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按照《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步加强黑土耕地保护的通知》（内自然资发〔2023〕1号）、《自然资源部办公厅关于进一步加强黑土耕地保护的通知》（自然资办函〔2022〕1531号）文件要求，自然资源局根据实际情况起草了《UedBet体育建设占用黑土耕地表土剥离利用工作方案》（试行）（以下简称《办法》），有关情况作如下解读：

一、《办法》起草的必要性和依据

为深入贯彻UedBet体育总书记关于黑土耕地保护工作重要论述，保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国黑土地保护法》《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步加强黑土耕地保护的通知》（内自然资发〔2023〕1号）、《自然资源部办公厅关于进一步加强黑土耕地保护的通知》（自然资办函〔2022〕1531号），UedBet体育自然资源局按照市政府要求，起草了《UedBet体育建设占用黑土耕地表土剥离利用工作方案》。

二、《办法》制定的过程

自然资源局认真研究了国家、省相关文件精神和各项新要求，参考多个盟市的制定方案，结合我市实际情况，起草完成《UedBet体育建设占用黑土耕地表土剥离利用工作方案》。按照程序要求，书面征求了各街道办事处和各相关单位的意见，根据征求意见和专家论证情况，自然资源局逐条分析、充分研讨，积极吸纳科学、合理、可行的意见和建议，对《办法》进一步修改完善，形成了《办法（送审稿）》。

三、基本原则

建设占用黑土耕地表土剥离，是指对建设项目拟占用的黑土耕地，通过机械或其他人工措施，将适合耕种的表土层或腐残质层土壤挖掘剥离出来。建设占用黑土耕地表土剥离工作应遵循合法合规、因地制宜、合理规划，应剥尽剥、应用尽用的原则。建立政府主导、各部门联动协调监管工作机制。

四、工作目标

1.改变以往粗放式占用黑土耕地、浪费黑土耕地表资源的观念和做法，把有效保护和利用黑土耕地表土资源作为占用耕地应承担的义务。

2.充分把黑土耕地用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理、土地复垦、城市绿化等。建立表土剥离、储运、覆用等有效的连接体系和运行模式。

3.提高表土识别、剥离、管护的技术水平，提高表土再利用和持续转化的能力，增强新增耕地的稳定性。

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