金按时足额发放；加大社会救助力度，确保实现社会救助精准兜底保障；推行政府购买服务加强基层救助经办能力工作；支持和鼓励社会力量兴办养老机构，着力推进政府购买养老服务工作。

二是统筹科教文卫等各项事业发展。科教方面，加强科技项目管理，积极开展项目征集和申报、跟踪、组织实施等工作；提高教育教学水平，推进第二幼儿园晋升为自治区示范幼儿园；推进第二中学足球活动室建设项目和民族小学标准化塑胶运动场建设项目。医疗方面，扎实推进分级诊疗工作，保证家庭医生签约服务质量和水平；推进健康促进县创建工作，建立覆盖社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络；继续完善慢性病示范区相关工作，降低高危人群发病风险。文化方面，推进UedBet体育图书馆建设项目和敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心建设项目，做好民族文化遗产的保护和传承工作，创新群众文化活动，推进惠民文化服务工作。

各位代表，实现2019年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将以党的十九大精神，UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，确保全市经济社会稳步健康发展！

信息来源：UedBet体育政府公报